лекция1_ПО. Правоохранительные органы Российской Федерации

Название	Правоохранительные органы Российской Федерации
Дата	12.10.2022
Размер	55.35 Kb.
Формат файла
Имя файла	лекция1_ПО.docx
Тип	Документы #730331

1.                     Предметом изучения курса “Правоохранительные органы Российской   Федерации” является устройство правоохранительных органов, их организация, как в отдельности, так и в качестве системы, определение задач, стоящих перед ними, и компетенции, которой они наделяются для их осуществления. При этом на первый план выдвигается именно организация правоохранительных органов, поскольку без знания того, как организуются органы внутренних дел, прокуратура, следственные органы, и т. д., очень затруднительно будет в дальнейшем при изучении процессуальных отраслей права уяснить порядок их деятельности, взаимоотношения между ними. Данный учебный курс рассматривает такие вопросы, как структура правоохранительного органа, состав, требования, предъявляемые к, прокурорам, следователям и др. работникам правоохранительных органов. В то же время затронуты вопросы и полномочий правоохранительных органов, но в более общей форме. Одной из задач, стоящих перед данным курсом, является и овладение юридической терминологией, необходимой при изучении других юридических дисциплин. Дисциплина подробно освещает такие понятия, как “оперативно розыскная деятельность ”, “дознание, предварительное следствие», “прокурорский надзор” и т. д.

Предмет курса определяет и его содержание. Оно изложено по определенной системе. Курс условно можно разделить на две части - Общую и Особенную.

В Общей части освещаются такие вопросы, как понятие правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, предмет и система курса, его законодательные и другие источники.

В Особенной части рассматривается организация конкретных правоохранительных органов, освещаются вопросы организации деятельности прокуратуры, органов внутренних дел, обеспечения безопасности, таможенных органов, органов юстиции, органов предварительного расследования, Росгвардия. Адвокатура, нотариат, не являются правоохранительными органами, но в связи с их большой значимостью в защите прав и законных интересов граждан и организаций, тесной связи со многими правоохранительными органами они также являются предметом изучения данного курса.

Курс «Правоохранительные органы» занимает особое место среди других юридических дисциплин, поскольку является своего рода вводным курсом для их изучения и находится в неразрывной связи с ними. В нем даются начальные представления о деятельности правоохранительных органов, их полномочиях и взаимоотношениях.    Подробно деятельность органов предварительного расследования, прокурора, суда, связанная с обнаружением и раскрытием преступлений, наказанием виновных, раскрыта в курсе “Уголовный процесс”.

В курсе “Гражданский процесс” изучаются нормы, определяющие деятельность суда по рассмотрению гражданских дел.

В курсе “Арбитражный процесс” освещаются вопросы рассмотрения арбитражными судами дел, отнесенных законом к их компетенции.

Курс “Прокурорский надзор” подробно излагает формы и методы деятельности прокурора при осуществлении надзора, в том числе за другими правоохранительными органами.

В курсе “Административное право” изучается деятельность органов государственного управления, к которым относятся и многие правоохранительные органы. Такие направления деятельности органов внутренних дел, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, заключаются в применении, в основном, норм административного права.

Курс “Правоохранительные органы” имеет взаимосвязь и с такими основополагающими дисциплинами, как теория государства и права, конституционное право. Теория государства и права определяет многие понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие как законность, правосознание, излагает основные методологические подходы к изучению функций государства, сущности права. Конституционное право определяет основные положения, характеризующие место и роль правоохранительных органов, их взаимоотношения с органами государственной власти и управления. Прослеживается связь курса и с уголовным и гражданским правом. Суд, прокурор, органы предварительного расследования в своей деятельности широко применяют нормы этих отраслей права. От того, насколько правильно будут определены признаки преступления, зависит законность деятельности этих органов.

2.                     Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности.

Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме. Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле – это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле – это деятельность специально уполномоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа. Как уже указывалось, государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы именуются, правоохранительными. Термин «правоохранительные органы» является собирательным. Им объединяются несколько групп государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества, государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение:

правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона и имеющегося у них правового статуса должны осуществлять в определенном объеме правоохранительную деятельность.

3.     Признаки, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным

Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным (однако в некоторых правовых актах оно используется. Например., в "Положении о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью", утвержденном Указом Президента, речь идет о координации деятельности ОВД, органов ФСБ, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.). В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции, таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы.

По мнению Печникова Н.П.: «Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения. К тому же в ст. 1 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа. Существует также мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.»

По вопросу, касающемуся адвокатуры, существует и противоположное мнение: «Применительно к адвокатуре, которая призвана выполнять важную государственную функцию - обеспечивать реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством (ст. 48 Конституции РФ), можно говорить о санкционированной государством правоохранительной деятельности. Оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав граждан и юридических лиц на основе закона и в установленном процессуальном порядке, в определенных случаях, позволяет отнести адвокатуру к «правоохранительной организации», которой государство делегировало право и обязанность организовать и обеспечить выполнение этой функции».

Спорным в литературе является вопрос об отнесении нотариата, частных детективных и охранных служб к правоохранительным органам.

По мнению таких авторов как: О.П. Андреева, О.В. Воронина, С.Л. Лонь, Д.А. Мсзинова, А.А. Плашевской, М К. Свиридова, И.Г. Стойко, Ю.В.. Шидловская, Т.В. Трубниковой, П.С. Тюрина, И.В. Чадновой, Ю.К. Якимовича, В.В. Ясельской – «нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав. В этом случае юридическая деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной и является государственной или санкционированной государством, в зависимости от вида нотариусов, ее осуществляющих.

Правообразующее, правоустанавливающее и право передающее значение отдельных нотариальных действий является важным элементом правоохранительной деятельности нотариусов по защите прав граждан и юридических лиц. Поэтому вполне обосновано включение нотариата в систему правоохранительных органов. Что касается деятельности частных нотариусов, необходимо отметить, что наделяет их полномочиями государство через Министерство юстиции РФ. Их деятельность является государственно-значимой и влечет юридические последствия, как и действия государственных нотариусов. Поэтому отнесение частных нотариусов и их контор к правоохранительным органам строится на тех же условиях, что и государственных нотариальных контор и нотариусов».

Что же касается детективных и охранных служб, здесь практически у всех авторов изучающих данный вопрос, сложилось единое мнение данные организации не могут принимать государственно важные решения, так же не могут применять меры принуждения и в соответствии с данными фактами не могут соответствовать понятию «Правоохранительные органы». К тому же в ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных органов.

Иначе говоря, к правоохранительным органам (учреждениям, институтам) относятся институциональные правовые образования, представляющие собой систему структурированных органов/подразделений или обладающие внутренней структурой/устройством. При этом только те из них, деятельность которых заключается в удержании права в его ценностно и нормативно определенных границах путем применения норм законодательства. Таким образом, исключаются органы, осуществляющие правотворчество или включенные в него (юридические научно-исследовательские институты и ведущие юридические вузы, к примеру), а также учреждения культуры, науки, здравоохранения и т.п, хотя и осуществляющие свою деятельность на основе права, но не являющиеся институционально организованной формой его воплощения в жизнь. В то же время следует отметить, что при определении соответствующего перечня органов (учреждений, институтов), изучаемых в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» большинство авторов явно (илине явно) опираются на понятие правоохранительной деятельности, связывая ее (так или иначе) с принудительным существлением государством (государственными органами), по определенным направлениям и в определенном порядке, охраны права.

При этом под охраной права понимается, по сути, специально организованное государством противодействие нарушениям или угрозам нарушения законодательства путем защиты законных прав и личных, общественных и государственных интересов и обеспечения надлежащего исполнения правовых обязанностей, возложенных на граждан, юридических лиц и органы государства.

Отсюда можно сделать вывод (если быть последовательным), что авоохранительный орган — это пециальный государственный орган, учрежденный государством в целях охраны созданного им права1. Данный вывод представляется вполне продуктивным и научно обоснованным. Однако он оказывается не столь однозначным при определении перечня правоохранительных органов (во взаимосвязи с видами или направлениями правоохранительной деятельности).

Одни авторы относят к правоохранительным органам суды, другие с этим категорически не согласны, третьи — оговаривают их особое положение. Есть авторы, которые полагают, что негосударственные институты, такие как адвокатура и нотариат, относятся к правоохранительным органам в силу направленности их деятельности на охрану права санкционирования ее государством. Некоторые авторы возражают против такой позиции. Нет единства мнений и в отношении того, какие силовые структуры государства следует относить к правоохранительным органам: только прокуратуру и органы предварительного расследования или еще и оперативно-розыскные и иные органы МВД России, ФСБ России, Минюст России, ФСКН России и других служб и ведомств.

Приведенные выше расхождения в точках зрения разных авторов имеют свои основания. Не случайно авторы учебников по дисциплине «Правоохранительные органы» включают в ее предмет совпадающий перечень институтов, вне зависимости от того насколько строго или менее строго они подходят к определению правоохранительного органа.

На наш взгляд, это связано с тем, что практически никто не пытается сформулировать родовое для всех рассматриваемых институтов понятие. Не отрицая правомерности данного подхода, отметим, что их рассуждения основываются не на родовом понятии правоприменения, а на видовом понятии правоохраны. Во всяком случае, они не акцентируют внимания на общих признаках этих видов деятельности и потому не объясняют, почему ряд правоприменительных органов нужно рассматривать совместно с правоохранительными органами (указания на содействие правоохране здесь явно недостаточно).

С учетом сказанного, в дальнейшем мы будем исходить из ранее данного нами определения правоохранительного органа (учреждения, института) как институциональной формы права (способа удержания ценностно-правового и нормативно-правового содержания). В этом смысле правоохранительный орган должен быть:

1) обусловлен потребностью в охране (сохранении) права

в его ценностно-правовом (правовая идеология) и норма-

тивно-правовом (законодательство) измерениях и, следова-

тельно, являться правоохранительным учреждением;

2) целенаправлен на удовлетворение этой потребности,

т.е. иметь правоохранительный интерес, концентрированно

выраженный в направлении или направлениях его деятель-

ности (правосудии, защите прав и свобод человека и граж-

данина, соблюдении режима законности, поддержании

общественного порядка и обеспечении общественной безо-

пасности, выявлении, расследовании и предупреждении пре-

ступлений и иных правонарушений, оказании юридических

услуг);

3) подчинен публично-правовому интересу либо согласо-

ванному с ним (не противоречащему) общественному или

частному интересу, т.е. осуществлять свою деятельность

во исполнение публично-правовой обязанности или граж-

данско-правовых обязательств, не вступающих в противоре-

чие с интересами государства;

4) институционально организован, т.е. представлять

собой систему структурированных органов (подразделений)

или обладать внутренним устройством;

5) образован (создан) в соответствии с законом, действо-

вать в порядке, установленном законом путем применения

норм этого закона;

6) обеспечен принудительной силой (через использова-

ние принадлежащих ему властных полномочий или через

обращение к властным полномочиям других учреждений).

1 Профессиональное объединение адвокатов, представляющее собой институт гражданского общества, члены которого осуществляют свою деятельность не в коммерческих, а в публично-правовых целях.

2 Следует заметить, что нотариат в России представляет собой профессиональное объединение частных и государственных нотариусов (с преобладанием частных нотариусов), являющейся самоуправляемой корпорацией, члены которой осуществляют свою деятельность не в целях извлечения прибыли, а во исполнение возложенной на них государством обязанности (т.е. в публично-правовых целях). Поэтому нотариат (при всем различии правового положения государственных и частных нотариусов) следует в целом отнести к негосударственным правовым учреждениям.

3 Третейские суды создаются на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» различными организациями, участвующими в экономической деятельности и имеющими статус юридического лица (торгово-промышленные палаты, биржи и т.п.). Они действуют при этих организациях путем еформального разрешения членами этих судов (непрофессиональными судьями) конкретных правовых споров между сторонами.

4 Образованы из представителей общественности и правозащитных организаций согласно Федеральному закону от 10 июня 2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

К частным органам (учреждениям) относятся:— частные (индивидуальные) предприниматели и предприятия, осуществляющие детективную и охранную деятельность1.

По методу осуществления своей деятельности правоохранительные органы могут быть разделены на использующие и не использующие метод принуждения.

К органам, использующим метод принуждения (имеющим властные полномочия), относятся почти все из вышеперечисленных правоохранительных органов, за исключением уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в субъектах РФ.

К органам, не имеющим властных полномочий, относятся все вышеперечисленные общественные и частные правоохранительные органы.

По направленности правоохранительного интереса соответствующие органы могут быть разделены (с известной долей условности, связанной с существованием у одного учреждения нескольких разнонаправленных интересов и объективной взаимосвязи различных интересов)

на органы:

— урегулирования правовых споров (органы правосудия и третейские суды);

— контроля и надзора за законностью (органы Минюста России и прокуратура РФ);

— защиты прав и свобод человека и гражданина (уполномоченные по правам человека и правам ребенка, общественные наблюдательные комиссии);

— охраны (поддержания) общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (МВД России, ФССП России, ФСИН России, ФМС России, Совет Безопасности РФ и ФСБ России, частные предприниматели и предприятия в области детективной и охранной деятельности);

— выявления, расследования и предупреждения преступлений и иных правонарушений (оперативно-розыскные органы, органы дознания и предварительного следствия,

налоговые органы, таможенные органы, Росфинмониторинг, Федеральное казначейство РФ);

Создаются в соответствии с законом на коммерческой основе и осуществляют свою деятельность в той мере, в какой она не вступает в противоречие с публично-правовой язанностью государства в сфере розыска (сыска) и охраны.

— оказания юридических услуг (адвокатура, нотариат,органы записи актов гражданского состояния).

Приведенный перечень правоохранительных органов (равно как и их классификация) не является бесспорным с научной точки зрения и, вероятно, не является исчерпывающим, пскольку не учитывает органов, находящихся в процессе институционализации, и всех должностных и частных лиц, наделенных в том или ином отношении полномочиями правоохранительного органа (отражающими его вышеприведенный смысл). Так, к примеру, юридические государственные бюро, действующие на основании Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», либо медиаторы, оказывающие бесплатную юридическую помощь населению в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», либо негосударственные судебно-экспертные учреждения, осуществляющие посредничество при внесудебном егулировании правовых споров, а также эксперты, не состоящие в штате какого-либо экспертного учреждения, занимающиеся производством судебных экспертиз на основе Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», по всей вимости, могли бы быть отнесены к правоохранительным органам.

В принципе в качестве таких органов могли бы рассматриваться частнопрактикующие юристы и частные юридические фирмы, играющие заметную роль в оказании квалифицированной юридической помощи. Аналогично — юристы и юридические службы государственных и негосударственных организаций и предприятий, осуществляющие юридическое сопровождение их производственной и иной деятельности. Тем не менее если эти органы не имеют признака инсти-туционализации, их не следует относить к правоохранительным.

4.                     Правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то субъектами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения и направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.

4.Основные направления (функции) правоохранительной деятельности и правоохранительных органов.

Функции правоохранительных органов - это основные направления их деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор, оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности. Некоторые функции тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.

Наиболее значимой является функция осуществления правосудия. Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия.

5.     История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение в одном органе нескольких правоохранительных функций отрицательно сказывается на законности его деятельности. Поэтому в последние годы наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между различными органами. Так, функция исполнения судебных решений по уголовным делам, по которым назначено наказание в виде лишения свободы, передана из ведения МВД РФ в Министерство юстиции РФ. Произошло выделение следственного аппарата из прокуратуры в отдельный правоохранительный орган – следственный комитет Российской Федерации, основным направлением деятельности (функция) которого является предварительное следствие по уголовным делам.

5.Общая характеристика законодательства и иных правовых актов о правоохранительных органах, их организации и деятельности.

Правовые акты, их классификация

Для характеристики правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем “соседствуют” и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов РФ, указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т. д. У названных и других документов — свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов.

Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать классификация актов, которые в совокупности образуют эту базу.

Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

Группы правовых актов в зависимости от их содержания (предмета):

общего характера;
о судебной власти, правосудии и судах;
об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих;
о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
об организации выявления и расследования преступлений;
об организации юридической помощи.

Сгруппированный по такой схеме перечень основных (не всех) актов мог бы выглядеть следующим образом.

Акты общего характера - акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.

Конституция РФ.
Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина").
Международные документы:

Всеобщая декларация прав человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Акты о судебной власти, правосудии и судах относятся к двум правоохранительным функциям — конституционному контролю и правосудию.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".
Федеральный закон от 10.02.1999 N 30-ФЗ“О финансировании судов Российской Федерации”.
Положение о квалификационной аттестации судей (Постановление ВС РФ от 13.05.1993 N 4960-1).
Международные документы:

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Основные принципы независимости судей, одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.
Рекомендации государствам — членам Совета Европы “О независимости, эффективности и роли судей”, одобренные Комитетом министров Совета Европы.

Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих содержат ряд уже знакомых актов по вопросам организации и основ деятельности судов, поскольку в них содержатся также положения, имеющие отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организационное обеспечение нормального функционирования судов.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".
Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О судебных приставах".
Положение о Министерстве юстиции (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313).

Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры детализируют все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.
Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ.

Акты об организации выявления и расследования преступлений регламентируют неоднородную деятельность, в составе которой различают три компонента: осуществление оперативно-розыскных мероприятий, дознание и предварительное следствие.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699.
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране".
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.
УПК.
и др.

Акты об организации юридической помощи

Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
ГПК РФ.
УПК РФ.
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1.
Положение о Министерстве юстиции (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313).

Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

В соответствии с действующими законодательными предписаниями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, образуют четкую иерархическую структуру.

Место конкретного акта в этой структуре определяется

какой орган его принял;
в каком порядке это было сделано.

Иерархия правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению:

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. В ней решены узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе организации и деятельности правоохранительных органов. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все другие правовые акты должны точно соответствовать конституционным предписаниям. Отменяется и изменяется Конституция с соблюдением особой процедуры. В этом — одна из гарантий ее относительной стабильности.

Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно Конституции РФ различаются федеральные законы, в том числе конституционные (их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней), и законодательство субъектов РФ, включая их конституции и уставы. Федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют, как и Конституция РФ, прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Требование, в соответствии с которым федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и подлежат неуклонному исполнению, не относится к числу соблюдаемых безусловно и во что бы то ни стало. Например, при наличии достаточных оснований некоторые такие законы, как и все другие, полностью или частично могут быть признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ, в силу чего они применяться не должны. Но такого рода “истории” с федеральными законами случаются не так уж часто. В общей своей массе они являются обязательными для всех и на всей территории страны.
Допускается неисполнение федерального закона правоохранительными органами и в ряде других случаев, например, когда они сталкиваются с явным противоречием одного такого закона другому и им разрешено выбирать, какой из них следует применить.
Именно в федеральных законах и решается большинство вопросов организации и основ деятельности правоохранительных органов, которым доверяется, как отмечалось выше, осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан.
Пределы полномочий законодательных органов субъектов РФ в регламентации вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, — значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов в данной сфере. К примеру, им даны полномочия издавать свои законы, регламентирующие некоторые стороны организации и основ деятельности конституционных (уставных) судов и мировых судей, дополняющие и развивающие основы законодательства о нотариате, об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также устанавливающие ответственность за административные правонарушения, в том числе подведомственные судам.
С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приобретать новое звучание общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Раньше соответствующие положения становились обязательными к исполнению после того, как их переносили в действующие в стране законы. Непосредственно они не применялись. Теперь, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, им предоставлено преимущество перед российскими законами. А это значит, что если при разбирательстве дела, скажем, в суде обнаружится противоречие между законом и международным соглашением Российской Федерации, то решение должно выноситься, как правило, в соответствии с последним, а не в соответствии с действующим законом.

Следующая ступень в иерархической “пирамиде” правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ. Содержание этих актов в общих чертах ограничивается Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти и подчинены непосредственно Президенту РФ. Указом могут быть утверждены положение о каком-то органе или его структура, возложены на него дополнительные полномочия либо какие-то из них сняты. К указам такого рода относятся, к примеру, Указ от 18 июля 1996 г. № 1039, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел РФ; Указ от 6 июля 1998 г. № 806, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности РФ; Указ от 2 августа 1999 г. № 954, утвердивший Положение о Министерстве юстиции РФ; Указ от 21 мая 2003 г. № 547, откорректировавший структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ; упомянутые выше Указ от 6 июня 2003 г. № 624, утвердивший Положение о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и Указ от 9 марта 2004 г. № 314, существенно изменивший наименование и пределы полномочий многих федеральных органов исполнительной власти, в том числе тех, которые активно участвуют в правоохранительной деятельности..

Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня. Оно обычно уточняет и дополняет то, что сказано в законах и президентских указах. Правительство РФ, как и Президент РФ, тоже может утверждать положения и иные акты, регламентирующие построение и функции органов, участвующих в правоохранительной деятельности. Так, постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 утверждено Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — органе, входящем в состав Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ; постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 утверждены структура криминальной милиции и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.

Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ. Естественно, подобное решение может коснуться акта, регулирующего правоохранительную деятельность или организацию осуществляющих ее органов.

Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ по вопросам судебной практики. Оформляются эти разъяснения, как правило, постановлениями пленумов названных судов. Постановления первого из них обязательны к исполнению не только гражданскими и военными судами общей юрисдикции, но и всеми организациями и их должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго — всеми арбитражными судами. Некоторые из таких постановлений имеют отношение к решению организационных вопросов.

К регламентации организации и деятельности правоохранительных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они руководителями соответствующего уровня. Главное их свойство — они обязательно должны согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов. Называться они могут по-разному: приказами, инструкциями, указаниями, положениями и т.д. По ряду вопросов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руководителями правоохранительных и других органов.

Для изучения законодательства и иных правовых актов не последнее значение имеет знание источников их официального опубликования. Правильное применение любого нормативного акта требует того, чтобы органы и должностные лица имели возможность руководствоваться точным, не устаревшим и не искаженным текстом соответствующего акта. Опыт показывает, что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства. Чтобы преодолеть это, государство берет на себя “хлопоты” по официальному опубликованию законов и иных правовых актов.

Особую группу в системе нормативной базы курса составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные РФ, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Эти конституционные положения заставляют отслеживать заключаемые Россией международные договоры, для публикации которых в настоящее время имеется «Бюллетень международных договоров».