7883-административная ответственность за нарушение избиратель. Правонарушения в сфере избирательного права

• Название: Правонарушения в сфере избирательного права
• Дата: 07.10.2022
• Размер: 231.5 Kb.
• Имя файла: 7883-административная ответственность за нарушение избиратель.doc
• Тип: Закон; #719511
• страница: 1 из 6

Оглавление

Введение 3

1. Правонарушения в сфере избирательного права 5

1.1 Ответственность за нарушение избирательных прав 5

1.2. Характеристика административной ответственности за нарушение избирательных прав 7

2. Проблемы в сфере избирательного права и пути их решения 14

2.1. Проблемы ответственности за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах 14

2.2. Юридические гарантии избирательных прав и обязанностей личности 22

Заключение 28

Библиография 31

Введение

Актуальность темы исследования. Решающая роль в становлении российской демократии отведена Конституции Российской Федерации, которая определила новый этап формирования избирательного законодательства и заложила основы современного избирательного права. Гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур - это источник дальнейшего подъема нашей страны. И для дальнейшего этапа развития должно быть обеспечено широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении.

Анализ современной ситуации свидетельствует о том, что проведение радикальных реформ в административном и избирательном праве обострило ряд вопросов административной ответственности за правонарушение в области избирательного процесса. Укрепление и демократизация в нашей стране правового института «избирательное право» позволило разрешить некоторые проблемы (обеспечило равный статус кандидатов в депутаты, независимость избирательных комиссий и др.), но при реализации законодательства о выборах выявились определенные затруднения практического применения.

Проблема административно-правовой защиты избирательных прав граждан относится к числу наиболее острых для российской действительности. В настоящее время в Российской Федерации важное значение имеет реализация гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В связи с этим, публично-правовая охрана этих прав должна быть достаточно эффективной, чтобы противостоять различного рода противоправным посягательствам.

Проблема привлечения к административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан РФ в настоящее время является одной из приоритетных в связи с тем, что она напрямую связана с вопросами реализации избирательных прав граждан и их защитой, а так же способностью государственных органов власти реализовать свои властные полномочия в сфере применения мер государственного принуждения.

Степень научной разработанности темы. С начала 90-х годов, когда институт выборов превратился из формального института в действенный механизм воспроизводства публичной власти, проблемы избирательного права заняли большое место в трудах ученых - юристов. В основном работы в данной области были посвящены анализу избирательного законодательства, практики его применения, а также путям его совершенствования. Так, вопросы административной ответственности и избирательного права в своих трудах рассматривали А.П. Алехин, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, С.Д. Князев и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, их защитой, а также административной ответственности за нарушение данных прав.

Предметом исследования выступает определение специфики административной ответственности за правонарушения в избирательном законодательстве, а именно за нарушение избирательных прав граждан.

Цель исследования. Основной целью исследования является комплексный анализ административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составили нормы конституционного, административного, избирательного и других отраслей права Российской Федерации.

1. Правонарушения в сфере избирательного права

1.1 Ответственность за нарушение избирательных прав

Впервые административная ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах была установлена в 1990 году, когда в КоАП РСФСР было внесено пять составов административных проступков в этой сфере общественных отношений. К 1995 году их количество было увеличено до тринадцати, а в 2000 году коренному изменению подверглись и сами материальные нормы, закрепленные уже 24 статьями, и процессуальные правила их применения. Одновременно были устранены некоторые правовые коллизии, недостатки и пробелы в ранее действовавшем законодательстве об административной ответственности. В частности, четко разграничены нормы административной и уголовной ответственности (ст. 141, 142 УК РФ) и разграничены основания их применения.

В таком виде нормы об административной ответственности в сфере избирательных отношений просуществовали до 2001 года и были перенесены, почти в неизменном виде, в новый Кодекс РФ об административных правонарушениях¹. В связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормы КоАП РФ в очередной раз претерпели существенные изменения. ФЗ от 04.07.2003 № 94-ФЗ была исключена ст.5.2 КоАП РФ - воспрепятствование работе избирательной комиссии, что явилось отрицательным моментом данных изменений; изменены редакции ст.ст. 5.4 - 5.6, 5.8, 5.10 - 5.12, 5.16 - 5.18, 5.20, 5.21, 5.23; и глава 5 КоАП РФ была дополнена новыми нормами, охраняющими избирательное законодательство - 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ. Таким образом, сейчас административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах регулируется уже более чем тридцатью статьями КоАП РФ и целесообразно было бы выделить данные составы в отдельную главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законодателем был принят путь ограниченной, целевой систематизации избирательного законодательства, который был применен при разработке и принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», в котором определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами². В дальнейшем это закон изменялся и добавлялся, и сейчас называется: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Необходимость федерального законодательного регулирования именно основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации доказала практика выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, проводившихся после декабря 1993 г. Наряду с позитивными тенденциями в организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в 1993 - 1994 гг., этот опыт имел ряд отрицательных черт, главная из которых - недостаточная гарантированность избирательных прав граждан Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был разработан с учетом опыта избирательных кампаний и практики проведения референдумов в Российской Федерации (в период 1999-2002 гг.), новейшего законодательства о политических партиях, судебной практики по разрешению избирательных споров, правовых позиций Конституционного Суда РФ и соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам Российской Федерации по проведению свободных демократических выборов, обеспечению и защите избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса³.

Одним из наиболее серьезных последствий принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» стали сложности приведения всего массива законодательства о выборах и референдумах в субъектах Российской Федерации в соответствие с федеральными гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме. Субъектам Российской Федерации предстояло практически полностью обновить принятое в 1994 - 1997 гг. законодательство о выборах и референдумах. Такие резкие повороты в федеральной законодательной политике, прямо затрагивающие интересы субъектов Российской Федерации, препятствуют стабилизации регионального избирательного законодательства. Как известно, результатом административно-деликтного законотворчества является принятие законов об административных правонарушениях, их изменение, дополнение, отмена⁴.

Действующий КоАП РФ в ст. 1.1. содержит прямое указание на то, какие из законов относятся к числу законов об административных правонарушениях, образующих соответствующую подотрасль законодательства. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Вот почему, необходимо разграничить фактические основания административной ответственности: какие могут устанавливаться в федеральном законодательстве, а какие в законодательстве субъектов РФ, ведь правила и нормы избирательного законодательства устанавливаются не только федеральными законами, но и избирательными законами субъектов РФ. Это, с одной стороны поможет восполнять пробелы федерального законодательства об административных правонарушениях; с другой стороны, установление ответственности за нарушение правил и норм в публично-правовой сфере, в том числе охраны конституционных прав граждан, правил и норм реализации этих прав, правил проведения выборов, референдума возможно только федеральным законодателем.

В настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение избирательных прав граждан закрепляются в КоАП РФ, а нормы, устанавливающие многие конструктивные признаки данной группы правонарушений - избирательным законодательством.

Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что под нарушением избирательных прав граждан понимается несоблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов о выборах федеральных органов государственной власти, законов субъектов РФ о выборах и референдумах. В настоящее время в субъектах принято более ста законов (кодексов) о выборах, отразившие совершение физическими и юридическими лицами противоправных, виновных, административно наказуемых действий или их бездействие⁵.