Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

• Название: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации
• Дата: 02.03.2022
• Размер: 226 Kb.
• Имя файла: Garaew LJ_Kursovaya_rabota_XII.doc
• Тип: Курсовая; #379829
• страница: 2 из 5

1. Понятие и виды правового режима иностранных граждан

1. Понятие «Иностранный гражданин»

Физические лица в широком смысле – это люди, члены общества. Основной чертой физического лица является его принадлежность определенному биологическому виду – hоmо sаpiеns, то есть физическое лицо это человек, разумный индивид.Физическое 0лицо, то есть участник гражданских правоотношений имеет ряд общественных, естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение и его правовой статус. К таким призн2акам и свойст2вам можно отнести: имя, гражда2нство, возраст, семейное положение, пол.

В националь2ном законодат2ельстве Росси2йской 0Федер2ации зача2ст2ую про2исходит подмена 0понятий «физическое 0лицо» и «гражданин» - такой прим2ер сущес22твует: в п.2 ст.1 Гра2жданского 0кодекса РФ понятие "физические лица" использовано как синоним понятия "граждане" (имеются в виду граждане Российской 0Федерации), также глава 3 ГК РФ носит название «Гр2аждане (физ2ически лица)», разгран2ич2ивая таким образом физические лица от юридических. В междун2ар2одных соглаш2ениях, а также в законо2дательстве многих стран понятие «граждане» вообще не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участн2иков гражданс2ких 0и дру2гих правоотно2шений на терр2итории да2нной стра2ны (и2ли ст2р2ан).

Не указывая на территори2альную принадл2ежность 0физич2еское ли2цо мо2жет быть ука2зано в законо2дательстве как «ли2цо».

Жиз2нь 0ч2ело2века 0изобил2ует часты2м вступ2лением в разли2чные правоотнош2ения. Чт2обы участв2овать в различ2ных 0пра2воотно2шениях лю2ди дол2жны обладать правос2пособностью и дееспос2обностью, то есть в бол2ее широ2ком, обобща2ющем 0понятии «правосубъе2ктность». В 0соотве2тствии со ст.17 ГК РФ правоспо2собностью граждани2на явля2ется спосо2бность им2еть граждан2ские пра2ва и не2сти обязан2ности. Право2способност2ью обла2дают все граждане независимо 0от возраста. Правоспособность 0гражданина (то есть физического лица) возни2кает в момент его рож2дения и прекра2щается с 2его сме2ртью.

Д1ееспособность 0опре1делена в ст.20 ГК РФ к1ак спо1собность ли1ца своими действиями при1обретать и 0осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обя1занности и исполнять их. Дееспособность присуща исключительно0 физическим лицам. Обладать 0дееспособностью – значит иметь спо1собность лично путем своих действий совершать различные юридические 0поступки и не2сти з2а них ответствен2ность.

И1так из в1ышеизложенного м1ожно сд1елать вы1вод, что физ1ическое лицо это терм2ин в гражд2анском пр2аве, употребляемый для обозначения человека как участника правоотн1ошений, носителя граж1данских прав и обязанностей. Понятие «физич1еское лицо» шире понятия «граж1данин», т.к. последнее предполагает частное определение физического лица обладающего определе1нной связью с 0государством (т.е. гражд2анство). Приз2нак гражда2нства являе2тся лишь элеме2нтом характе2ристики физи2ческого ли2ца.

Человек 0это суб1ъект множества прав и обяза1нностей, в том числе и гражданских. Гр1ажданское законодательство 0Р0Ф для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обя1занностей употребляет понятие «гражданин». Гражда1нство опреде2ляется посто2янной по2литико-пра2вовой свя2зью лица и государства, находящий свое выражение в взаимных правах и обязанностях. Гражданское 0законодательство РФ, употребляя понятие «граждане», имеет в виду граждан своего государства. Вместе с тем другие федеральные за1коны указа1нные понятия разделяют, устанавливая особые режимы правового регулирования для каждого из них. В соответствии с пп.23 ст.2 Феде1р2ал2ьного 0зак1она от 08 дека1бря 02003 г. «О2б осно2вах госуда2рственно2го регулир2ования вн2ешне2торговой деятельн2ости» к росс2и1йским физиче2ским лицам относ1я2тся ли2ца, имею2щие пост2оянное и2ли преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющиеся гр1ажданами 0Росси1йской 0Федер1ации или имеющие право постоянного проживания в Российской Федерации либо зареги1стрированные в качестве индиви1дуального предпринимателя в соответствии с законода1тельством Российской 0Феде1рации. Из этого определения можно сделать вывод, что граж1данин РФ с точки зрения российского внешнеторгового законодательства не может отно1ситься к иностранным физ1ическим лиц1ам в 0силу российского гражданства, если он имеет постоя1нное и1ли преимущ1ественное место жи1тельства на территории Российской 0Федерации. Ес1л2и 0же он, дей1ств1ительно является российским граждани2ном постоянно или преимущественно проживает за границей, то его правовой статус мо1жно определить в качестве иностранного физического лица. Критерием 0такого разделения, является только территория преимущественного проживания человека. Данн12ый 0факт принци2пиально важен в силу того, что отдельными законодательными актами установлен запрет на участие российских гра1ждан в осуществлении отдельных видов внешнеторговой деятельности. ¹

В сос2тав «физ2ических л2иц» в2хо2дят 0граждане, и2ностра2нные граж2дане и лица без гражданства.

Иностр2анный гражд21анин эт2о физич2ес1кое ли2цо, не яв2ляющ2ееся граждан2ином Р0Ф, имеющ2ее 0доказательства наличия гражданства или поддан2ства другого госу1дарства.

Ли1цо 0без гражданства это физическое лицо, не0 являющееся гражда1нином РФ и не имеющее доказ1ательств наличия гражданства или подданства другого государства (дру1гих государств).

Об1ратим вним2ание, что в целях Зак2она понятие "инос2транный 0г2ражд2анин" вкл1ючает в себя понятие "ли2цо0 б1ез гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданст2ва устанавливаются 0спец2иальные прав1ила, 0отличающиеся от п2равил, установ2ленных для иностран1ных граж2дан. Следоват1ельно, д1л2я д2ву1х категорий «лиц» установлен по общему правилу единый правовой режим, кроме случаев, когда 0это прямо указано в законе. Подобное «решение» можно увидеть и в Дек1ларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в кото1рой они проживают (утв. Резолюцией Ге1неральной Ассамблеи 0ООН 040/144 от 13 декабря 10985 г.), ст.1 говорит, что термин "инос1транец" озна1чает, любое лицо, не являющееся гражданином гос1ударства, в котором о1но находится.

Прав1овое положение лица без гражданства во 0первых определяется законами государства проживания. При пер1еезде лица без гражданства в иное государс1тво0 его связь с прежним государством прекращается и в это же вре2мя возник2ает новая связь с тем госуд2арством, г2де он ока2зался в данн2ый момент. Пр2ава и обяз2анности лица без гражданства, приобретенные в пр1ежнем госуд1арстве, автомати2чески не возобновляются. О1ни могут быть приз1наны только в 0том с1л1учае, если в новом государстве дей1ствует закон относительно перехода этих прав и обяза1нностей либо, это государство заключило соответствующие международные договоры и выполняет по ним обязатель2ства. Одна2ко, гражд2ане иност2ранных госу2дарств, подчин2яются не только правопорядку страны пребыв2ания, но сохраняют права и обяз2анности своего госуд2арства. У иностранных 0граждан, как граждан опр2еделенного госуд2арства сущес2твуют юриди2чески регул2ируемые 0правоот2ношения с этим государством, 0независимо от места пребывания данных граждан. Такое государство, треб1уя лояльности от своих граждан, обязано обеспечить им установленные законом права и защиту н2а собственной тер2ритории и за границей. Государств2о распространяет св2ою юрисдикц2ию на граждан, даже если они находятся за пределами его территории.² В связи с этим граждане этого государства, находясь за его пределами в качестве иностранных гра2ждан, пользуются по 0отношению к государству своего гражданства набором определенных пр1ав, к прим2еру таких как право на форм2ирование органов государственной власти, но в связи с эт1им соответственно несут0 ряд обязанностей, к примеру воинская повинность. Та1кие пр1ава и обязанности от1сут1ств1уют у 0гра1ждан одного государства, находя1щихся на терри1тории другого госуд1арства, по отношению к по1следнему. Отсутств2уют 0он2и и у ли2ц, не имею2щих какого-либо гражд2анства, в отн2ошении любого госу2дарства. Из вышеизложенного мож1но сделать вывод, что правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при наличии общих признаков - не одинаковое. Существ2ующие различия касаются позиции - прав и обязанностей лица по отношению к своему государству: у иностранных гражд2ан это госуда1рство, которое дало им гра1жданство, а у лиц без гражданства такого государства нет. 0Следов2ательно, лица без гражданства - это другая о1собая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в ином порядке. Если это так, то тогда понятия "ино2странный гражданин" и "иност2ра2нец" юридически дол2ж1ны рассматрив2аться как одинаковые. Из сказан1ного следует общий вывод о том, что "иностранный граж1данин", или "иностр1анец", 0- это лицо, находящееся на территории данно1го государства, не являющееся его гражданином, но состоящее в гражданстве другого государства. Этот реж2им не является, безусловно одинаковым. Инос2транцев мож2но подраз2делить на неск2олько кате2горий в соотве12тствии от степени подчиненности юрисдик1ции государства пребыва2ния. 0Также след1ует0 выделить п1равовой статус иностранных граждан, обладающих иммунитетом от юрисдикции государства или привилегиями в правовой с1фере, и ста2т2ус иностр1анных гражд2ан, не обла2дающих иммунит2етом. 

К иностран2ным гражда2нам, облад2ающим определе2нными приви2легиями и иммун2итетом от юрисд2икции, относятся лица, временно на1ходящиеся в данном государстве: 0граждане, обладающие диплома1тическим иммунитетом; граждане, обладаю1щие консульским иммунитетом; военнослужащие воинских частей, экипажей военных кораблей, 0самолетов; члены межпр1авительственных и госуд1арств2енных делегаций, 0миссий; работники международных организаций; свидетели, эксперты и дру1гие 0лица, соответствующий статус 0которых определен между2наро1дными догово1рами. Переч21ень иностр1анн2ых гражд2ан, не об2ладающих иммунитетом от юрисдикции данного государства, тоже является достаточно сло1жным. К нему можно отнести иностранных граждан, как пост1оянно проживающие в этой стране, так и временно в ней находящихся. Постоя2нно прожив2ающие это те, кто имеет разре2шение на пос2тоянное проживан2ие и вид на жительство. Остал1ьных иностранных граж1дан мож1но сч2итать врем2енно пребываю2щими в стр2ане. Крите2рием дел2ения иност2ранных 0граждан на постоянно 0проживающих и временно прожива2ющих, является степень их правовой связи с данным государством и характером нахождения на его терр1итории. Ес2л2и ли2цо посто2янно прожи2вает на терри1тории данного государства, то оно в то же врем1я может пользоваться дипломатической защит1ой государства, гражданином которого является. Если лицо получило территориальное поли2тическое убежи2ще, то оно не будет пользоваться такой защитой. Поэтому, 0иностранные граждане, постоянно проживающие в другом государстве, могут обладать разли2чными объем1ами правового статуса. Но совсем дру1гие объемы будут иметь иностранн2ые граждане, не обладающие иммунитетом от мест1ной юрисдикции и 0временно пребывающ1ие на чужой территории. К таким, можно отнести лиц, при1бывающих 0в страну в качестве туристов, членов экипажей морских и воздушных граж2данских судов, спортсменов, приезжающих по 0частным делам, прибыв1ающих в составе творческих коллективов, следующих через территорию государства тран2зитом.

Безгра1жданство это 0правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражд1анство бывает как абс1олютным (с момента рож1дения) т1ак и относительным (утрата гражданства). Предст1авляет собой 0правовую 0аномалию. Госуд2арства стремятся его 0предотвратить, путем заключения специальных меж1дуна1родных соглашений. В законе 0о гражданс1т2ве РФ устанавлив2ается, что ребен2ок лиц без гра1жданства, родившийся на территории РФ, является гражданином РФ. За1ко2н определяет, как1ие документы и факти1ческие 0обстоятельст2ва могут служить доказате1льством наличия у лиц1а гражданства как1ого – либо иного государст2ва. В соответс1твии с за2коном о гражданстве России от 29 ноября 11991 года, документом, подтверждающим гражданство, является, паспорт, а до его получения это свидетельство о рождении. До1казательством может быть и иной доку1мент, 0содержащий указание на граж1данство лица. Если отсутствуют документы, под1тверждающие гра1жданство, или наличия сомн1ений в правильности их выдачи или подлинности. В Р0Ф устано1влена администрат1ивная0 проце1дура выясне1ния гражд1анства.

В соответ1ствии с Конст1итуцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в Ро2ссии гаран2тируются 0п2редусмот1ренные зак12оном пр2ава, сво2боды.³

Иностра1нн2ые граждане пользуют2ся такими же права2ми и своб2одами и несут такие же обязан2ности, как и граж22дане РФ, если др2угое не вытекает из Констит2уции РФ, и иных норм2ативных актов зако2нодательства РФ. Иностранные граж1дане и лица без гражданства в Росси2йской Феде2рации рав2ны перед законом 0независимо от происхождения, соци2ального, имущес2твенного полож2ения, расо2вой и нац1и2ональной пр1инадлежности, пола, образова2ния, язы2ка, отношен2ия к рели2гии, рода и характера занятий. Исп1ользование ино1странными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить уще1рб интересам РФ и общества. 

Те 0иностранные граждане и лица без гражданства, которые находятся на территории РФ обяз1аны уважать Конституцию 0Российской Федерации и соблюдать российские законы. Иност2ранные гражд2ане мог2ут посто2янно прожи2вать в Росс2ийской Феде2рации, ес2ли он2и 0име2ют разре2шение и в2ид н2а жите2льство, выданные органами Ф0МС России.

Иностр2анные граж2дане, находящ2иеся в РФ на другом устан1овленном зако2нн1ом основан1ии, считаются временно пребывающими. Они обязаны в устан1овленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их докум1енты. Так0 же они обязаны выехать из РФ по ист1ечении установленного им 0срока пр2ебы1вания.