7883-административная ответственность за нарушение избиратель. Правонарушения в сфере избирательного права

• Название: Правонарушения в сфере избирательного права
• Дата: 07.10.2022
• Размер: 231.5 Kb.
• Имя файла: 7883-административная ответственность за нарушение избиратель.doc
• Тип: Закон; #719511
• страница: 4 из 6

2.2. Юридические гарантии избирательных прав и обязанностей личности

Юридические гарантии правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности направлены на обеспечение оптимальных социально-политические условий и организационно-правовых средств правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности, и включают в себя: прежде всего принципы (демократические начала) избирательного права; пределы избирательных прав и обязанностей, их конкретизацию; процессуальные формы реализации избирательных прав и обязанностей личности (определенный порядок использования лицами избирательных прав и исполнения избирательных обязанностей) ²⁶.

Анализ избирательного законодательства и соответствующей практики его применения на различного уровня выборах свидетельствует об отсутствии комплексного подхода в регламентации принципов этой важнейшей подотрасли конституционного права.

Все принципы избирательного права можно условно разделить: на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах.

Первую группу принципов образуют концептуальные начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, свободой, альтернативностью выборов, допустимостью различных избирательных систем и независимостью органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов.

К принципам участия российских граждан в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К юридическим гарантиям правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности следует отнести установление законодателем пределы избирательных прав и обязанностей, их конкретизацию. К ним необходимо, прежде всего, отнести правовой запрет злоупотребления личностью избирательными правами и неисполнения ею избирательных обязанностей, представляющий собой, установленное в целях обеспечения гармонизации общественных и личных интересов и подкрепленное возможностью государственного принуждения государственно-властное веление о юридической недопустимости реально возможного поведения личности при осуществлении ею прав и обязанностей, способного причинить вред интересам общества, государства и других лиц.

Не совсем четкое указание на границы избирательного права может служить препятствием к его активному использованию, либо привести в результате использования своего избирательного права к нарушению прав других субъектов избирательных правоотношений.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации запрет «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (п. 3. ст. 17) означает не ограничение личных интересов (в плане их ущемления), а констатацию и фиксирование условий, содействующих упрочению и наиболее полному проявлению их подлинно социального содержания. Так, п. 6 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав содержит запрет на сбор подписей в поддержку кандидата в процессе и в местах выдачи заработной платы направлен на обеспечение равных условий для кандидатов, не допущения задействования, так называемого административного ресурса, с целью определенного давления на избирателей. Грубое или неоднократное нарушение этого запрета может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

Закон о гарантиях прав избирателей содержит пример установления запрета (ограничения) относительно пределов (границ) реализации субъектами избирательных правоотношений непосредственно в нем закрепленных юридических обязанностей. Так, ст. 53 Закона гласит: «Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (ст. 53 Закона о гарантиях избирательных прав).

Процессуально-процедурный порядок реализации избирательных прав и обязанностей личности, по мнению автора, также следует отнести к их юридическим гарантиям.

Законодательное закрепление процессуально-процедурного порядка реализации прав и обязанностей крайне важно, когда он зависит от действий не только самого их носителя, но и от действий других организаций и лиц, когда необходимо их взаимодействие в рамках конкретных правоотношений. Это особенно касается избирательных прав, при реализации которых непосредственно затрагиваются общественные интересы, и необходимо гармоничное сочетание их с личным интересом гражданина²⁷.

Процедурная форма реализации избирательных прав или обязанностей личности обязательно включает правоприменительную деятельность избирательных комиссий и других государственных или муниципальных органов с целью наиболее полного обеспечения исполнения избирательных обязанностей и использования избирательных прав, а также государственный контроль за правильностью и точностью их осуществления. Акт применения (в данном примере решение избирательной комиссии) означает по существу государственное признание наличия у лица конкретного права или обязанности, форму перевода их в стадию фактической реализации (использования или исполнения) ²⁸. Так, например ст. 76 Закона о гарантиях избирательных прав четко определяет процедурный порядок избирательного права личности на досрочное голосование.

Юридические средства охраны (защиты) составляют самостоятельный, особый вид юридических гарантий избирательных прав и обязанностей личности. Они обеспечивают возможность каждому избирателю обратиться к государственным органам, найти там необходимую государственную защиту своих прав, а также восстановить их в случае нарушения. Государственная защита избирательных прав граждан (согласно ст. 45 Конституции РФ) понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц. Конституция предусматривает определенную обязанность, принимаемую на себя государством. Ей соответствует право индивида требовать государственной защиты от посягательств на их избирательные права

В число юридических гарантий охраны избирательных прав и обязанностей личности, по мнению автора, входят следующие закрепленные нормами российского права виды: средства надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов избирательного права с целью выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты, в том числе, судебной; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны (защиты) избирательных прав и обязанностей; меры юридической ответственности.

К надзорно-контральным мерам следует отнести контроль Конституционного Суда РФ, прокурорский надзор, контроль судебных органов, контроль избирательных комиссий, общественный контроль, в том числе институт наблюдателей.

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор, специально занимаются выявлением фактов нарушения избирательных прав граждан, принимают меры к устранению этих нарушений, к восстановлению нарушенных избирательных прав, в границах своей компетенции непосредственно принимают соответствующие меры воздействия на виновных либо ставят вопрос перед компетентными органами о привлечении виновных к ответственности.

Действующий Закон о прокуратуре РФ по-новому подошел к организации прокурорского надзора. Время проведения прокурорских проверок в порядке общей профилактики, без конкретных сигналов о допущенных нарушениях законов (что широко практиковалось в период административно-командной системы) безвозвратно ушло. Наряду с обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, «ядром» прокурорской деятельности стала защита прав и свобод (в том числе избирательных) человека и гражданина. Но, возможности органов прокуратуры влиять на процессы, препятствующие реализации общепризнанных прав человека и гражданина, ограничены определенными рамками: используемые прокурорами полномочия они считают минимальными, их применение ограничено из-за решающей роли судов в этой сфере, открыто для обсуждения и может быть оспорено в суде.

Федеральное законодательство о выборах возлагает на избирательные комиссии обязанность не только реализовывать, но и защищать избирательные права граждан. Для этого они наделены правом осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан, при этом ЦИК России - независимо от уровня выборов на всей территории России, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерации - при проведении любых выборов на территории субъекта Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ. Выполняя требования федерального законодательства о выборах, ЦИК России рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий по выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.

Важные контрольные функции за ходом проведения избирательной кампании, обеспечением прав избирателей выполняет институт наблюдателей, назначаемых зарегистрированным кандидатом или группой избирателей, что предусмотрено действующим российским законодательством о выборах, в частности Законом о гарантиях избирательных прав.

Присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей (лиц, представляющих иностранные или международные организации) помимо основной своей задачи - выявления степени легитимности результатов выборов - позволяет также соотнести национальное законодательство и саму избирательную процедуру с международными избирательными стандартами²⁹.

Меры пресечения избирательных правонарушений направлены на принудительное прекращение противоправных действий, нарушающих избирательные права граждан и препятствующих выполнению ими избирательных обязанностей.

Конкретные задачи по пресечению нарушений избирательных прав российских граждан возлагаются на избирательные комиссии и другие государственные органы, которые в пределах своей компетенции наделены соответствующими властными правомочиями.

Меры защиты избирательных прав представляют собой средства правового воздействия судебных органов и избирательными комиссиями в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав личности. Потребность в использовании средств защиты возникает в случаях, когда без вмешательства специальных органов государства не представляется иной возможности обеспечить интересы управомоченного лица.

К мерам защиты следует отнести отмену неправомерных актов, принудительное исполнение невыполненной обязанности, обязанность возместить причиненный ущерб, обязанность устранить препятствия, возникшие при осуществлении избирательных прав.

Важнейшая особенность гарантированности избирательных прав связана со способами их юридической защиты. В случае возникновения разногласий между участниками избирательных правоотношений по вопросам реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления они должны разрешаться в судебном порядке. Единственное исключение из этого правила установлено лишь в отношении споров граждан с избирательными комиссиями или их членами и допускает возможность их рассмотрения в вышестоящей избирательной комиссии.