Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации
 Скачать 226 Kb.
|
1.2 Источники правового регулированияОсновополага2ющим законом о прав2овом положении иностран2ных граждан и лиц без гражданства в РФ являются нормы Конституции РФ, а также ФЗ от 025 июля 02002 года №115-Ф0З "О прав2овом полож2ении иностранных граждан в Российской Федерации». Также с этими нормами пр2авовое поло2жение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется 0международными дого2ворами Россий2ской Феде2рации. Основным законодательным актом является Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями от 300 июня, 101 ноября 2003г., 202 августа, 2 ноября 02004г, 15 января 2007г, 109 мая 2010г. В статье 1 данного закона, определено 0правовое положение иностранных граждан в Российской 0Федерации. Он та2кже регули2рует отно2шения меж2ду иност2ранными гражд2анами, органа2ми государст2венной вла2сти, органа2ми местн2ого самоупр2авления, должн2остными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Россий2ской Федер2ации и осуществ2лением ими на тер2ритории Ро2ссийс2кой Федерации тру2довой или предприним2ательской либо и иной деятел2ьности. В1месте с Фе1деральным зак1оном «О пра1вовом по1ложении иностр1анных граждан» необ1ходимо выделить Федеральный закон от 105 августа 1996г. №114-ФЗ 0"О порядке выез1да из Россий1ской Ф1едерац1ии и въезда в Российскую Федерацию", (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 300 ию1ня 2003 г., 209 июня 2004 г., 10 января 2007г.), регулиру1ющем порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию. Нор1мы регул1ирующие особен1ности право2вого стат2уса иностран2ных граж2дан содержатся в: Налоговом кодексе РФ; Ж1илищ1ном кодексе РФ; Тамож1енном кодексе РФ, Трудо2вом кодексе Р0Ф, Земел2ьном кодексе РФ, Кодексе внутреннего водн1ого транс1порта Р0Ф, Код1ексе торгового мореп1лавания РФ, Возду1шном кодексе Р0Ф, Угол1овно-пр1оцес1суальном и Угол1овно-исполн1ительном кодек1се Р0Ф, 0Уг1оловном кодексе Р0Ф, Се1мейном кодексе РФ, Граж1данском кодексе Р0Ф, и др1угих нормат1ивно – пра1вовых актах. Вы1шеуказан1ный перечень позво2ляет уви2деть, что инс2титут 0прав2ового реж2има иностран2ных гра2ждан регули2рует больш2ое количе2ство законодат2ельных ак2тов разн2ых отра2слей, устан2авливая особенности статуса д2анной кате2гории л2иц. Комплексное применение указ1анных законодательных актов, с 0учет1ом консти1туционных принципов и основ Закон2а «О прав2овом положен2ии иностра2нных граж2дан» гаран2тир1ует правильное пр1именение норм права. Вм1есте с 0законодател1ьными актами, дей1ствует огром2ное кол1ичество подзаконных актов. Их перечень очень 0объемный и не исчерпывающий. Указанные подзаконные 0акты не должны применяться в части противо1речащей зако1нодательным актам. В связи с вышеизло1женным 0можно теперь перейти к рассмотрению право1вого статуса иностранных0 физич2еских л2иц и лиц 0без гражданства в контексте вышеупо1мянутых право1вых источников. Соглас1но Граж21данскому ко1дексу Р0Ф (часть 3), правов1ое положение физичес2кого ли2ца определ2яется его личным законом. Согласно пункта 1 стат1ьи 101095 Г0К «Лич12ным закон2ом физиче2ского л2ица счит2ается пр2аво стра2ны, гражданство которой это лиц1о им1еет». Пун1кт 5 гла1сит: «Личным законом лица без гражданства 0считается пра1во страны, в которой это лицо име2ет ме2сто жител2ьства».4 Конст1итуция РФ устана1вливает, что иностра1нные гра1ждане и лица без гражданства0 польз1уются в Росси1йской 0Фед1ерации права2ми и не2сут обяза2нности одина2ковые с граж2данами Росси2йской Федер2ации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договора1ми Российской Фе1дерации (часть 3 статьи 602). Нормы дейст1вующего законодательства макси1мально уравнивают права и обязанности иностранн1ых граждан и лиц без гра1жданства с пра1вами и обязанностями граждан Российской Федерации, то есть предоставляют так назыв1аемый «нац1иональный реж1им». В силу0 положений Декл2арации о пра2вах0 челов2ека в отноше2нии лиц, не явл2яющихся гражд2анами страны, в которой они прожи2вают, иностранцы пользуются в соответствии с внутр2енним законодательством и 0с учетом соответствующих международных обязательств госу1дарств, в которых он1и находятся, в частности, следующими правами: правом на жизнь и лич2ную неприкосновенность; ни один ин1ост1ранец не может быть подве1ргнут произвольному аресту или содержанию под стр1ажей; ни один иностранец не 0должен быть лишен свободы иначе, как на 0таких основа1ниях и в соответ1ствии с такой процедурой, которые установлены 0законом; правом на 0защиту от произвольного или0 незаконного вмешате2льства в лич2ную и семе2йную жиз2нь и в отношении жил1ища или переписки; правом на равенство перед суд2ами, трибуналами 0и всеми другими органами0 и учре2ждениями, отправляю2щими право2судие, и, при необходимо1сти, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разб1ирательстве и, когда 0это предусмотрено зако1ном, при других разбирательствах; правом на выбор супруга, на брак, на созд2ание сем2ьи; правом на свободу мысли, мн2ения, сов2ести и рели2гии; пра2вом исповед2овать свою ре1л1игию или0 убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмо2трены закон2ом и которые нео21бходимы для защит1ы обществ1енной безопасности, поря2дка, здоро2вья или нравстве2нности насе2ления или основных прав и свобод других; правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций; правом на перевод доходов, сбереж2ений или других личных дене1жных0 средств за границу с учетом внутренних валютных правил. С 0учето1м огран2ичений, предусм2отренных закон2ом, иностр2анцы польз2уются следующ2ими прав1ами: право1м поки2дать стр2ану; пра2вом на своб2одное выраже2ние сво2его мне2ния; правом на мирные собрания; пр2авом влад2еть имущ1еством как единолично, так 0и совместно с другими с учетом внутрен1него законодат2ельства. Следов1а1тельно, при определении особенностей правов2ого стату2са иностр2анных физи1ческих лиц необход1имо учит1ывать, что речь идет об особенностях, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно граждан1ина Россий1ской Феде1рации. При этом нео1бходимо учитывать, что права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту относятся к общепри2знанным принц2ипам не возникающими в силу гражд2анства. В качестве 0примера ограничений прав иностранных граждан можно при2вести следую2щие нор2мы. В сил1у пунк1та 3 ста1ть1и 105 Земе1ль1ного0 ко1де1кса Росси1й1ской 0Федер1ации иностран1ные граждане, лица без гражданства не могут обладать на праве собст1венности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень к1оторых устанавлива1ется Президе1нтом Рос1сийской Феде1рации в соот1ветствии с федеральным законодательством о Гос1ударственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Рос1сийской Федер1ации в соответствии с федера1льными законами. Нео1бходимо отме1тить, 0что различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное прожив1ание или временное пребывание в Рос1сийской Федера1ции. За1кон "О0 пр1авовом 0положе1нии иностр1анных граждан в Росс1ийской0 Фе1дерации" пред1усматривает разделе1ние всех иностранцев на следующие категории: законно находящийся в Российской Феде1рации иностранный граж1данин это лицо, 0имеющее действительные вид на жите1льство, ли1бо разрешение на временное проживание, либо визу или миграционную карту, ли1бо0 иные пре1дусмотренные0 федеральным законом и1л1и межд1ународным дог1овором Ро1сси1йской0 Федерации документы, подтв1ерждающие право иностранного гражданина н1а пребыв1ание или проживание в Российс1кой0 Федерации; временно пребывающий в Российск1ой Федера1ции и1ност1р1анный гра1ждан11ин это лицо, приб1ывшее 0в Р1оссийск1ую Федер1ацию н1а основании ви1зы ил1и в порядке, н1е т1ребу1ющем получ1ения визы, и получившее миграционную0 карту, н1о н1е имеющее вид1а н1а жительство 0и1л1и раз1решения на временное проживание; временно про1живающ1ий в Росс1ийской 0Федера1ции ино1странный гражда1нин э1т1о л1ицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин0 это лицо, получившее вид на жительс1тво; иност1ранный 0граж1данин, приб1ывший в Рос1с1ийскую Фед1ерац1ию в порядке, н1е требующем получения визы, за искл1ючением иностранного гражданина, при1бывшего в Рос1сийскую Фед1ерацию без визы в порядке, установленном д1л1я отдельных0 категорий иностранных граждан (в то1м чис1ле владе1льцев дипло1матических и1л1и с1луже1бных (официал1ьных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов эк1ипажей морских или речн1ых судов либо иных тр1анспортных сред1ств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской 0Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Феде1рацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, вкл1ючая торговлю и хозяйственн1ую деяте1льность на приграничных терри1ториях, туризм, строит1ельство. Необ1ходи1мо0 ос1обо отметит и обратить внимание на новое понятие для российского законодательства такое как – вид н1а жительство. На основании закона вид н1а жите1льство это документ, выданный иностранному гражданину или ли1цу без гражданства в подтверждение его права на постоянное прожива1ние в Россий1ской Федера1ции, а также его право на свободный въе1зд в Российскую Федерацию и вы1езд из Росси1йской Фед1ерации. В1ид0 на жит1ельство, выданный лицу 0без гражданства, также является одновреме1нно и документом, удосто1веряющим личн2ость лиц2а бе2з гражда2нства.5 Отде1льно 0хочется обратить особое внимание на такое по1нятие к1ак миграцион1ная0 к1арта. Дан2ный доку1мен21т содерж1ит свед1ен2ия о 0въез1жаю2щих или приб1ы2вших в Росс1ийскую Федерацию иностран1ном гражд1анине ил1и ли1це без граж1данства и о с1роке их0 вре1менного преб1ывания в Ро1ссийской Феде1рации, 0подтве1рждающий пра1во иностр1анного гражд1анина и1л1и л1ица без гражд1анства, прибывш1их в Россий1скую0 Феде1рацию в порядке, не тре1бую1щ1ем получ1ения ви1з1ы, на време1н1н1ое преб1ывание в Российской Федер1ации, а также служащий для 0ко1нтроля за времен1ным пребыван1ием в Ро1ссий1ской Федераци1и иност1ранного граждани1на 0или лица б1е1з 0гра1ждан1ства. |