Реферат ЭП. Правовые меры охраны сельскохозяйственных земель
 Скачать 30.33 Kb.
|
|
«Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная (экзаменационная) работа Дисциплина: Экологическое право (название дисциплины) реферат (вид работы) Тема: Правовые меры охраны сельскохозяйственных земель. Выполнил: Савельев О.В. Омск 2022 г. Содержание Введение………………………………………………………………….2 1. Цели и содержание охраны земель…………………………………2 2. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства……………………………………………………………….5 2.1 Административно-правовая ответственность……………………5 2.2 Уголовная ответственность…………………………..……………8 2.3 Дисциплинарная ответственность ………………………………...9 2.4 Имущественная (гражданско-правовая) ответственность……….9 2.5 Земельно-правовая (специальная) ответственность…………….10 Заключение………………………………………………………………12 Список литературы……………………………………………………...13 Введение Целью данной работы является изучение правовых основ охраны земель по законодательству Российской Федерации. Для достижения цели в работе решаются следующие задачи: 1. изучаются цели и содержание охраны земель; 2. рассматриваются существующие виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Охрана земель включает систему правовых организационных, экономических мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного оборота изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почвы. Статья 1 п. 2 ЗК РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, но при условии не нанесения ущерба окружающей природной среде. 1. Цели и содержание охраны земель Цели охраны земель согласно ст. 12 ЗК РФ: - предотвращение негативного воздействия на земельные участки (предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности); - обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено (обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению и другим вредным воздействиям хозяйственной деятельности). В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий. В результате конституционных норм (ст. 9 Конституции РФ), устанавливающих, что земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, новый ЗК РФ четко определяет не только цели (ст. 12), но и содержание охраны земли (ст. 13). Содержание охраны земель включает в себя обязанность собственников, а также лиц, не являющихся собственниками земель, проводить мероприятия по: - сохранению почв и их плодородию; - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и бытовыми отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель; - защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, иных видов ухудшения состояние земель; - ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель; - сохранению достигнутого уровня мелиорации; - рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия; своевременному восстановлению земель, плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. Помимо указанных мероприятий, законодательством установлен общий приоритет перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для государственных или муниципальных нужд. Впервые новый Земельный кодекс РФ регулирует использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению. В этом случае земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому заражению подлежат ограничению в использовании и исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. Под консервацией деградированных и загрязненных токсичными отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей природной среды. Консервации подлежат: - сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильно заболоченными почвами, подверженные опустыниванию, в случаях, когда дальнейшее использование этих земель по целевому назначению приводит к развитию негативных процессов, ухудшению почв и экологической обстановки; - земли, зараженные токсическими промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830 утверждено "Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота". Оно устанавливает порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Консервация допускается к землям, подвергшимся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также к землям, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека: а) подвергшимся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также к землям в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом; б) имеющим просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; в) загрязненным радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов). Юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями проводятся специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования по утверждаемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель. Предложения по консервации земель должны включать: а) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании; б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков); в) предложения об участии правообладателей земельных участков; собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий; г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохо-зяйственного производства, понесенных в результате деградации земель. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимость, имущество и сделок с ними. 2. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства является одним из основных методов правовой охраны земель. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам. Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения. Земельное правонарушение - это конкретное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного законодательства. 2.1 Административно-правовая ответственность Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в форме административного штрафа, налагаемого на правонарушителя (граждан, юридических лиц, должностных лиц независимо от формы собственности и подчиненности) в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2002 г.) Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел специальные нормы об административной ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее распространенными являются следующие. - Порча земель (ст. 8.6.) - п. 1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; п. 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Содержание данного правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации. - Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП). Данное правонарушение посягает на установленный ЗК РФ земельный порядок. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом (юридическим или физическим) есть нарушение установленного земельного распорядка. Содержание данного правонарушения включает в себя самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. - Уничтожение специальных знаков, которые устанавливаются на границах собственников земельных участков и иных правообладателей земельных участков в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Эти знаки создают условия для устойчивости права на землю. По существу, в результате этого нарушения размер участка у одного правообладателя земли может уменьшиться, а у другого ("захватчика") - увеличиться. В настоящее время новый КоАП расширил ответственность за это правонарушение - уничтожение специальных знаков, в частности: уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркешейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных полос внутренних морских и территориального моря Российской Федерации и других специальных знаков в соответствии со ст. 7.2. - Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны, водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7, 8). - Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4). Содержание данного правонарушения включает действия без специального разрешения, а также необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами. - Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7). Состав административного правонарушения в этом случае включает в себя невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, изыскательных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей. - Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8). Содержанием данного правонарушения является использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. - Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). Содержание данного правонарушения включает: 1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. 2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. - Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30). Охрана земель должна обеспечиваться в процессе их хозяйственного использования. Мелиорация земель имеет большое значение для рационального хозяйственного использования земельного фонда страны. Как известно, многие земли России нуждаются в различных видах мелиорации в зависимости от степени агромелиоративного состояния. Новый КоАП РФ впервые включает нормы, устанавливающие административную ответственность за: - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ (ст. 10.9); - повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание данного правонарушения предусматривает ответственность за: 1) нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения; 2) повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения; 3) сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель. Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение земельного законодательства в области мелиорации земель не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении вышеназванные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 2.2 Уголовная ответственность Уголовная ответственность за земельные правонарушения наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный правопорядок, т.е. является преступлением. Действующий Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за земельные и иные экологические общественно опасные правонарушения - преступления; введена специальная гл. 26 "Экологические преступления". В Уголовном кодексе РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями: - регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра; - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ), умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ); - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253). Особое значение имеют нормы ст. 254 УК РФ. 1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. 2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Отравление и загрязнение земли - деяния понятные. Разлив нефти из цистерн или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли" - не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела. В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности. Вредные продукты хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами. В качестве меры уголовной ответственности возможна и конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62-66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован. 2.3 Дисциплинарная ответственность Нарушение земельного законодательства может быть совершено должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей или работником организации при нарушении им своих трудовых обязанностей. Так, в соответствии со ст. 75 3К РФ виновные несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных: взыскание, замещение, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации). Взыскание налагается путем объявления в приказе (работодателя) того предприятия, где работает работник (должностное лицо). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок, за нарушение земельного законодательства может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 2.4 Имущественная (гражданско-правовая) ответственность Имущественная (гражданско-правовая) ответственность связана с необходимостью возмещения имущественного вреда вследствие совершения гражданами и юридическими лицами земельного правонарушения. Возникновение вреда может возникнуть в результате: 1) совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок с землей. К таким земельным правонарушениям относятся: самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства, заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями, невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и изменению земель, проектирование, размещение, строительство и ввод объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении производственных качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов и т.п.), в уничтожении межевых знаков. Согласно земельному законодательству (ст. 76 ЗК РФ) лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду по нормам гражданского законодательства; 2) совершения неправомерных недействительных сделок с землей. Такие сделки признаются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 153-181 ГК РФ). 2.5 Земельно-правовая (специальная) ответственность Земельно-правовая ответственность является особым видом юридической ответственности. В юридической литературе ее называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействий, влекущих неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности. Принудительное изъятие земельных участков может осуществляться только по решению суда в соответствии с нормами земельного (ст. 44-38, 50, 51, 54 ЗК РФ) и гражданского законодательства (ст. 235 ГК РФ). Законодательство разграничивает основания и порядок земельно-правовой ответственности собственников земельного участка и других правообладателей земельного участка. I. Изъятие земельного участка у собственника за земельные правонарушения осуществляется в случаях: - обращение взыскания на земельный участок по обязательствам. Это является санкцией за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка; - отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238 ГК РФ). Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. Так, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка; - конфискация земельного участка представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления. Она может быть произведена только по решению суда; - изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства. II. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов надлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. Данное предупреждение должно содержать: - указание на допущенное земельное правонарушение; - срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; - указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае не устранения земельного правонарушения; - разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок. Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации. Когда указанное в предупреждении земельное правонарушение, в установленный срок обязанной стороной не устраняется, исполнительный орган государственной власти, вынесший его, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган государственной власти или орган муниципального самоуправления, уполномоченный принимать решения. Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения судом исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего его использования может быть обжаловано в суде. Заключение В заключение работы можно сделать следующие выводы. Согласно ст. 12 ЗК РФ цели охраны земель: предотвращение негативного воздействия на земельные участки, а также обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства является одним из основных методов правовой охраны земель. Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения. Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в форме административного штрафа, налагаемого на правонарушителя в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголовная ответственность за земельные правонарушения наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный правопорядок, т.е. является преступлением. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность связана с необходимостью возмещения имущественного вреда вследствие совершения гражданами и юридическими лицами земельного правонарушения. Земельно-правовая ответственность является особым видом юридической ответственности, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или бездействий, влекущих неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности. Список литературы 1. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020). 2. Земельное право. Болтанова Е.С.. - М., 2019. 3. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В. Романова. — М. : Юстиция, 2016 |