Правонарушения в сфере социального обеспечения
 Скачать 163.84 Kb.
|
|
В то же время в последние годы российское общество претерпело изменения во всех сферах своей деятельности. Сфера социального обеспечения не является исключением. В законодательной сфере принимаются решения о создании новых правовых норм, содержание которых направлено на обеспечение определенных категорий социального обеспечения. Различаются не только причины и размер определенных льгот, предоставляемых в рамках Системы социального обеспечения, но и принципы их предоставления. В то же время право человека на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции Российской Федерации, должно оставаться неотъемлемым. Внимание следует сосредоточить на многократном нарушении социальных прав и свобод граждан со стороны правотворческих или правоприменительных органов, что свидетельствует о существенной неэффективности гарантий конституционного права человека в сфере социального обеспечения. В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской Федерации не эффективен. Это в большей степени связано с отсутствием правовых норм, которые являются основанием для привлечения нарушителя к юридической ответственности.Аеслитакиенормыиприсутствуют,тоихсодержаниесюридическойистехническойстороныдалеконесовершенно,чтосоздает,всвоюочередь,рядтрудностидляихреализациииприменениюклицам,совершившимправонарушениявсфересоциальногообеспечения. На самом деле, юридическаяответственность в сфере социального обеспечения должны выполнять очень важную функцию. Она обеспечивает гарантии реализации социальных прав граждан и гарантирует реализацию конституционных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ.Понятие условной юридической ответственности в области социального обеспечения может быть определено как ответственность за нарушение прав граждан и может быть определено как фактическое применение к правонарушителю потери имущества, что предусмотрено санкцией правовой нормы.При этом как уже говорилось ранее в работе, законодательство России по социальной поддержке не очень богатое на нормы о юридической ответственности, что предполагает институт безнаказанности за совершение правонарушений.Можноприйтиквыводуонеобходимостипринятиясоответствующихправовыхнорм.Онимогутбытьпринятыввидеединогозаконаиливключенывсоответствующиефедеральныезаконы,регулирующиепредоставлениетехилииныхвидовблагпосистемесоциальногообеспечения[28,с.98]. Правонарушенияв сфере социального обеспечения являются наиболее опасными, поэтому за малейшие нарушения со стороны обязанных органов должны быть предусмотрены меры юридической ответственности. Следует отметить, что некоторые правонарушения в процессе процессуальных отношений носят имущественный характер, прежде всего по отношению к получателям социальных пособий.Из этого следует, что при внедрении института юридической ответственности должны быть в равной степени защищены как права сторон материальных правоотношений, так и права сторон процессуальных правоотношений. Более того, юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и гражданин, который имеет право на специальные льготы в рамках системы социального страхования. В то же время законодатель должен обратить особое внимание на ответственность обязанного органа перед гражданином. В первую очередь это связано с тем, что нарушения норм Закона о социальном обеспечении в большинстве случаев обходятся гражданам, пострадавшим от вышеупомянутых преступлений, очень дорого. Однако мы не должны забывать, что социальные права граждан относятся к числу конституционных, неотъемлемых прав, к которым относится право на жизнь, свободу и т.д. Эти права просто необходимо защищать, отстаивать и восстанавливать в случае нарушения права в рамках социального обеспечения, и не только. Юридическаяответственностьвсфересоциальногообеспеченияобладаетвсемичертами,присущимиюридическойответственностивцелом.Однакоособоевзаимноеположениесторонправоотношенийвсфересоциальногообеспечения,вытекающееизособогометодаправасоциальногообеспечения,исключаетприменениесанкцийдругихотраслейправа. В правоотношениях в сфере социального обеспечения у сторон нет принципа равенства для всех, однако они не находятся в рамках подчинения друг другу. Кроме того, права и обязанности сторон правоотношений в сфере социального обеспечения определяются исключительно законом. Исходя из этого, мы можем сделать вывод, что меры гражданской или материальной ответственности не могут быть применены к вышеупомянутым лицам. Таким образом, подводя итоги по данному вопросу, следует сказать, что юридическая ответственность в сфере социального обеспечения относится к правовым институтам, которые довольно несовершенны с юридико-технической точки зрения. 2.3 Проблемыреализации ответственности засовершение правонарушений в сфере социальногообеспечения Проблемаюридическойответственностивсегдаостаетсяактуальной,традиционнонаходясьвчислеведущихпроблемправовойнауки.Учитываято,чтовсистемеюридическойответственностиотсутствуетдолжноеправовоерегулирование,права,исвободыгражданперестаютсчитатьсяконституционнозакрепленнымигарантиями.Ст.39КонституцииРФконкретизируяст.7Конституции,определяетобязательнуюгарантиюгражданамсвоегогосударствапредоставитьсоциальноеобеспечение,какповозрасту,какпоболезни,инвалидности,такивслучаепотерикормильца. Далеевработебудетпредставленахарактеристикаоснованийислучаиюридическойответственностивзависимостиотрядаобстоятельств.ДлястраховойпенсионнойсистемыюридическаяответственностьпрямопредусмотренанормамиФЗот17.12.2001.№173-ФЗ"Отрудовыхпенсиях". Гражданинвданномслучаевыступаетсубъектомпенсионныхправоотношений,врамкахчегоегообязанностисводятсякпредоставлениюпакетанеобходимыхдокументоввсоответствующийпенсионныйорган,атакжекуведомлениювышеназванногоорганаотехилииныхобстоятельствах,которыемогутпослужитьоснованиемдляизмененияразмеравыплачиваемойпенсии. Работодатель,всвоюочередь,несетответственностьзадостоверностьсведений,содержащихсявдокументах,предоставляемыхимдляустановленияивыплатытрудовойпенсии.Вслучае,еслипредоставлениенедостоверныхсведений,несвоевременноепредставлениесведенийилиненадлежащиевыполненийобязанностейповлеклозасобойперерасходсредствнавыплатупенсий,виновныелица,согласнодействующемузаконодательствувсфересоциальногообеспечения,обязанывозместитьвполномобъемеПенсионномуФондуРоссийскойФедерациипричиненныйущерб,впорядкегл.60ГражданскогоКодексаРФ,аименноп.1ст.25. ЗаконРФот12.02.1993.№4468-1"Опенсионномобеспечениилиц,проходившихвоеннуюслужбу,службуворганахвнутреннихдел,Государственнойпротивопожарнойслужбе,органахпоконтролюнадоборотомнаркотическихсредствипсихотропныхвеществ,учрежденияхиорганахуголовно-исполнительнойсистемы,иихсемей",непредусматриваетналичияюридическойответственностиполучателейпенсий.Однакоимеютместонекоторыенормы,которыепредполагаютвозможностьприменениявотношениипенсионеровкрайненегативныхимущественныхпоследствий.Данныепоследствиямогутнаступитьисключительнопутемвзысканияснихсуммизлишневыплаченныхпенсийвследствиезлоупотреблениясихстороны.[7] ВФедеральномзаконеот15.12.2001.№166-ФЗ"ОгосударственномпенсионномобеспечениивРФ"отсутствуютнормы,устанавливающиеюридическуюответственность,какобязанногооргана,такиполучателяпенсии.Однакоеслижеслучаетсяфактнарушениявышеназванныхправ,тоонинемогутбытьвосстановлены. ЮридическаяответственностьполучателейсоциальныхпособийпредусмотренаФедеральнымзакономот19.05.1995.№81-ФЗ"Огосударственныхпособияхгражданам,имеющимдетей".Так,всоответствиисост.18Федеральногозакона от 19.05.1995. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"получателипособийобязанысвоевременноизвещатьорганы,назначающиегосударственныепособиягражданам,имеющимдетей,онаступленииобстоятельств,влекущихизменениеразмеровгосударственныхпособийилипрекращениеихвыплат.Суммы,которыебыливыплаченынезаконно,снарушениемспециальныхправил,вчастности,когдавыплатыпродолжалиосуществлятьсянепосредственноповинеихполучателя,должныбытьвзысканыслица,получившегонеправомерныесоциальныевыплаты. Законодательствопредусматриваетвозможностьпривлечениякответственностизанедостоверностьсведений,необходимыхдляназначения,исчисленияивыплатыпособийповременнойнетрудоспособности,побеременностииродам,поуходузаребенком.Еслипредставлениенедостоверныхсведенийповлеклозасобойвыплатуизлишнихсуммпособий,виновныелицавозмещаютстраховщикупричиненныйущербвпорядке,установленномзаконодательствомРФ. ЮридическаяответственностьсторонправоотношенийпосоциальномуобслуживаниюдолжнасодержатьсявФедеральномзаконеот10.12.1995.№195-ФЗ"ОбосновахсоциальногообслуживаниянаселениявРФ".Однакооннепредусматриваетнормюридическойответственностиграждан.Ав ст.26Федеральном законе от 10.12.1995. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" присутствуеттолькоотсылочнаянормактрудовомуилижеуголовномуправу.Вданнойстатьесказано,чтоответственностьлиц,занятыхвобластисоциальногообслуживания,еслиихдействияповлеклизасобойопасныедляжизнииздоровьяклиентасоциальнойслужбыпоследствияилииноенарушениеегоправ,наступаетвпорядкеинаоснованиях,предусмотренныхзаконодательствомРФ. Федеральныйзаконот28.12.2013.№442-ФЗ"ОбосновахсоциальногообслуживаниягражданвРФ",вступающийвсилус01.01.2015.,такженепредусматриваетответственностиоргановзанарушенияправграждан. Федеральныйзаконот02.08.1995.№122-ФЗ"Осоциальномобслуживаниигражданпожилоговозрастаиинвалидов",устанавливает,чтонарушениезаконодательстваРФосоциальномобслуживаниигражданпожилоговозрастаиинвалидоввлечетзасобойуголовную,гражданско-правовуюиадминистративнуюответственность,предусмотреннуюзаконодательствомРФ.ЛишьвФедеральномзаконеот24.11.1995.№181-ФЗ"ОсоциальнойзащитеинвалидоввРФ"установленаответственностьоргановзареабилитациюиобеспечениежизнедеятельностиинвалидов. Так,ст.6ФЗ«ОсоциальнойзащитеинвалидоввРФ»закрепленаответственностьзапричинениевредаздоровью,приведшегокинвалидности.Однакостатьяимеетотсылочнуюформу,гдезакреплено,чтозапричинениевредаздоровьюграждан,приведшегокинвалидности,лица,виновныевэтом,несутматериальную,гражданско-правовую,административнуюиуголовнуюответственностьвсоответствиисзаконодательствомРФ. Осуществлениеадминистративнойответственностивотношенииправонарушителя,засовершенноеуклонениеотисполнениятребованийксозданиюусловийинвалидамдлябеспрепятственногодоступакобъектаминженерной,транспортнойисоциальнойинфраструктур.Втожевремя,гражданеидолжностныелица,виновныевнарушенииправисвободинвалидов,несутответственностьвсоответствиисзаконодательствомРФ[9].Отсюдаследуетсделатьвывод,чтоюридическаяответственностькакправовойинститутдолжнасовершенствоваться,дополнятьсязаконодательныминормами,направленныминаурегулированияпроцессаприменениялишенийвотношенииправонарушителя. Изменениявзаконодательстве,могутбытьпроизведеныпутемвнесенияизмененийвнормативныеактыкаждогоинститутаправасоциальногообеспечениялибопринятиемединогонормативногоакта,распространяющегосянавсеинститутыправасоциальногообеспечения. Дляреализацииюридическойответственностивсфересоциальногообеспечениянеобходимонетолькозаконодательноеихзакрепление,ноидовольнодоступноетолкованиесутиправовыхнорм,котороебылобыпонятнымпростымгражданам,неимеющимюридическогообразования,необходимогодлятолкованияспециальныхюридическихтерминов.Однаконовыепенсионныезаконыдемонстрируютпрямопротивоположныйрезультат.Многиенормыизложеныпосредствомсложнейшихформул,носятотсылочныйхарактер,посвоемусодержаниюнапоминаютскорееинструктивныеуказания. Указанныеобстоятельстваоказываютисключительноотрицательноевлияниенареализациюгражданамисвоегоконституционнозакрепленногоправанапенсионноеобеспечение,образуябольшоеколичествоконфликтовмеждугражданамииправоприменяющимиорганами.Практикапоказывает,чтоврезультатеувеличиваетсяколичествожалобвсферепенсионногообеспечения. Врамкахданноговопроса,помнениюавтора,необходимоакцентироватьвниманиенатом,чтоправогражданнасоциальноеобеспечениезаконодательотноситкрядуконституционныхправисвобод.Исходяизэтого,можноприйтикумозаключениюотносительнотого,чтонасудывозлагаетсянесколькоповышенная,дополнительнаяответственностьзасвоевременное,правильное,законноерассмотрениеиразрешениеспоров.Обобщениесудебнойпрактикипоказало,чтоприрассмотрениидел,вытекающихизпенсионныхправоотношений,суды,восновном,разрешаютподанныезаявлениявсоответствиистребованиямизакона. Вкачествемерответственностиобязанногоорганавзаконодательстведолжныбытьзакрепленытакиесанкцииилишения.Книмотносятсякомпенсациянеполученногоблагасоциальногообеспечения,атакжепроцентынаразмерилистоимостьтогоилииногоблагаикомпенсацияморальноговреда. Какужеговорилосьранеевработе,благаврамкахсистемысоциальногообеспечениямогутсуществоватьвденежной,натуральнойформе,атакжевформепредоставленияразличныхсоциальныхуслуг.Компенсацияблагвнатуральнойформеиливвидесоциальныхуслугдолжнаисчислятьсяисходяизрыночныхцен,представленныхнанастоящиймомент.Еслижеимеетместоситуация,когдагражданинпотратилсвоиличныеденежныесредстванаприобретениетогоилииногоблага,токомпенсацияможетпроисходитьсучетомфактическипотраченныхранееденег.Несмотрянавсевозможныеизменения,нововведениявзаконы,применяемыевсфересоциальногообеспечения,закрепленноевКонституцииРФправочеловеканасоциальноеобеспечениедолжнооставатьсянезыблемым. Такимобразом,вданнойглавеавторомбылирассмотреныпонятияюридическойответственностиврамкахсистемысоциальногообеспечения,делаяупорнаотдельныенормативно-правовыеакты.Крометого,представленыкрассмотрениюосновныевидыюридическойответственностивсфересоциальногообеспечениявотношениилиц,субъектовсоциальныхправоотношений,атакжепроблемыреализацииданноговидаюридическойответственностинаотечественныхпросторах.Такжестоитотметить,чтозаконодательствовсфересоциальногообеспеченияпредполагаетналичиеправовыхнорм,содержаниекоторыхнаправленопреимущественноназащитуиохрануправсоциальнонуждающихся,малообеспеченныхлицидажецелыхсемей.Ведьнередкислучаинарушенияпорядканазначенияивыплатсоциальныхпособий,получаемыхлицамвсвязисрядомобстоятельств,прямопредусмотренныхправовыминормамивсфересоциальногообеспечения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Входевыполненияданнойдипломной работы,быливполномобъемедостигнутыцелиизадачи,поставленныевсамомначале,очемговоритсодержаниеисследования.Вработепредставленыкрассмотрениюопределенияпонятийправонарушений,социальногообеспечения,источниковправасоциальногообеспечения,понятиеивидыюридическойответственностинепосредственновсфересоциальногообеспечения,атакжевыявленыипроанализированыпроблемывреализацииданноговидаюридическойответственности. Прежде всего, в заключенииследует отметить, чтодержава предоставляет гражданамнеотъемлемыеправа социального характера,которые закрепленыв Конституции, к примеру, такие как право на жизнь, свободу. Так, право на жизнь,с помощьюосуществления логической цепочки, представляет собой также право на хорошую степень жизни, в том числе и материальное положение граждан. В нашей стране не редкость ситуация, когда людям не хватает средств на достойное существование, в силу определённых обстоятельств, либо врожденных, либо которые приобретены. К генетическим можно отнести инвалидность, а к приобретенным пенсионный возраст, утрата кормильца, появление на свет ребенка и так далее. Таквотвслучаематериальногонеблагосостоянияграждан,государствопредоставляетимвозможностьполучатьсоциальнуюпомощьввидесоциальныхблагкакматериального,такинематериальногохарактера,включаярядуслугсоциальногоназначения. Но практикапоказывает,чтобольшейэффективностьюобладаютденежныевыплаты,ввидекомпенсации,пенсионногообеспечения,субсидийнакоммунальныеуслуги,атакжематеринскогокапитала.Ведь,учитываясистемурыночныхотношений,котораятакудачноприжиласьвсовременнойРоссии,можноприйтиквыводу,чтоденьги,какоднаизформматериальныхблаг,являетсяоднойизнаиболееэффективныхвидовпомощисоциальногохарактераврамкахсистемысоциальногообеспечения.Таккакзаденьгинуждающиесягражданемогутприобрестисебенеобходимыеименноимпредметыобиходаилипредметыпервойнеобходимости. Втожевремя,правонажизнь,каксоциальноеконституционноеправо,принадлежитабсолютновсемгражданам,нестоитзабывать,чтогосударствоготовопредоставитьсвоюпомощьисключительнотемкатегориямграждан,которыедействительновэтомнуждаются,иотносятсякмалоимущим,малообеспеченнымгражданам. Говорянепосредственнооюридическойответственностивсфересоциальногообеспечения,стоитотметить,чтоответственностьмогутпонестистороныправоотношенийвсоциальнойсфере.Таковымимогутбытькакфизические,такиюридическиелица.НаиболееяркимпримеромможетбытьправоотношенияпенсионераиПенсионногоФондаРоссийскойФедерации.Ведьнарушениеправовыхнормможетпроизойтикаксоднойстороны,такисдругой,гдепенсионерможетневовремяпредоставить,илиивовсенепредоставитьсведенияобизмененииегоматериальногоположения,размераполучаемойпенсииитакдалее,чтоможетповлечьзасобойкрайнеотрицательныепоследствия. ПенсионныйФондРФ,всвоюочередь,можеттакженарушатьнормыправа,задерживаявыплатыпенсий,незаконноеизменяяразмерывыплатыилиивовсеих,отменяя,чемспровоцируетгрубоенарушение,образуяпоройнепоправимыепоследствиядляпенсионера. Ксожалению,втораяситуациявстречаетсянапрактикедовольночасто,счемнужноборотьсяпутемпринятияновыхспециальнонаправленныхнормативно-правовыхактовнаужесточениенаказаниязасовершенияорганамигосударственнойвластиправонарушенийвсфересоциальногообеспечения.Таккакданныеправонарушениясовершаютсявотношениинаименеезащищенныхслоевнаселения,чтопредполагаетзначительноеуменьшениешансовнавосстановлениенарушенногоправа,еслиприниматьвовниманиетакойприскорбныйфактпроцветаниявсовременномобществетакогоявления,каккоррупция. Крометого,врезультатепроведенногоисследования,авторпришелквыводу,чтонеобходимонайтипутиисправлениятакойпроблемыкакнеосведомленность,неинформированностьнаселения,категориикоторогоотносятсякмалоимущимималообеспеченнымгражданам,чтобысоздатьвозможностьвполномобъемеосознатьсвоиправавсфересоциальногообеспечения,атакжевозможностьзащитысвоихнарушенныхправ. Наиболееэффективнымпутемрешенияпроблемыпредставляетсяознакомлениеграждансофициальнымиисточниками,нормативно-правовымиактами,федеральнымизаконами,которыепубликуютсявсредствахмассовойинформации,обеспечивающимсвободныйдоступгражданкихсодержанию.Вданномконтекстеследуетотметить,чтороссийскоезаконодательствосодержитвсебеогромноеколичествонормативно-правовыхактов,которыеявляютсяисточникамиправасоциальногообеспечения.Следовательно,органыгосударственнойвласти,которыевтойилиинойстепениреализуютполномочиягосударствавобеспечениисоциальныхправисвободграждандолжныболееответственноподходитьквопросуосведомленияграждансовсеминюансами,тонкостями,атакжеисосновнымиположениямиотносительнополучаемойимисоциальнойпомощи.Вчастностиэтокасаетсяиюридическойответственности,котораяможетбытьпримененаксубъектамсоциальныхправоотношенийвслучаенарушенияправовыхнормвсфересоциальногообеспечения. |