710464 Курсовая теория. Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи Содержание Введение
 Скачать 77.2 Kb.
|
|
3. Приоритеты государственной социальной политики и ее связь с социальным развитием Российской Федерации Роль человеческого фактора в социально-экономическом развитии возрастает во всем мире. Возрастают также понимание и признание этого факта. Современная Россия не является исключением. Между тем, хотя социальные проблемы в российском обществе в последние годы вызывают повышенный интерес, само понятие «социальная политика» по-прежнему не определено и дискуссионно [11]. Границы возможностей и ответственности социальной политики не очерчены ни в общественном, ни в политическом, ни в научном смысле. Чаще всего смешиваются два понимания: практически у любого действия в экономической сфере есть (или могут быть) социальные последствия. Совершенно очевидно, например, что приватизация 1990-х гг. значительно повлияла на процесс доходной и имущественной дифференциации общества. Однако приватизация сама по себе еще не социальное действие. Необходимость приватизации была продиктована имплицитной логикой институциональных и экономических реформ того периода [2]. В то же время существует необходимость в преобразованиях самих институтов социальной сферы, но у этих преобразований есть экономическая цена. Первое и второе — не одно и то же. В общественном же сознании, а часто даже в научном понимании эти процессы не разделяются. Опасность состоит в том, что в подобной неопределенности в отношении социальной политики возникают неоправданные социальные ожидания. Под социальной политикой обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения [4]. С помощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем [9]. Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную 6 справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни. Социальная политика представляет собою многогранный процесс и структурно сложное явление. Она охватывает систему взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества. Ее центром, конечной целью является человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом [16]. Модель советской социальной политики строилась на доминирующей роли государства в социальной сфере: действовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. Партийно-государственный аппарат централизовано контролировал работодателей и профсоюзы в системе производственных отношений. Основу социальной защиты населения составлял не институт социального страхования, как это принято в большинстве развитых стран, а государственное социальное обеспечение. Это происходило потому, как считалось, что в государстве с плановой экономике отсутствуют социальные риски, а социальное страхование является компонентом исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги получали финансирование не в полном объеме (например, здравоохранение), другие же, наоборот, даже чрезмерно субсидировались (например, жилье) [4]. Экономические изменения, вызванные распадом СССР, нашли свое проявление и в социальной политике: практически полностью распалась система государственных бесплатных социальных услуг. Но при этом условий для формирования и функционирования новой системы, к сожалению, не создано. Объяснение этому факту следующее: российская социальная сфера за прошедший период реформ с точки зрения преобразований не стала приоритетной. В отсутствии целенаправленного государственного влияния объектами социальной политики становилась то одна, то другая социальная группа [13]. Таким образом, все меры, которые предпринимались, такие как выплаты пособий, по безработице, компенсаций роста цен и т. д., не привели к желаемым результатам. На сегодняшний день можно говорить о том, что в обществе произошло постепенное истощение социальных ресурсов. Наблюдаемый на начальном этапе реформ незначительный рост трудовой активности населения, возникший в результате появления новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников доходов, к следующему за этим росту уровня жизни в России не привел. Наоборот, обострился социальный кризис в обществе в связи с резким снижением качества жизни населения. Эти факторы привели к тому, что правительством была начата корректировка курса реформ: социальная политика приобрела ведущее направление в деятельности государства [15]. На сегодняшний день, процесс перехода и становления новой социальной политики основывается на отказе от патернализма, при котором государство жестко регламентирует поведение человека в социальной сфере. На замену этому отжившему подходу осуществляются следующие мероприятия: формирование рынка социальных услуг, предполагающего наличие реальной конкуренции их производителей; повышение качества предоставляемых услуг; уменьшение расходов на их производство; коренное изменение модели социальной защиты, основанной преимущественно на социальном страховании с индивидуализацией рисков и прямой зависимостью объемов страховых выплат от размеров страховых взносов [8]. Для осуществления системного изменения модели социальной политики важнейшим условием выступает перераспределение ролей между государством в целом и полномочиями местного самоуправления в этой области [7]. Государство призвано формулировать приоритетные направления социальной политики [10]. Приоритетным является такое направление социальной политики, которому на определенном этапе отводится главенствующее, первостепенное место в процесс ее реализации. Как известно, инновационное развитие российской экономики рассчитано на два этана: первый — 2008-2012 гг., второй 2013-2020 гг. Основными приоритетами социальной политики на первом этапе являлись: определение минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, разработка и внедрение качественно новых систем оплаты труда работников государственных структур и бюджетной сферы. Эти действия ориентировались на увеличение эффективности и качества услуг, которые предоставлялись, с учетом сложности и объемов выполняемой работы; определение и максимальное решение основных социальных проблем военнослужащих; разрешение проблемы бедности пенсионеров (с 2010 г. минимальная пенсия устанавливается на уровне не ниже размера прожиточного минимума пенсионера, к 2016—2020 гг. средний размер трудовой пенсии увеличивается до 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера); осуществляется структурная и технологическая модернизация сфер здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы. Основная цель данного мероприятия обеспечение доступности качественных социальных услуг населению; формирование средств доступности качественного жилья, разрешение проблем ветхого и аварийного жилья, модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства; возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, пропаганда здорового способа жизни [14]. К основным приоритетам социальной политики на втором этапе относятся: распространение стандартов здорового образа жизни; переход к непрерывному индивидуализированному образованию, которое должно быть доступным для всех граждан; внедрение новейших инновационных технологий в сферы здравоохранения и образования, разрешение всех вопросов, связанных с проблемами их кадрового обеспечения; внедрение современных стандартов в жилищную сферу и новых технологий строительства жилья; расширение механизмов социального партнерства, разработка мер по обеспечению сбалансированности заработной платы и производительности труда; формирование и внедрение эффективной пенсионной системы, базирующейся на принципах страхования и накопления; фиксирование минимального размера, оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета, то есть размера, превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2—2,2 раза [19]. Приоритетами российской социальной политики в период до 2020 г. являются: меры по улучшению качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и увеличение продолжительности жизни; меры по неуклонному развитию человеческого потенциала, выход на стандарты в обеспечении образовательными и медицинскими услугами, характерными развитым странам; осуществление перехода к более комфортному типу расселения, который должен быть доступен для основной массы населения; снижение уровня бедности до показателя, характерного развитым странам [19]. Важнейшими направлениями модернизации политики, которую проводит Правительство РФ на ближайшие годы, определены направления, непосредственно связанные с социальной политикой и социальной сферой. Это сокращение, с перспективой полной ликвидации, различий в уровнях доходов, включая сокращение разрыва между уровнем жизни трудоспособного и нетрудоспособного населения. Содержанием первого направления также является последовательное, поэтапное осуществление политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, постоянная и эффективная борьбы с бедностью, формирования и осуществление эффективной политики занятости населения [4]. К направлению в развитии социальной сферы является развитие эффективной государственной системы здравоохранения. Основной упор делается на недопустимость ухудшения ведущих показателей здоровья населения, которые могут наступить в связи с ростом стоимости медицинских и лекарственных препаратов, уменьшения доступности качественной медицинской помощи, характерные для кризисного периода. Государство должно полностью обеспечить оказание медицинской помощи бесплатно, а также приняты все необходимые меры по увеличению эффективности использования ресурсов, к которым относятся в первую очередь осуществление структурных преобразований в области здравоохранении [13]. Главным источником средств по оплате медицинской помощи должна стать эффективная система обязательного медицинского страхования. Заключение С учетом европейского опыта, требует пересмотра Методика определения размера прожиточного минимума на одного человека и для тех лиц, которые относятся к основным социальным и демографическим группам населения, в частности, следует изменить с учетом мониторинга современных потребностей личности, определенный чиним законодательством Российской Федерации, перечень продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Социальной стратегией должно быть дальнейшая гармонизация размера прожиточного минимума с достаточным жизненным уровнем, обеспечивать надлежащий уровень и качество жизни правомочных лиц, в том числе согласовав размеры прожиточного минимума для трудоспособных и нетрудоспособных лиц до высшего уровня. Основными тенденциями совершенствования государственных социальных пособий являются: во-первых, разработка концептуальных основ реформирования государственных социальных пособий, исходя из необходимости состояния и динамики развития общества и государства; во-вторых, направленность на универсализацию, адресность, доступность модели государственных социальных пособий; в-третьих, разработка нового закона о государственных социальных пособиях, в том числе отдельных их видов; в-четвертых, усиление эффективности, действенности и доступности механизмов реализации, обеспечения, правовой охраны права на государственную социальную помощь и ее отдельные виды; в-пятых, совершенствование социально-правового статуса отдельных категорий лиц, как правомочных лиц при реализации права на государственную социальную помощь; в-шестых, гармонизировать размер прожиточного минимума к объективным современным потребностям человека (достойного уровня жизни), а также выровнять размер прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц до соответствующего размера для трудоспособных лиц; в-седьмых, обеспечить оптимальное финансирование государственных социальных пособий за счет средств государственных и местных бюджетов, исходя из стратегии децентрализации власти; в-восьмых, разработать действенные механизмы имплементации международных и европейских социальных стандартов по вопросам государственных социальных пособий; в-девятых, усилить механизмы доступности государственных пособий по отношению к отдельным категориям социально уязвимых категорий лиц; в-десятых, усилить механизмы государственного надзора (контроля), общественного контроля за назначением государственной социальной помощи. В контексте современных тенденций развития законодательства о государственных социальных пособиях, представляется уместным подчеркнуть важность гармонизации действий соответствующих институтов государственной власти, территориальных общин, институтов гражданского общества на основе системных общественных обсуждений, экспертиз, с учетом достижений науки, научных школ права, социального обеспечения. Социальной политика – это совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий. Социальная политика является одной из весомых, сфер деятельности какого – либо государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества. На обеспечение социальной политики государства, направляются средства за счет средств муниципальных образований, местных бюджетов, бюджетов субъектов Федерации федерального бюджета, бюджетов субъектов и еще так же с помощью государственных внебюджетных фондов. Предлагаемая модель социальной политики, безусловно, нуждается в детализации и дальнейшей разработке. В настоящем докладе авторы постарались дать общее представление о том, что можно сделать в рассматриваемой области на основе понимания, тех процессов, которые происходят в настоящее время в социальной сфере, состояния, в котором она находиться, с учетом как глобальных, так и национальных вызовов. К сожалению, практическая реализация поворота к комплексной модели социальной политики, опирающейся на концепции достойного труда и социальных инвестиций, проходит весьма неоднозначно и порой принимает весьма причудливые формы. Складывающаяся модель социальной политики, на наш взгляд, не отвечает общественным интересам. Задачи, которые ставит современная социальная политика в России, формулируются позитивным образом, но приоритеты и механизмы их реализации зачастую ведут к прямо противоположным результатам. По-прежнему социальная политика подчинена экономической, причем в худшем смысле этого слова – финансирование социальной сферы по минимальному принципу, как «подачка» необеспеченным, и практически отказ государства от активного регулирования сферы трудовых отношений, включая политику доходов. Актуальная «российская модель» социальной политики сохраняет унаследованные методы и инструменты социалистической модели, что еще долгое время будет оказывать влияние на социально-экономическое развитие России в XXI веке. Это определяет как направления последующих преобразований социальной политики государства, так и перспективы ее будущего развития. Список использованной литературы Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 N 81-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 N 232-ФЗ) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 18.07.2019 N 184-ФЗ) Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019 N 49-ФЗ) Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2015. – 736 с. Ахинов, Г.А.Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 272 с. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-Пресс, 2015. – 416 с. Гриненко, А.В. Государственная и муниципальная социальная политика / А.В. Гриненко. - М.: КноРус, 2011. - 1016 c. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р Социальная политика. – М.: Феникс, 2013. – 347 с. Жуковская И. Ф. Повышение доходов ключевое направление социальной политики // Экономика образования. - 2011. - №4. - С.24-28. Институты реализации социальной политики и услуг на макро и микроуровне / Н. А.Бердник, Ю. С. Котенко, Т. А. Макареня, С. В. Сташ // Инженерный вестник Дона. - 2012. - №4-2. - С.96. Марков, В. А. Приоритеты государственной социальной политики в контексте дифференциации потребления / В. А.Марков // Власть. – 2014. - № 5. - С. 10-14. Маяцкая, И. Н. Экономические основы социальной работы [Электронный ресурс] : учебник для бакалавров / И. Н. Маяцкая; под ред. д.э.н., проф. И. Н. Маяцкой. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - 264 с Парамонов, В. В. Развитие России и формирование модели социальной политики / В. В. Парамонов // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 1. - С. 47-51. Рябухина, Г. А. Социальная политика как партнерская ответственность государства и общества / Г. А. Рябухина // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2011. - № 4. - C. 38-46. Самыгин, С.И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа.. - М.: Дашков и К, 2013. - 224 c. Сидорина, Т. Ю. История и теория социальной политики : учебное пособие. / Т.Ю. Сидорина. - 2-е изд., доп. - Москва: Издательский центр Российского государственного гуманитарного университета, 2012. – 554 с. Соболева И.В., Чубарова Т.В. Социальная политика в России – контуры новой модели: научный доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2017. 45 с. Тавокин, Е.П. Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 157 c. Тавокин, Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 157 с Ташбекова И. Ю. Теоретико-правовые основы социальной политики государства // Бизнес в законе. - 2015. - №4. - С.44-46. Фёдорова, Н.В. Государственная и муниципальная социальная политика / Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова. - М.: КноРус, 2013. - 1016 c. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа : учебное пособие / Е.И. Холостова. - 4-изд., перераб. и доп. - Москва: Дашков и К, 2011. – 204 с. |