710464 Курсовая теория. Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи Содержание Введение
 Скачать 77.2 Kb.
|
|
2. Теоретико-методологические основы оказания государственной социальной помощи 2.1. Право на социальную защиту (социальное обеспечение) в Российской Федерации В сегодняшних условиях происходит сложный процесс формирования нового законодательства о социальных пособиях как составляющая законодательства о социальной защите (социальное обеспечение), с учетом международных социальных стандартов, национального опыта [1]. В то же время, принимая во внимание состояние, динамику развития общества и государства, необходимость организации и внедрения системных социальных реформ, усиление механизмов реализации, обеспечения, правовой охраны социальных прав, государственные социальные пособия требуют надлежащего переосмысления, нового развития. Уместно отметить, что в правовом контексте, право на социальную защиту (социальное обеспечение) рассматривается в объективном и субъективном смысле. В юридической литературе отмечается, что «в объективном смысле, право на социальную защиту (социальное обеспечение), включает в себя систему норм права, которые призваны регулировать условия и порядок реализации, обеспечения и правовой охраны указанного права [9]. Правовое обеспечение права на социальную защиту производится, главным образом, через систему актов законодательства о социальном обеспечении [4]. В субъективном смысле, право на социальную защиту (социальное обеспечение) представляет собой основополагающее социальное право, которое предусматривает возможность лица, в случае наступления сложных жизненных и / или социально значимых обстоятельств получать от общества и государства соответствующую и адекватную поддержку» [4]. С правовой точки зрения, право на государственную социальную помощь является отдельным видом права на социальную защиту. При этом назначение государственных социальных пособий заключается в предоставлении разовой или временной поддержки отдельным категориям лиц, подвергшихся социальных рисков и / или находятся в сложной жизненной ситуации. Следует заметить, что в доктрине права, социального обеспечения отсутствуют единые подходы к пониманию сущности и признаков государственных социальных пособий. Во-первых, доминирующая в теории социального обеспечения концепция алиментарности социальных пособий, потеряла в условиях рынка свое значение, а потому, в основу определения этого вида обеспечения положена теория социального риска, которая отражает объективные факторы возникновения права на социальные пособия и разнообразит источники их предоставление [5]. Во-вторых, государственная помощь рассматривается как та, что должна предоставляться исключительно в адресном порядке, то есть в зависимости от потребности, тогда как страховая помощь предоставляется всем застрахованным, в жизни которых наступил страховой случай [6]. В-третьих, учеными акцентируется внимание на том, что «государственными пособиями следует считать все, кроме пенсий, государственные выплаты, представляют собой помощь гражданам в установленных законом случаях» [7]. Помощь по праву, социального обеспечения следует рассматривать как «безвозвратные денежные выплаты, предоставляемые уполномоченными государством органами лицам, подвергшимся социального риска, с целью поддержания их жизненного уровня за счет бюджетных и других источников социального обеспечения». Определяющей основой, которая пронизывает всю систему регулирования социальных пособий, и которая является основой для формирования принципов пособий по праву социального обеспечения, должно быть требование об обеспечении человеку достаточного жизненного уровня в случае наступления социального риска. При этом, решающее значение для регулирования социальных пособий имеют такие принципы права как: универсальность и адресность; всеобщность права на социальные пособия, обеспечение ими уровня не ниже прожиточного минимума; добровольность и доступность пособий по праву социального обеспечения [8]. В-четвертых, более подробно рассматривая понимание государственной социальной помощи, трактуем в широком и узком смысле. Так, если в широком значении государственная помощь - это целенаправленная деятельность всех властных органов, обеспечивает предоставление гарантированной государственной социальной помощи, субсидий, компенсаций, льгот, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе вызванную бедностью. То в узком смысле - это государственная социальная помощь по бедности, осуществляемая с целью поддержания уровня жизни малоимущих людей, а также малоимущих одиноких граждан, средний денежный доход, который ниже величину прожиточного минимума [13]. С таким подходом несколько сложно согласиться, учитывая то, что государственная социальная помощь должна природу социальной выплаты в денежной форме. К тому же, сомнительно, что социальная помощь включает социальные услуги. В-пятых, на предметное внимание заслуживает позиция, которая государственную социальную помощь понимает как один из видов социальной защиты семьи, детства, материнства отцовства и предлагает определить в следующих двух аспектах: как вид социальной деятельности уполномоченных государственных и социальных органов; как денежную выплату и помощь в натуральной форме [4]. Поэтому, в первом случае под государственной социальной помощью как одним из видов социальной защиты семьи, детства, материнства и отцовства, мы понимаем вид социальной деятельности уполномоченных государственных и социальных органов, направленная на обеспечение надлежащего жизненного уровня семей с детьми, многодетных, неполных и малообеспеченных семей, детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки, инвалидов с детства и детей – инвалидов. Путем осуществления единовременных, периодических или ежемесячных выплат в размере, определенным действующим законодательством, с целью повышения уровня их доходов и преодоления или смягчения соответствующих социальных рисков (малообеспеченность, сиротство, инвалидность и т.п.) [13]. Также в сложных жизненных ситуациях, в которых оказалась соответствующая категория лиц, а во втором - как один из видов социальной защиты семьи, детства, материнства и отцовства следует понимать денежную выплату и помощь в натуральной форме семьям с детьми, многодетным, неполным и малообеспеченным семьям, детям - сиротам и детям, лишенных родительской забот, инвалидам с детства и детям - инвалидам, которая осуществляется за счет государственных и местных бюджетов, а также добровольных пожертвований в размере и порядке, определенных действующим законодательством, если совокупный доход гражданина (семьи) ниже прожиточного минимума, и направлена на их материальную поддержку и преодоления или смягчения соответствующих социальных рисков (малообеспеченность, сиротство, инвалидность и т.д.) [10]. В доктрине права, социального обеспечения существуют и другие позиции относительно понимания государственных социальных пособий. Наиболее распространенными основаниями для предоставления государственных социальных пособий являются такие сложные жизненные обстоятельства, как малообеспеченность и ограничения жизнедеятельности вследствие состояния здоровья - инвалидность [11]. Следует отметить, что согласно Конституции Российской Федерации «исключительно законом о Государственном бюджете Российской Федерации определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов». Поэтому финансирование расходов на выплату государственных социальных пособий производится за счет средств государственных и местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [12]. В соответствии с настоящим Кодексом за счет средств Государственного бюджета Российской Федерации осуществляются расходы на государственные программы социальной помощи: денежная помощь лицам, признанным беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной защите, и лицам, которым предоставлена временная защита; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда социальной защиты инвалидов; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований; пожизненные государственные стипендии, средства, передаваемые в фонды общеобязательного государственного социального страхования [18]. Теоретико-правовой анализ вышеизложенных и других подходов, позволяет констатировать, что понятие «государственная социальная помощь» следует рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле, государственная социальная помощь - это все виды социальных пособий (в том числе пожизненные стипендии, стипендии, субсидии, компенсации, другие выплаты социальной направленности и т.п.), назначаются (предоставляются) уполномоченными на то органами за счет средств государственных и/или местных бюджетов в порядке, предусмотренном действующим законодательством [6]. В узком смысле - это вид социальной помощи, предоставляемой в денежной форме лицам (в случаях предусмотренных законом семьям), которые подверглись социального риска уполномоченными на то органа мы власти за счет средств государственного и / или местных бюджетов в порядке, предусмотренном действующим [1]. К основным признакам государственных социальных пособий, можно отнести следующие: вид социальной помощи, имеет денежную форму; имеет разовый или временный характер; предоставляется лицам, которые не являются застрахованными в системе социального страхования, а в отдельных случаях семьям, подвергшихся социального риска; подлежит преимущественно законодательному регулированию; размер определяется, как правило, в твердой сумме или в зависимости от прожиточного минимума; назначается уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам социальной защиты; назначаются в порядке, предусмотренном законодательством; подлежат государственному надзору (контролю), общественному контролю [17]. Государственные социальные пособия можно классифицировать по различным критериям, в частности: субъектный состав; вид социального риска; вид соответствующей помощи; социально-правовой статус отдельных категорий лиц; степень утраты трудоспособности; условия и порядок предоставления; уровень материального обеспечения и т.д. [13]. В системе государственных социальных пособий важное место занимают помощи семьям с детьми. По смыслу Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» назначаются такие виды государственной помощи семьям с детьми: пособие по беременности и родам; помощь при рождении ребенка; помощь при усыновлении ребенка; помощь на детей, над которыми установлена опека или попечительство; помощь на детей одиноким матерям. Так, например, право на государственную помощь в связи с беременностью и родами имеют все женщины (в том числе несовершеннолетние), которые не застрахованы в системе общеобязательного государственного социального страхования. При этом пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, и выплачивается женщинам за весь период отпуска, длительность которого составляет 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей - 70) календарных дней после родов, а женщинам, отнесенным к 1-4 категориям лиц [13]. Следует отметить, что такая помощь предоставляется в размере 100 процентов среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи по безработице и т.д.) женщины, но не менее 25 процентов от размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособного лица в расчете на месяц. В свою очередь, помощь при рождении ребенка предоставляется одному из родителей ребенка (опекуну), постоянно проживающие вместе с ребенком и назначается при условии, если обращение за ее назначением поступило не позднее двенадцати месяцев со дня рождения ребенка [9]. Еще одним видом государственных социальных пособий является помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подразумевает, что право на государственную социальную помощь имеют инвалиды с детства и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет. При этом, государственная социальная помощь назначается в таких размерах: инвалидам с детства I группы - 100 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность; инвалидам с детства II группы - 80 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность; инвалидам с детства III группы - 60 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, а на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 70 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Также в государственных социальных пособиях относятся помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам, а также предоставления государственной социальной помощи на уход. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом назначаются следующие виды государственной социальной помощи: государственная социальная помощь лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью; государственная социальная помощь на уход [2]. Соответствующая государственная социальная помощь назначается лицу, являющемуся: ребенком умершего кормильца или достигла установленного возраста, не имеют права получать в связи с этим пенсию в соответствии с законом, или признана лицом с инвалидностью в установленном порядке; не получает пенсию или социальные выплаты, назначаемые для возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья на производстве; является малообеспеченной лицом; лицом с инвалидностью I группы, среднемесячный совокупный доход которого не превышает 115 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность [1]. 2.2. Цели оказания государственной социальной помощи Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Основной целью каждого вида обеспечения является сочетание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышение материальных расходов либо дополнительных психологических, физических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества [14]. Главная цель социальной политики в настоящее время- предупреждение обеднения народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения [20]. Государственная система социальной помощи создается, для того чтобы защитить население от особого вида социального риска- бедности. Регулирование уровня жизни народонаселения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства правомочна привести к социальным взрывам, нестабильности в обществе, разрушению производственных сил, гибели людей. Это, значит, что главной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения- одиноких граждан и семей, находящихся за чертой бедности и неспособных обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым. Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» [3]. Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (необходимо уточнить данную цель, как это было в ст. 11 первоначальной редакции Федерального закона №178- ФЗ,- восстановление дохода малоимущего до прожиточного минимума); адресного использования бюджетных средств (данную цель можно отнести к любому виду социального обеспечения, поскольку каждый из них предоставляется определенному кругу лиц); усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, кроме того, социальные услуги это один из возможных видов государственной социальной помощи); снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан). Проанализировав цели, которые установлены в международных актах, напрашивается вывод, что цели, указанные в 178- ФЗ, не совсем соответствует целям, установленным международными актами. Цели, схожие целям адресного использования бюджетных средств и углубления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, отсутствуют в нормах международного права [3]. Основными целями, во имя которых создан такой вид социального обеспечения, как государственная социальная помощь, можно назвать удовлетворение основных потребностей и доведение доходов до прожиточного минимума. В реализацию данных целей приняты Законы «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяющие порядок определения размера прожиточного минимума и основные (минимальные) потребности человека [2]. Кроме того, хочется отметить, что в Федеральном законе № 178- ФЗ с самого начала существовала такая цель, как увеличение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума, но впоследствии она была исключена. В действующей же редакции ст. 11 данного Закона размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ. Думается, что в этом разделе исследуемый Федеральный закон противоречит положением Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 7 и 10), а также Европейской социальной хартии (ст. 13) [18]. |