Курсовая работа на тему ПРАВОЙ РЕЖИМ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ. Правой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью
 Скачать 67.04 Kb.
|
2. Сравнительно правовой анализ законодательства о государственном контроле (надзоре)2.1 Развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельностиВ каждой стране роль и место государства в экономической сфере определяется по-разному, в зависимости от эффективности применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические задачи. В современные дни государственное воздействие на экономику усиливается, и эта тенденция характерна для большей части стран с развитой экономикой. Необходимость государственного вмешательства в деятельность малого бизнеса имеет разное объяснение в экономической и юридической литературе. Важно обратить внимание на необходимость охраны частных и публичных интересов. Именно совмещение частных и публичных интересов для реализации задач государственного регулирования - одна из важнейших целей такого регулирования. Чаще всего государственное регулирования раскрывается через категорию «деятельность». Значит, государственное регулирование малого бизнеса можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений. При рассмотрении таких понятий как «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственное воздействие», следует подчеркнуть, что первый термин более узкий, чем два последующих. Государственное регулирование малого бизнеса подразделятся на два вида: прямой и косвенный[4]. Под прямым контролем подразумевается финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль над качеством и сертификацией продукции. Косвенный контроль состоит из системы льгот и налогов, особой ценовой политики, регулирования занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационного обеспечения и создания развитой инфраструктуры. Вмешательство государства в малый бизнес, прежде всего, обусловлено: Предотвращением экологических катастроф и решением экологических проблем; Защитой малого бизнеса от криминализации; Предупреждением экономических кризисов; Контролем за расходованием национальных ресурсов; Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения. Такие эксперты, как И.М. Бортник, О.Г. Ломакина, В.Л. Корочкин считают, что отношения между государством и участниками малого бизнеса носят партнерский характер. Но это верно только отчасти, так как государство - это властная структура, поэтому все субъекты предпринимательской деятельности вынуждены подчиняться воле государства, которое, в свою очередь, тоже является субъектом предпринимательства, следовательно, возникает конкурентная борьба. Но при этом государство и участник малого бизнеса взаимозависимо друг от друга и как бы дополняют друг друга в решении общих задач. Законопроект представляет совершено иной взгляд на сущность проверок со стороны государства, а именно: смещение акцента непосредственно с самих контрольно-надзорных мероприятий в область проведения профилактических работ. Таким образом, превентивные меры выходят на первый план в новой структуре государственного контроля. Закон о государственном контроле содержит указание на профилактические мероприятия, но не подчеркивает их приоритетный характер. К числу профилактических мероприятий Законопроектом отнесены информирование, обобщение правоприменительной практики, выпуск руководств по соблюдению обязательных требований, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, выдача рекомендаций по соблюдению обязательных требований, осуществление консультирования, профилактическое сопровождение, самообследование, профилактический визит и иные мероприятия . Положительно оценив широкий спектр применяемых профилактических мероприятий, мы можем увидеть и некую тождественность перечисленных приемов. Например, профилактическое сопровождение и профилактический визит. Так, профилактическое сопровождение означает осуществление контрольно-надзорным органом предварительной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований и предоставление рекомендации об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска. Очевидно, что контролируемые лица при проведении профилактического сопровождения или визита заинтересованы в получении соответствующих рекомендаций, которые могут быть даны как в рамках сопровождения, так и визита. Дать рекомендацию возможно только на основе предварительного анализа деятельности контролируемого лица. На наш взгляд, законодателю в данном случае следует не увлекаться жонглированием красивыми названиями, а сфокусировать внимание на конкретной и четкой характеристике профилактических мероприятиях. Учитывая, что проведение профилактических мероприятий является правом для предпринимателей, а не обязанностью следует должным образом разъяснить содержание данных прав, а в дальнейшем должны быть разработаны методические материалы, позволяющие предпринимателям понять, какого рода профилактика приемлема непосредственно в их случае ив чем заключается преимущество определенного профилактического мероприятия. 3.Глобальные процессы цифровизации затрагивают и нормотворчество. В рамках форума «Информационные технологии завтра» С.В. Шипов подчеркнул, что «ключевой сферой для внедрения технологий является контрольно-надзорная деятельность. Новый формат контрольной деятельности государства должен характеризоваться активным подключением к информационным системам через установление специальных датчиков, интернет вещей. Уже сейчас можно многие данные получать в онлайн-режиме и не выходить на проверки»! Действительно, Законопроект предусматривает предоставление доступа контрольно-надзорному органу к своим информационным ресурсам для проведения регулярного дистанционного мониторинга соблюдения обязательных требований. Кроме этого, такое контрольно-ревизионное мероприятие как контрольная закупка может также проводиться дистанционным способом. Таким образом, использование современных информационных платформ и ресурсов способно сделать проведение проверок более гибким и удобным для предпринимателей. Положительно оценивая инициативу оперативного получения необходимой для контролирующего органа информации дистанционным образом полагаем, что цифровизация системы государственного контроля должна держать фокус на должной информационной и цифровой поддержке самих предпринимателей. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, 17 декабря 2019 года в Цифровом деловом пространстве состоялась стратегическая сессия, организованная Правительством Москвы совместно с АО «Корпорация «МСП». В рамках данного мероприятия общественности был представлен новый сервис портала Бизнес-навигатора малого и среднего предпринимательства «Зеркальный реестр проверок». Проект был подготовлен при поддержке Генеральной прокуратуры, Минэкономразвития России и контрольно-надзорных органов. Предложенный механизм позволит представителям бизнеса наладить обратную связь по результатам проведенных проверок. По мнению Председателя Правления АО «Корпорация «МСП» А. А. Бравермана, реестр зеркальных проверок - важнейший элемент реформы «регуляторной гильотины». Однако следует учитывать и новый вектор в развитии контроля, подразумевающий стимулирование добросовестного поведения предпринимателей, усиление роли профилактических мероприятий, а не только работу над ошибками по результатам проверок. В этом плане в будущем возможно создание единого информационного ресурса просветительского характера и удобных мобильных приложений, посредством которых предприниматели могли бы оперативно проводить согласование профилактических мероприятий. 4. В тексте Законопроекта нашел свое дальнейшее развитие и риск-ориентированный подход при проведении проверок, предусмотренный актуальным законодательством. На наш взгляд, не совсем удачной видится формулировка «управление» рисками. Риск - это категория, которая не подвержена какому-либо регулированию или управлению, скорее речь должна идти о минимизации риска причинения вреда при проведении проверок. 5. На протяжении длительного времени в деловых кругах обсуждается вопрос поиска альтернативы контрольно-надзорным мероприятиям. В пояснительной записке к Законопроекту отмечено, что «дополнительным механизмом, обеспечивающим перевод контрольно-надзорной деятельности в формат стимулирования добросовестного поведения контролируемых лиц, является добровольное использование негосударственных форм контроля и независимой оценки соблюдения обязательных требований, которые исключают проведение плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по соответствующему предмету контроля, за исключением случаев крайней необходимости. К таким формам Законопроектом отнесены подтверждение соблюдения обязательных требований независимыми организациями, контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов, а также страхование рисков причинения вреда (ущерба)». Законопроект предусматривает возможность освобождения контролируемого лица от проведения контрольно-надзорных мероприятий в случае заключения контролируемым лицом со страховой организацией договора страхования рисков причинения вреда (ущерба). Многие специалисты полагают, что замещение проверок инструментами страхования сопряжено с определенными сложностями. Так, В.Ю. Панченко и А.Е. Михалева сформулировали следующую проблему: необходимо исключить ситуацию превращения обязательного страхования в обременение, непреодолимый или труднопреодолимый барьер в реализации прав и законных интересов граждан и организаций, механизм манипуляции и оказания неправомерного давления-32-. Указанные авторы обращаются к исследованию рейтингового агентства «Эксперт РА», посвященному возможности внедрения обязательного противопожарного страхования в России, где отмечается, что одним из препятствий к его введению может стать социальное недовольство из-за его восприятия бизнесом и населением в качестве дополнительного налога. С учетом сказанного полагаем, что обращение к механизмам страхования не может служить полноценной заменой проведению проверочных мероприятий со стороны государства. Завершая рассмотрение вопроса о модернизации государственного контроля предпринимательской деятельности, следует констатировать, что Законопроект не лишен недостатков, некоторые из которых носят концептуальный характер и требуют тщательной проработки. На непростом пути к реформированию института государственного контроля очень важно сделать первый шаг. Совершенствование системы контрольных мероприятий предполагает консолидацию усилий государства, научного и предпринимательского сообщества . |