реферат. Правовое положение, задачи и структура органов внутренних дел по вопросам миграции.

• Название: Правовое положение, задачи и структура органов внутренних дел по вопросам миграции.
• Анкор: реферат
• Дата: 19.11.2022
• Размер: 36.18 Kb.
• Имя файла: реферат .docx
• Тип: Документы; #799532
• страница: 3 из 3

Организация деятельности органов внутренних дел по вопросам миграции по обеспечению правил пребывания в России иностранных граждан.

В связи с благоприятной экономической обстановкой и динамическим развитием Россия стала очень привлекательной для проживания и работы иностранных граждан, особенно из стран СНГ. Ежегодно в Россию въезжают около 17 млн. иностранных граждан. Они приезжают для осуществления трудовой деятельности, с целью получения образования, в туристические поездки.

Сложившаяся в настоящее время на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует усиления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории Российской Федерации выполняется подразделений по вопросам миграции во взаимодействии с сотрудниками полиции.

Данный вид контроля осуществляют сотрудники различных подразделений полиции, в частности, сотрудники патрульно-постовой службы полиции, подразделений по делам несовершеннолетних, дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения, и, конечно же, участковый уполномоченный полиции.

Далее рассмотрим вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и документы, на основании которых они могут законно находиться на территории России определенный период времени.

Согласно статьи 2 федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин ‒ это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Данное понятие включает в себя два признака. Во-первых, это лицо постоянно или временно проживает в Российской Федерации, но не является ее гражданином. Во-вторых, это лицо состоит в гражданстве (подданстве) другого государства, что подтверждается наличием у этого лица национального паспорта.

В указанном законе дано также определение понятия лица без гражданства. Им является лицо, проживающее на территории Российской Федерации, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Всех иностранных граждан, находящихся на территории РФ можно разделить на три категории:

1) временно пребывающие на территории Российской Федерации;

2) временно проживающие;

3) постоянно проживающие.

Правовой основой въезда, пребывания и выезда из России иностранных граждан, а также деятельности ОВД по данному направлению являются законы и подзаконные акты. К таким правовым актам относятся: федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие.

Существует два порядка въезда в Россию: визовый и безвизовый. По визам в Российскую Федерацию приезжают граждане (подданные) развитых и развивающихся государств по служебным, частным делам и по другим вопросам. Визы иностранные граждане получают в соответствующих представительствах РФ за границей ‒ посольствах или консульствах.

Виза ‒ выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Визы по своему назначению подразделяются на въездные, выездные, въездные-выездные, дипломатические, консульские, служебные, транзитные, туристические и обыкновенные.

Безвизовый порядок въезда и выезда из Российской Федерации установлен в соответствии с соглашениями между Россией и некоторыми бывшими социалистическими странами и со странами СНГ. Такой порядок въезда и выезда из Российской Федерации осуществляется на основании национального паспорта и свидетельства о приглашении.

Безвизовым правом въезда в Российскую Федерацию пользуются также: моряки иностранных судов, транзитные пассажиры воздушных судов и граждане государств, с которыми Россия имеет международный договор.

В соответствии со статьей 26 федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в Россию, если он:

1. До устранения обстоятельств:

‒ в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы;

‒ сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

‒ участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности;

2. В течение трех лет:

‒ неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации (срок исчисляется со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности);

‒ в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера (срок исчисляется со дня выезда из Российской Федерации).

Кроме того, иностранным гражданам не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случаях, если:

1. До устранения обстоятельств:

‒ это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации (до их представления);

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан);

‒ при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств;

‒ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией (до осуществления соответствующих выплат в полном объеме);

2. В течение трех лет:

‒ в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (срок исчисляется со дня выезда из Российской Федерации);

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (срок исчисляется со дня выезда из Российской Федерации);

3. В течение пяти лет:

‒ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (срок исчисляется со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии);

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации (срок исчисляется со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности);

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации (срок исчисляется со дня выезда из Российской Федерации);

4. В течение десяти лет:

‒ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (срок исчисляется со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии);

‒ иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации (срок исчисляется со дня выезда из Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно данным Правилам, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Процедура постановки на миграционный учет носит уведомительный характер.

Для осуществления регистрации по месту жительства необходимо подать в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения заявление о регистрации по месту жительства непосредственно в подразделение по вопросам миграции в месте нахождения жилого помещения.

В заявлении о регистрации иностранный гражданин должен указать следующие сведения:

‒ фамилию, имя, отчество;

‒ дату рождения;

‒ гражданство (подданство);

‒ вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;

‒ вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации;

‒ адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать;

‒ документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;

‒ адрес регистрации по последнему месту жительства.

При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в заявлении о регистрации также указываются сведения об этих помещениях.

Бланк заявления о регистрации заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов.

Иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет:

‒ документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

‒ вид на жительство или разрешение на временное проживание;

‒ документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.

При приеме заявления о регистрации должностным лицом подразделения по вопросам миграции проверяется наличие всех прилагаемых к нему необходимых документов и правильность заполнения заявления о регистрации.

Должностное лицо подразделения по вопросам миграции, принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание, а также в заявлении о регистрации.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания. На основании статьи 20 федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете» иностранный гражданин (временно пребывающий, временно или постоянно проживающий) в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Если иностранный гражданин прибывает в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу, в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, то администрация данных учреждений обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина представить уведомление о прибытии в орган миграционного учета.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение подразделением по вопросам миграции уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение года.

Лицо, подающее уведомление о прибытии обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.

При убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее, чем через два дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующее подразделение по вопросам миграции отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

При направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением, выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда ему продлен срок действия визы, выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина.

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в подразделение по вопросам миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Необходимо следить за тем, чтобы эти лица имели документы, дающие право на пребывание или проживание на территории РФ (виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство), вставали на учет по месту пребывания или регистрировались по месту жительства, занимались трудовой деятельностью на основании соответствующих документов, выезжали с территории РФ по истечении определенного срока пребывания.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания.

Заключение

Цель ФМС как органа исполнительной власти заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В рамках этой цели ФМС осуществляет оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт для внутреннего пользования и для выезда за пределы России), осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС осуществляет оформление и выдачу документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также их регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Паспортный режим – это совокупность установленных российским законодательством правил паспортизации и регистрации граждан, во исполнение которых ФМС документирует граждан России паспортами, содержащими основные сведения об их личности.

В заграничный паспорт нового образца, выдаваемый с 1 января 2006 г, помимо традиционных сведений об имени лица, дате и месте рождения, месте жительства включены также биометрические данные гражданина. Не исключено, что в ближайшем будущем они будут включены и в обычный паспорт внутреннего пользования.

Список литературы

1. 
   Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан
   

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

2. 
   Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
   
3. 
   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
   
4. 
   Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
   
5. 
   Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основномдокументе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
   
6. 
   Административное право Российской Федерации/ под ред. Л.Л. Попова. Учебник. – М.: Высшее образование. 2007 – 467с.
   
7. 
   Бахрах Д.Н.: Административное право России. Учебник/ Д.Н. Бахрах. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во Эксмо. 2008. – 528с.
   
8. 
   Гарчибидзе Б.Н. Административное право России. Учебник/ Б.Н. Гарчибидзе, А.Г. Чернявский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК ВЕЛБИ. 2007. – 680с.
   
9. 
   Секретарское дело. - 2004. №8-9. с.19-23.
   
10. 
    Головистикова А.Н.: Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения, регистрация, учет. - М.: Изд-во Эксмо.2006. – 432с.
    
11. 
    Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях//Правовая система ГАРАНТ.
    
12. 
    Рождествина А.А.: Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//Правовая система ГАРАНТ.