Правовая характеристика деятельности фонда социального страхования рф. организация органов Cтарцева 8. Правовая характеристика деятельности Фонда социального страхования
 Скачать 166.02 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «УРАЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ» Тема: Правовая характеристика деятельности Фонда социального страхования Курсовая работа Дисциплина: Организация органов и учреждений социальной защиты населения и органов ПФР КР 40.02.01 207 02 19 Выполнил студент ______И. А. Старцева «__» _______ 2019 г. Руководитель ______В.С.Арбузов «__» ______ 2019 г. СодержаниеВведение стр.3 Глава 1. Фонд социального страхования РФ, его назначение и место в реализации социальной политики государства стр.6 1.1 Правовые, экономические и социальные предпосылки создания Фонда социального страхования РФ стр.6 1.2 Содержание Фонда социального страхования РФ, его место в реализации социальной политики государства стр.14 Глава 2. Механизм функционирования Фонда социального страхования РФ стр.25 2.1 Состав, структура и динамика доходов Фонда социального страхования РФ стр.25 2.2 Состав, структура и динамика расходов ФСС РФ стр.29 Глава 3. Правовая характеристика деятельности Фонда социального страхования стр.36 3.1. Основы правового регулирования внебюджетных фондов в РФ стр.36 3.2. Характеристика нормативно-правовой базы, устанавливающей правовой режим фонда социального страхования стр.39 Заключение стр.48 Список используемой литературы стр.50 Введение Актуальность темы исследования: Реализация обеспечения защиты населения системой социального страхования достигается за счет создания особого финансового механизма, включающего в себя элементы социального регулирования. Оптимальное функционирование системы социального страхования прямо зависит от формы организации и использования финансовых ресурсов, упорядоченности финансовых потоков, то есть от отлаженной работы всех элементов финансового механизма. Внутри общегосударственного финансового механизма как неотъемлемая часть существует механизм финансирования социального страхования. Данный механизм представляет собой достаточно сложную структуру, использующуюся для управления финансовыми ресурсами. Специфичность любого страхового механизма заключается в создании целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов участников этих фондов. Однако особенности фондов социального страхования предопределяются наличием всеобщего и обязательного государственного регулирования. В области социального страхования с целью безусловного обеспечения основных условий функционирования страховых механизмов в качестве важнейшего финансово-правового элемента механизма требуется обособление страховых средств, их сосредоточение в отдельном целевом страховом фонде, который на общегосударственном уровне принимает форму внебюджетного фонда. На сегодняшний день в РФ таковым фондом является Федеральный фонд социального страхования (далее - ФФСС). ФФСС занимает особое место среди внебюджетных фондов, поскольку является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации. Его правовое положение определяется конкретными законодательными актами. По существу, он являются государственным финансово-кредитным учреждением. Для него характерным является тесная связь с федеральным бюджетом и регулирование отношений с другими участниками нормами финансового законодательства. В связи с этим актуально рассмотреть правовой статус и деятельность ФФСС. Предмет исследования – это нормы отечественного законодательства, регулирующий ФФСС. Объект исследования– основные направления и проблемы деятельности ФФСС в России. Цель курсовой работы является изучить правовой статус и основные направления деятельности ФФСС. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Охарактеризовать правовую основу деятельности внебюджетных государственных фондов в РФ в целом, и ФФСС, в частности. 2. Исследовать статистические показатели деятельности ФФСС. Теоретическая база работы состоит из: нормативно-правовых источников, учебных пособий, а также публицистических материалов и статистических данных. Изучению вопросов сущности социального страхования и его развития посвящены работы таких отечественных и зарубежных авторов: A.M. Бабича, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, Н.А. Вигдорчика, К.Г. Воблого, Г.П. Дегтярева, В.М. Догадова, Е.Н. Егорова, А. Захаровой, П.Ф. Ипатова, В.А. Лукьяновой, Е.Е. Мачульской, JI.Я. Машезерской, Г.С. Симоненко и др. Методологическая база исследования: общенаучных методов познания, а также ряда частно-научных методов: исторического и сравнительного правоведения, формально-логического, комплексного исследования, системно-структурного, социологического и других - в их разнообразном сочетании. Нормативной базой исследования служит Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (части I, II) [4], Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"[9], иные нормативные правовые акты в области имущественных отношений. Структура курсовой работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы. Глава 1. Фонд социального страхования РФ, его назначение и место в реализации социальной политики государства Правовые, экономические и социальные предпосылки создания Фонда социального страхования РФ В мировой практике сложились следующие основные формы (институты) социальной защиты населения: социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями. В странах с развитой рыночной экономикой каждая из этих форм социальной защиты («концепция четырех столпов») играет определенную роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, организующие и управляющие органы. Мировой опыт свидетельствует о том, что система социального страхования – это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Приемлемыми минимальными уровнями социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев, по рекомендациям. Международной организации труда (Конвенция № 102 1952 г.), считается 40-50%-ное замещение заработной платы квалифицированного рабочего. При таком подходе размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стража, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), по программам социального страхования финансовыми источниками выплат и услуг являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных. Оптимальной пропорцией распределения страховой нагрузки между работниками и работодателями считается паритетная ее раскладка, что препятствует неоправданному снижению текущих расходов работников, повышает их мотивацию к зарабатыванию прав на коллективно-персонифицированную страховую защиту, позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами. Базовыми характеристиками обязательного социального страхования, которые выгодно отличают его от других институтов социальной защиты, являются: 1. обязательность (по закону) для страхователей – работников и работодателей – вносить страховые взносы; личное страхование, как правило, носит добровольный характер, что не позволяет ему быть столь массовым по охвату (по числу застрахованных); 2. публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигается обязательность (по закону) участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, что позволяет отказаться от обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров (и контроля их исполнения) между страхователями (работодателями и работниками) и страховщиками в пользу застрахованных; личное страхование носит частный характер гражданско-правовых взаимоотношений; 3. обязательное (по закону) право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев (виды выплат, услуг, их размеры определены в законах), реализации которого и полноты выплат можно добиваться в судебном порядке; 4. высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что обеспечивается в виде финансирования «с колес», не позволяет обесцениться денежным средствам, а достигается с помощью солидарности поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств; 5. достаточная «дешевизна» для населения страны (по сравнению с личным страхованием), что достигается массовым характером обязательного участия практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы; личное же страхование в основе своей деятельности преследует получение прибыли и тем самым вынуждает его организаторов заниматься в основном «выгодными» клиентами; 6.самоуправляемые формы организации обязательного социального страхования, когда практически все вопросы по созданию и управлению сложными (организационными, правовыми, медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников). Демократический характер функционирования социального страхования позволяет достигать максимальной прозрачности и целевого использования финансовых ресурсов, учесть и договориться по кругу и объему социальных гарантий, гармонизировать интересы застрахованных, страхователей и страховщиков, что в итоге укрепляет личную ответственность застрахованных и солидарность работодателей и работников, создает условия для достижения социального согласия в обществе, ослабления конфликтных ситуаций и их предупреждения [24]. Развитие и становление взглядов на целесообразность механизмов и институтов обязательного социального страхования как определяющей формы социальной защиты наемных работников и их семей в ряду наиболее крупных достижений человечества в решении «социального вопроса». Эволюция понимания важности применения специализированного страхового института в социальной сфере – долгий путь в становлении современных социально-трудовых отношений, которые основаны на фиксированных трудовых договорах постоянного найма и публично-правовых отношениях, регулирующих защиту работников от массовых и объективных, но характеру социальных рисков. В формирование этой доктрины значительный вклад внесли: социальные теории протестантской и католической церкви (43-й Указ английской королевы Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г.); философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (И. Кант, Г. Гегель, английское фабричное законодательство); разработки французского ученого-гуманиста Э. Клавьера («Проспект относительно введения пожизненного страхования», 1788 г.); теоретические разработки ученых-экономистов А. Вагнера, Л. Гобби в области страхования (60–80-е гг. XIX в.); правовые нормы, предложенные канцлером Германии О. Бисмарком, по организации социального страхования в 1890-е гг. Становление социального страхования как парадигмы социальной защиты наемных работников происходило на протяжении достаточно длительного исторического периода (конец XVIII – 1-я треть XX в.). Существенный вклад в разработку философско-политических концепций и доктрин, оказавших существенное влияние на формирование элементов и механизмов, а позднее и институтов социального страхования, принадлежит французским, немецким и английским ученым, а также политическим деятелям и богословам этих западноевропейских стран. Формирование института социального страхования связано с утверждением социально-трудовых отношений индустриального общества, основанных на трудовых договорах постоянного найма и правовых отношениях, регулирующих защиту работников от массовых и объективных, но характеру социальных рисков. Доктрины естественных (прирожденных, неотчуждаемых, неотменяемых) прав и социальной справедливости, базирующиеся на традиции философии естественного закона, защитниками которой были Аристотель и Платон, греческие и римские стоики, Цицерон, и средневековые схоласты, теоретически обоснованы в работах Т. Гоббса и Дж. Локка (Англия) и развиты философами французской и немецкой школ – Вольтером, Ш-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, И. Кантом, И. Г. Фихте и Г. Гегелем также были идеологической основой социального страхования[25]. Ключевыми предпосылками для возникновения социального страхования на этапе крупного машинного производства явилась материальная зависимость наемных работников от единственного источника их доходов – заработной платы, потеря которой но причинам объективного и массового характера (болезни, несчастный случай, старость, утрата места работы) полностью лишала работника и его семью средств к существованию. Потребовалась принципиально новая форма социальной защиты, которая бы основывалась на самоответственности, личной предусмотрительности, социальной справедливости и солидарной взаимопомощи. В середине XVIII столетия в Англии и Франции возникают общества взаимного страхования для рабочих и общества взаимного вспомоществования. Однако добровольные формы взаимного страхования не позволяли решать задачи социальной защиты работников на приемлемом уровне. Переход к системе обязательного страхования в 1890-с гг. в Германии по инициативе Отто Бисмарка позволил осуществить стратегический прорыв в формировании наиболее эффективного института социальной защиты, который применило сначала большинство европейских стран, а впоследствии (1930–1960-е гг.) подавляющее большинство стран мирового сообщества [26]. 2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России [23]. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов. С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года № 600 (в ред. от 17.03.17) «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» [10] был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [2]; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» [3]; Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» [8]; Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 39) [1], пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [13]. Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших. Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию. В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 02.12.2019) [12]. С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [14] в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. Содержание Фонда социального страхования РФ, его место в реализации социальной политики государства Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансовo-кредитным учреждением. Основными задачами фонда являются: обеспечение гарантированных пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Система обязательного социального страхования с обеспечением застрахованных граждан, осуществляемым в ее рамках, функционирует в соответствии с принципами. Эти принципы есть база, на котором должна строиться вся система обязательного социального страхования. С точки зрения правил юридической техники принципы обязательного социального страхования должны быть закреплены в законодательном порядке. В законе о социальном страховании таких принципов нет. Поэтому принципы выводятся из самой сущности обязательного социального страхования. В социальном страховом праве они могут быть следующими: социально-страховой всеобщности и обязательности; социально-страховой солидарности; личной социально-страховой ответственности застрахованных лиц; социально-страховых выплат при условии уплаты страховых взносов; социально-страхового трёхсторонности; социально-страховой гарантированности определенного уровня страхового обеспечения; социально-страховой гарантированности обеспечения прав застрахованных граждан на страховое обеспечение; социально-страхового самоуправления. Принцип социально-страховой всеобщности и обязательности обязательного социального страхования свидетельствует о возможности его распространения не только на наемных работников, но и на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, например, индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной юридической практикой лиц и др. Принцип страховой солидарности заключается во взаимной помощи и взаимной поддержке всех граждан, участвующих в страховании. В реальной жизни это означает, что денежные средства в виде страховых взносов застрахованных лиц сосредотачиваются в формируемом для этих целей фонде обязательного социального страхования и в дальнейшем солидарно распределяются между ними вне зависимости от социально- демографических, региональных, хозяйственно-экономических и иных факторов. Принцип личной страховой ответственности определяется необходимостью непосредственного (личного) участия застрахованного лица в формировании финансовой базы страховых фондов. В отечественном обязательном социальном страховании работники взносов из личных заработков не вносят. Это свидетельство неполноценности существующей системы обязательного социального страхования. Принцип страховых выплат при условии уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование говорит сам за себя. Только при наличии взносов в страховую систему со стороны застрахованных лиц либо за них возможно получение гражданином соответствующих видов страхового обеспечения (страховых выплат). Принцип трехсторонности предполагает участие в обязательном социальном страховании трех его субъектов: работника, работодателя и государства. Его воплощение в жизнь позволяет распределять ответственность между ними за финансовое состояние всей системы обязательного социального страхования. Обычно по всем видам социального страхования, кроме страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы работодатели, и работники должны вносить в одинаковой мере. Принцип гарантированности определенного уровня страхового обеспечения в реальной жизни должен означать соответствие обеспечения застрахованных лиц уровню, отвечающему стандартам материальной обеспеченности. Размер страховых выплат позволяет застрахованным гражданам удовлетворять свои личные потребности не на уровне минимума физиологического выживания, а на уровне реального прожиточного минимума. Принцип гарантированности обеспечения прав застрахованных граждан на страховое обеспечение означает, что какие-либо обстоятельства, например, отсутствие достаточных денежных средств у социального страхового фонда, не должны влиять на размер страховой выплаты или сроки ее выдачи. Принцип самоуправления означает равное несение ответственности всеми участниками обязательного социального страхования за управление соответствующим страховым фондом - фактическое участие застрахованных лиц и работодателей в управлении страховыми фондами. Исходя из сущности обязательного социального страхования (страхование от риска) к его функциям можно отнести компенсаторную (возмещающую), предупредительную (превентивную), реабилитационную (адаптационную, интеграционную) и производственную. Все эти функции взаимосвязаны, поэтому их выделение в самостоятельные правовые категории здесь условно. Компенсаторная функция внешне проявляется через предоставление возмещения утраченного заработка (трудового дохода) застрахованным лицам (в отдельных случаях и членам их семей) посредством получаемых ими соответствующих видов социально- страхового обеспечения. Реализация превентивной функции на практике должна сводиться к предупреждению наступления возможных неблагоприятных последствий для материального и социального положения застрахованного лица, вызванного социальным страховым случаем. Реабилитационную функцию можно охарактеризовать в ее целевом назначении двояко: во-первых, охрана жизни и здоровья застрахованного лица путем их восстановления или поддержания; во-вторых, адаптация и интеграция застрахованных лиц (членов их семей), претерпевших последствия социального страхового случая, в общество. Через производственную функцию выражается связь застрахованного лица с трудом и общественно - полезной деятельностью [27]. Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность (ст. 145.1 УК РФ) [5]. Кроме того, с 2000 год а на Фонд социального страхования РФ возложены функции по новому виду страхования - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию). Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом. Средства фонда образуются за счёт: части единого социального налога по установленным налоговым ставкам; доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период; ассигнований из федерального бюджета РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; прочих доходов. Осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложена на ФСС и Министерство по налогам и сборам РФ, а за расходованием этих средств — на ФСС с участием профессиональных союзов. Бюджет фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда. Социальные страховые фонды образуются за счет основных источников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства. Взносы застрахованных представляют собой прямой вычет из их дохода. По существу, это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной независимо от величины дохода. При этом предусматривается минимальный и максимальный доход, с которого взимаются взносы. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой заработная плата, т.е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются. Субсидии государства фондам социального страхования включают взносы за неработающих граждан, военнослужащих и государственных служащих, дотации на возмещение дефицита бюджетов этих фондов и налоговые льготы. В последнее десятилетие возрастает значение нового источника финансирования фондов обязательного социального страхования - доходов от капитализации взносов. Средства социального страхования используются в виде денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Наибольшее социально-экономическое значение принадлежит денежным выплатам, которые занимают первое место и по объему ресурсов. Денежные выплаты представлены пенсиями и пособиями, имеющими целевую направленность как по характеру использования, так и по контингенту получателей. Пособие - это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе (первая группа пособий), а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях (вторая группа). В первую группу входят пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по уходу за ребенком после его рождения, пособие по беременности и родам. Вторую группу составляют пособия, выплачиваемые при рождении ребенка и на погребение умершего работника или члена его семьи. Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается из Государственного фонда занятости населения и негосударственных фондов страхования от безработицы. Финансирование услуг, предоставляемых через социальное страхование, должно удовлетворить ряд потребностей нетрудоспособных и безработных граждан. Эта форма использования средств социального страхования включает оплату лечебно-профилактической помощи и лекарств, содержание домов-интернатов, возмещение затрат на организацию лечения и отдыха застрахованных граждан и членов их семей, профориентацию и переподготовку безработных и инвалидов, их трудоустройство и социальную реабилитацию. Назначение льгот связано с получением конкретного материального блага или услуги по льготным ценам. В силу этого льготы занимают промежуточное положение между натуральным и денежным распределением. Они дают возможность увеличения располагаемых доходов отдельных групп населения. Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные выплаты); традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обязательное государственное). Под системой социальных гарантии понимается предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-исторических условий, ресурсных возможностей общества. Эта форма социальной защиты граждан основывается на принципах налогообложения и бюджетного финансирования социальных расходов. К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в пределах определенной социально-демографической группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной системы государства. Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой социальной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социального вспомоществования являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума. Социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Система социального страхования состоит из двух частей. Первая часть должна обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая - гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного. Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств бюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования. Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличительными чертами этой формы социального страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива обязательного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида страхования достоинствами другого. Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов Государственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского. Становление государственных внебюджетных фондов социального страхования в период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета в финансировании социальных расходов. Однако финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью экономики России в переходный период и с проблемой сбора страховых взносов. Это порождает противоречие между растущими социальными потребностями населения (особенно в годы кризиса) и сокращением ресурсных возможностей внебюджетных фондов. Доходы фондов зависят от ставки страховых взносов и величины фонда оплаты труда в народном хозяйстве страны, который равен произведению средней заработной платы на численность работающего населения. Оба эти показателя в годы реформ сокращаются, чему способствует также рост теневой экономики. Уровень же ставок социальных страховых взносов в последние годы оставался практически неизменным. В результате общие расходы государственных внебюджетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются. Один из путей решения финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать их. Напротив, ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные страховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Возможно также увеличение уровня страховых взносов работников в данные фонды с 1% заработной платы (взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3-5% заработка. Кроме того, можно увеличить уровень самофинансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их резервов, направляемых в инвестиционные проекты и банковские депозиты при отсутствии задолженности перед населением по социальным выплатам из этих фондов. Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня собираемости социальных страховых взносов с предприятий и организаций. Каждый фонд самостоятельно собирает собственные социальные платежи, что связано со многими проблемами. Специалисты предлагают также включить фонды социального страхования в состав государственного бюджета, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды. Это, возможно, облегчит Правительству РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и государственного долга, однако консолидация данных фондов в госбюджете не сможет улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность образования дефицита и увеличения задолженности перед получателями пенсий и пособий. Поэтому фонды социального страхования РФ должны сохранить внебюджетный статус. Федеральные законодательные органы и Правительство России обязаны осуществлять контроль за доходами и расходами этих фондов [19]. |