ветеринарные услуги. Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг

• Название: Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг
• Дата: 24.05.2023
• Размер: 23.2 Kb.
• Имя файла: ветеринарные услуги.docx
• Тип: Документы; #1155722

Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Объем платных ветеринарных услуг на душу населения вырос.. Это сделало актуальным правовое регулирование ветеринарных услуг.

Согласно положениям гл. 39 ГК РФ договор возмездного оказания ветеринарных услуг можно определить как соглашение, в соответствии с которым одна сторона исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу, а заказчик обязуется оплатить эту услугу.

Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг является осуществление деятельности или совершение действий ветеринаром по лечению животного или оказанию других видов ветеринарных услуг.

Говоря о договоре возмездного оказания ветеринарных услуг, необходимо отметить, что услуга оказывается владельцу животного, но непосредственно осуществляется лечение самого животного, ветеринарная услуга направлена на объект - организм животного, как и медицинская услуга - на живой организм, но обладающий определенными особенностями. Как известно, на отношения, связанные с лечением животных, распространяются общие правила об имуществе (ст. 137 ГК РФ), т.е. животное является объектом гражданских прав. Отметим, что животное является особым объектом гражданских прав.
Как было отмечено выше, ветеринарная услуга не имеет овеществленного результата, отделимого от услуги. Как отмечается в юридической литературе, например, в обязательстве по оказанию медицинских услуг выздоровление пациента можно рассматривать как конечный результат, отделимый от процесса их оказания. Но выздоровление может и не наступить, даже если врач квалифицированно провел лечение. "Наличие такого результата (именно наличие, а не его отсутствие) при определенных условиях может быть лишь одним из критериев установления качества оказанных услуг" *(5) При оказании ветеринарных услуг также может не быть достигнут результат, т.е. излечение животного может и не наступить, как это известно из практики деятельности ветеринарных организаций и индивидуальных предпринимателей. Но договор возмездного оказания, как это следует из используемых в практике бланков договоров возмездного оказания ветеринарных услуг, заключается на лечение животного.
Одним из условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг является условие о качестве оказываемых услуг. В оценке юридического значения условия о качестве с принятием ГК РФ российская цивилистическая мысль, следуя международным нормам коммерческого оборота, признала, что "условие о качестве не является само по себе существенным ни как таковое, ни как часть условия о предмете договора" *(6). Определение правового механизма оценки качества оказываемых ветеринарных услуг является серьезной практической и теоретической проблемой. По нашему мнению, качество ветеринарной услуги зависит от эффекта оказания ветеринарной услуги, а эффект, в свою очередь, зависит от квалификации специалиста (профессионализма ветеринарного врача), правильного анализа, правильно подобранной методики лечения животного. Кроме того, качество ветеринарной услуги зависит от качества ветеринарных препаратов, т.е. лекарственных средств для животных *(7).
Ветеринарные препараты подлежат сертификации в соответствии с Правилами проведения сертификации ветеринарных препаратов, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 22 января 1997 г. N 1. Так, в соответствии с п. 2.1-2.3 данных Правил объектом сертификации в соответствии с настоящими правилами являются ветеринарные препараты и средства по уходу за животными.
Сертификация проводится на соответствие требованиям, обеспечивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды, а также биологическую эффективность действия препаратов на животных в соответствии с их назначением" *(8).
Существуют национальные стандарты, устанавливающие требования к лекарственным средствам и процессам их производства. В 2004 г. был разработан Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52249-2004 "Правила производства и контроля качества лекарственных средств", утв. и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 марта 2004 г. N 160-ст: "Настоящий стандарт устанавливает требования к производству и контролю качества лекарственных средств для человека и животных.
Стандарт распространяется на все виды лекарственных средств и устанавливает общие требования к их производству и контролю качества, а также специальные требования к производству отдельных видов лекарственных средств: Все производственные процессы должны быть четко регламентированы и периодически пересматриваться с учетом накопленного опыта".
Качество ветеринарной услуги специально не регулируется нормативными правовыми актами, основными критериями качества ветеринарных услуг являются условия договора и положения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" *(9).
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ О"техническом регулировании" *(10) "работы и услуги являются объектами добровольного подтверждения соответствия". По нашему мнению, в связи с тем что сертификация ветеринарных услуг является добровольной, требования к ветеринарным услугам должны устанавливаться стандартами организаций. Так, согласно ст. 17 Федерального закона "О техническом регулировании" "стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок".
На сегодняшний день Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ отменено лицензирование ветеринарной деятельности.
Отмена лицензионных требований к лицам, осуществляющим ветеринарную деятельность, может оказывать влияние на качество ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. В связи с этим в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям. Предлагаем дополнить ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями о лицензировании ветеринарной деятельности.
Безопасность ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. "Безопасность товара (работы, услуги), с одной стороны, является обязательным условием их надлежащего качества, а с другой стороны - входит в число обычных условий сделок, совершаемых с потребителями" *(11). По нашему мнению, под безопасностью ветеринарных услуг следует понимать безопасность технологии их оказания для здоровья животного и последствий их оказания, которые связаны с использованными лекарственными средствами для животных. Безопасность процесса оказания ветеринарных услуг зависит от соблюдения технологии оказания ветеринарной услуги, чтобы она была безопасна для жизни и здоровья потребителя, не причиняла вред здоровью животного (имуществу человека). Положения о безопасности ветеринарной услуги и процесса ее оказания содержатся в Законе РФ "О защите прав потребителей" и Правилах оказания платных ветеринарных услуг. Так, согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей": "Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке".
В соответствии с п. 7 раздела 3 Правил оказания платных ветеринарных услуг:
"Исполнитель:
обеспечивает применение лекарственных средств и методов, исключающих отрицательное влияние на животных при диагностике, лечении и профилактике, высокоэффективных ветеринарных препаратов и методов ветеринарного воздействия;
гарантирует безопасность ветеринарных мероприятий для здоровья и продуктивности животных, жизни и здоровья потребителя, а также окружающей среды".
Одним из условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг является цена данного договора. Согласно п. 14 Правил оказания платных ветеринарных услуг: "Формы оплаты оказываемой услуги определяются по соглашению между потребителем и исполнителем". Цена в договоре услуг не определяется законодательными актами. Имеется ряд документов в виде прейскурантов, тарифов и т.п., которые, как правило, исходят непосредственно от исполнителя. В случае ветеринарных услуг прейскурант цен разрабатывается ветеринарной организацией на основании Правил оказания платных ветеринарных услуг. Целесообразно отметить, что при установлении тарифов на платные ветеринарные услуги органами государственной власти или в прейскурантах, разрабатываемых ветеринарными организациями, учитывается вид ветеринарной услуги. Например, Распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 7 августа 2002 г. N 427-РЗМ "О тарифах на платные ветеринарные услуги" утвержден Прейскурант на платные ветеринарные услуги в ветеринарных подразделениях Объединения ветеринарии г. Москвы.
Ветеринарные услуги в соответствии с Налоговым Кодексом РФ подлежат налогообложению. Так, согласно ст. 346.26 НК РФ: "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности: может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении следующих видов предпринимательской деятельности: : оказания ветеринарных услуг". При этом необходимо отметить, что с 1 января 2003 г. ветеринарные организации, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход, не платят НДС, но в данном случае мы говорим о государственном учреждении. Так, согласно п. 1 Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 11 октября 1991 г. N 521-РП "Об изменении структуры ветеринарной службы города Москвы" *(12): "Объединение ветеринарии города Москвы является государственным учреждением, подчиняется Правительству Москвы, а по специальным вопросам Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".
На оказание ветеринарных услуг может быть составлена смета. В соответствии с п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг "Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно".
При рассмотрении условия о цене ветеринарной услуги целесообразно отметить, что при оказании ветеринарных услуг осуществляется оплата непосредственно самого процесса оказания ветеринарных услуг, но если животное выздоравливает, то речь идет о качественном оказании ветеринарной услуги и возможности исполнителя требовать выплаты дополнительного вознаграждения. В связи с этим мы считаем необходимым включать в договоры об оказании платных ветеринарных услуг в качестве существенного условия о том, что в случае выздоровления животного исполнитель имеет право требовать дополнительного вознаграждения, и об ответственности в случае ненадлежащего оказания ветеринарной услуги.
Следующим условием договора возмездного оказания ветеринарных услуг является срок оказания ветеринарной услуги. Срок оказания ветеринарной услуги имеет значение при длительных услугах, например при осуществлении диагностических исследований домашних животных, лечения животных в стационаре. Срок оказания ветеринарной услуги определяется согласно положениям ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей". В Правилах оказания платных ветеринарных услуг условий о сроках не содержится.

Стороны договора возмездного оказания ветеринарных услуг

Сторонами договора возмездного оказания ветеринарных услуг являются исполнитель и потребитель.
Исполнителем, согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг, является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору. Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов в профессиональном плане исполнитель именуется "ветеринарный врач" или "фельдшер", "ветеринарный санитар" *(13).
Законом РФ "О ветеринарии" установлены требования к лицам, оказывающим ветеринарные услуги. Так, в соответствии со ст. 4 данного Закона правом на занятие ветеринарной деятельностью обладают специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.
Ветеринарные организации могут создаваться, как предусмотрено в Правилах оказания платных ветеринарных услуг, в "любой организационно-правовой форме". Ветеринарные организации, осуществляющие деятельность по оказанию платных ветеринарных услуг, могут создаваться в форме товариществ, обществ и производственных кооперативов.
По нашему мнению, целесообразнее создавать организации, которые осуществляют ветеринарную деятельность, в форме обществ с ограниченной ответственностью. Акционерные общества создавать нецелесообразно, т.к. при их создании требуется привлечение большого капитала.
На основании проведенного исследования нормативных правовых актов можно сделать вывод, что ветеринарные организации могут быть и некоммерческими организациями, при этом они являются государственными или муниципальными учреждениями. Примером некоммерческой организации, оказывающей платные ветеринарные услуги, является Объединение ветеринарии г. Москвы, которое на договорной основе осуществляет клинический осмотр, лечение, стерилизацию и прививки безнадзорным животным в пунктах передержки и оказывает платные ветеринарные услуги населению, организациям по прейскурантам и на договорной основе.
Заказчиком по договору возмездного оказания ветеринарных услуг являются как физические, так и юридические лица в зависимости от вида договора услуг. Гражданин является стороной по договору возмездного оказания ветеринарных услуг при лечении животного и оказании других видов ветеринарных услуг в отношении домашнего животного.
К услугам ветеринарных организаций юридические лица обращаются при проведении экспертизы животноводческой продукции предприятия, по поводу лечения диких животных, находящихся в состоянии ограничения свободы (зоопарки, цирки), по поводу лечения и осуществления других видов ветеринарных услуг в отношении безнадзорных животных, находящихся в приюте.

Динамика договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг

Заключение, изменение и расторжение договора возмездного оказания ветеринарных услуг подчиняется общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством. К данному договору применимы положения гл. 28 ГК РФ "Заключение договора". В соответствии с п. 2 ст. 432 ГК РФ договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Особенности заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг обусловлены тем, что данный договор, по нашему мнению, является публичным договором и договором присоединения. Поскольку договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным, то к нему применяются положения ст. 426 ГК РФ: "Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами". В соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг исполнитель должен предоставить "сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В качестве примера можно рассмотреть положения ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" *(14): за счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляются обеспечение инвалидов другими техническими и иными средствами реабилитации, предусмотренными настоящей статьей, выплаты инвалидам ежегодных денежных компенсаций расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников и лошадей.
Поскольку договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения, то он заключается путем присоединения заказчика - владельца животного или животноводческой продукции - к предложенному договору в целом, и в результате происходит принятие условий данного договора, которые определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах. Заказчик ветеринарной услуги может принять условия данного договора только путем полного присоединения к ним, и при этом он лишен возможности дополнять или изменять условия договора присоединения.
Стандартные формы договоров разработаны в ветеринарных организациях *(15).
Моментом заключения договора возмездного оказания ветеринарных услуг. В соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ: "Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта". В силу п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в действие и становится обязательным для сторон в виде общего правила с момента его заключения. Таким образом, если рассматривать договор возмездного оказания ветеринарных услуг как консенсуальный договор, то моментом заключения договора будет момент достижения соглашения по всем существенным условиям договора в надлежащей форме между ветеринарной организацией или индивидуальным предпринимателем и владельцем животного или животноводческой продукции.
"Соглашение считается достигнутым, когда совпадают воли сторон, выраженные в волеизъявлении. Это тем более важно при рассмотрении вопроса о заключении договора оказания медицинских услуг и определения его содержания" *(16).
Согласно ст. 32 Основ законодательства об охране здоровья граждан *(17) "необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина". Таким образом, "для оказания медицинской услуги необходимы не только воля медицинской организации на оказание такой услуги и воля пациента на получение медицинской помощи, но и ясное волеизъявление врача (соответствующее воле), подтверждающее необходимость осуществления требуемых действий, в том числе информирование пациента о предполагаемой услуге и негативных последствиях, и волеизъявление пациента, выраженное путем дачи добровольного согласия на проведение медицинских действий" *(18). Таким образом, если согласиться с данной точкой зрения, то можно сделать вывод, что в случае, когда ветеринарные услуги оказываются на основании договора, моментом его заключения является момент совпадения воли сторон данного договора, как и при оказании медицинских услуг. Для заключения данного договора необходимо совпадение волеизъявления ветеринарного врача и владельца животного. При оказании ветеринарных услуг возможны случаи, когда ветеринарная организация может согласиться оказывать ветеринарные услуги только в случае, если владелец животного даст расписку. Такая ситуация возникает, когда животное находится в критическом состоянии.
Договор возмездного оказания ветеринарных услуг заключается в письменной форме путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку (ст. 160 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг: "Платные ветеринарные услуги оказываются исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца".
На практике возникает вопрос о целесообразности заключения договора ветеринарных услуг в письменной форме. По нашему мнению, договоры возмездного оказания ветеринарных услуг целесообразно заключать в письменной форме, т.к. как при рассмотрении спора в суде о ненадлежащем оказании ветеринарной услуги легче доказать правоту одной из сторон, используя договор, где четко определены права и обязанности сторон, несмотря на то что и квитанция, и чек также могут являться доказательством в суде при рассмотрении судебных дел о ненадлежащем оказании ветеринарной услуги.
Изменение и расторжение договора возмездного оказания ветеринарных услуг. К договору возмездного оказания ветеринарных услуг применяются общие положения гл. 29 ГК РФ об изменении и расторжении договора. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ "изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором". Поскольку договор возмездного оказания ветеринарных услуг является договором присоединения, к нему применяются положения ст. 428 ГК РФ, регулирующие изменение и расторжение договора присоединения.
В соответствии с п. 2 ст. 428 ГК РФ: "Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора".
В соответствии со ст. 451 ГК РФ изменение и расторжение договора возмездного оказания ветеринарных услуг возможно в связи с существенным изменением обстоятельств. Так, согласно ст. 451 ГК РФ: "Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях". Таким существенным изменением обстоятельств является существенное возрастание стоимости ветеринарных услуг либо необходимость оказания дополнительных услуг и в связи с этим увеличение сметы составленной первоначально по договору возмездного оказания ветеринарных услуг. Согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ "О защите прав потребителей": "Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке". Такое же положение предусмотрено п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг. При этом целесообразно отметить, что при оказании ветеринарных услуг только ветеринарный врач или фельдшер могут определить необходимость оказания дополнительных ветеринарных услуг или работ, а соответственно, увеличения приблизительной сметы на оказываемые ветеринарные услуги.
Право на отказ от исполнения договора возмездного оказания ветеринарных услуг есть и у потребителя. Так, согласно ст. 33 Закона РФ "О защите прав потребителей": "Если потребитель не дал согласие на превышение приблизительной сметы, он вправе отказаться от исполнения договора. В этом случае исполнитель может требовать от потребителя уплаты цены за выполненную работу (оказанную услугу)". Такое же положение содержится в п. 15 Правил оказания платных ветеринарных услуг.
Одним из оснований расторжения договора на оказание ветеринарных услуг является неполнота или недостоверность информации об оказываемых ветеринарных услугах. Так, согласно ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей": "Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков".
Одним из оснований расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг является оказание ветеринарных услуг в ненадлежащий срок. В этом случае заказчик вправе отказаться от договора в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков. В случае оказания ветеринарных услуг просрочка исполнения возможна при оказании длительных услуг.
Дальнейшее совершенствование законодательства правового регулирования возмездного оказания ветеринарных услуг является необходимым элементом для нормального функционирования ветеринарных организаций и качественного оказания ветеринарных услуг.