ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 1 -4 КЛ. ОП.. Правовое регулирование обращения с отходами
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
Тема6 Лекция 6 СД 02. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды Аннотация. В курсе рассматривается экономический механизм охраны окружающей среды, под которым понимают правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на нее воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот, принцип платности за пользование природными ресурсами. Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода). Система платежей за использование природных ресурсов в Российской Федерации. Плата за размещение отходов. Рассмотрение методов оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды: прямого счета, контрольных районов, аналитический, комбинированный и косвенной оценки. Применяемые методики расчета вреда (ущерба) причиненного окружающей среде. Эколого-экономические риски. Экологические нарушения по типу воздействия: физические, химические, биологические, механические. Экологическое страхование, понятия, определения. Международная практика экологического страхования. Проблемы экострахования в РФ. Программы и планы по охране окружающей среды, общие подходы к их формированию и утверждению. Ресурсное обеспечение природоохранных мероприятий. Ранжирование мероприятий по охране окружающей среды. Роль высшего руководства предприятий в анализе результативности и эффективности капитальных вложений, разработки и внедрения новой техники, осуществления мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Ключевые слова: Принцип платности природопользования. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за размещение отходов. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу; - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1.Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», №7-ФЗ; 2. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления»,№ 89-ФЗ; 3.Земельный кодекс РФ; 4.Водный кодекс РФ. 32 5. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344 (ред. от 01.07.2005) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; 6. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 (ред. от 12.02.2003) «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; 7. Приказ Минприроды РФ №87 от 13 апреля 2009г.» Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства». 8. Приказ Минприроды РФ №238 от 8 июля 2010г. «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». 9.Емельянов А.Г. Основы природопользования. - М.: "Академия", 2006. - 304 с. 10.Арустамов Э.А. и др. Природопользование. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К 0 », 2003. – 312 с. 11. Разумовский В.М. Природопользование. - С.Пб.: изд-во С-Петерб. Ун-та, 2003 - 296 с. 12.Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками /Н.П.Тихомиров, И.М.Потравный. Учебное пособие для вузов.-М.:ЮНИТИ- ДАНА,2003.-350с. 13.Основы и менеджмент промышленной экологии. Под ред. проф.А.А.Мухутдинова. Учебное пособие.Казань:Магариф,1998-380 с. Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ- Федеральный закон. Производитель при принятии производственных решений о том, что и как производить в условиях рынка, принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и свои предельные издержки. Эти издержки (затраты) называются индивидуальными, и они отражаются в годовом отчете компании о прибылях и убытках. Вместе с тем, в большинстве случаев производство вызывает дополнительные издержки, которые не отражаются в годовом отчете компании. Они не отражаются в нем потому, что эти издержки несет третья сторона. В этом смысле для компании они являются внешними. Для ликвидации «провалов рынка», экстерналий, при которых происходит перекладывание ответственности за нерациональное пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды с участника рынка - природопользователя на «третью сторону», применяют принцип 33 «интернализации экстерналий», выражающийся в принципе платности за пользование природными ресурсами. Принцип платности за пользование природными ресурсами выражается в следующем: пользователь платит и загрязнитель платит. Принцип «пользователь платит» выражается в платности за пользование природными ресурсами. Главным вопросом здесь является определение цены на природные ресурсы. Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на: рыночной оценке; ренте; затратном подходе; альтернативной стоимости; общей экономической ценности (стоимости). Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о "недооценке" природы, так как имеет место, скорее, занижение ее ценности. Система платежей за использование природных ресурсов в Российской Федерации Система платежей за использование природных ресурсов определена природно-ресурсным законодательством и регулируется различными федеральными органами совместно с администрациями субъектов Российской Федерации. Доходы от налогов и платежей за пользование природными ресурсами значительно выше доходов, получаемых от платежей за загрязнение, но много меньше, чем образующийся в результате использования природных ресурсов доход, который должен был бы поступать в бюджет государства как собственника природных ресурсов. Плата за водопользование Основными экономическими инструментами в области водопользования является плата за пользование водными объектами, причем плата за забор воды из поверхностных источников и подземных источников устанавливаются различными законами. Платежи за пользование централизованным водоснабжением также являются экономическим инструментом, который имеет некоторое влияние на общий объем потребления воды. Эти платежи также действуют совместно с платежами за водоотведение и очистку сточных вод. Платежи за использование поверхностных вод Этим видом платежа облагается использование поверхностных вод. Его целью является стимулирование эффективного использования водных ресурсов 34 и снижение водопотребления, а также обеспечение средствами мероприятий капитального характера на восстановление и охрану водных объектов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и защиты от вредного воздействия вод. Управление землепользованием. Плата за землю Физические и юридические лица, являющиеся собственниками, арендующие или использующие землю, ежегодно платят соответственно налог или арендную плату. Средние ставки определяются на федеральном уровне и дифференцируются в зависимости от типа и месторасположения земельного участка и цели использования земли. Специальные низкие ставки применяются (или вообще не применяются) к сельскохозяйственным угодьям. Лесные подати Плата за использование лесных ресурсов реализуется в форме лесных податей за краткосрочное пользование леса и в виде арендной платы за долгосрочное пользование лесом. Лесные подати, в основном, платятся за древесину, отпускаемую на корню. Основной целью введения данного налога является изъятие части ренты и формирование средств на восстановление лесных массивов. Общий уровень использования леса или осуществления лесозаготовок устанавливается при выдачи лицензий, в который указывается объем допустимой вырубки или площадь используемого лесного участка. Плата при пользовании недрами Законом “О недрах” установлены различные инструменты для изъятия части рентного дохода от добычи полезных ископаемых: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, платежи за пользование акваторией и участками морского дна.. Общим для этих инструментов является то, что они мало влияют на устойчивое использование ресурсов, имеют незначительное влияние на потребительскую цену продукции, так как ценообразование для основных видов ресурсов, извлекаемых из недр, происходит на мировом рынке, например, для нефти. Уровень платежей устанавливается при выдачи лицензий на недропользование. Плата за пользование ресурсами животного мира “Законом о животном мире” установлена основа для взимания платежей за отлов/отстрел диких животных. Платежи стали действовать только с 1998 г., и любое физическое или юридическое лицо обязано платить налог за 1 животное или за 1 группу животных. Штрафные платежи применяются за сверхлимитный отлов/отстрел или нерациональное использование природы. Система платежей за загрязнение окружающей среды В 1990 году, согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 29 регионах (городах, областях, автономных 35 республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы: 1) за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов; 2) за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия определен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия." Нормативы платы и коэффициенты, учитывающие экологические факторы, дополнительные коэффициенты утверждены Постановлением Правительства РФ № 344 от 12 июня 2003 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410). Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов взимается с природопользователей, т.е. с предприятий, учреждений, организаций, российских и иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством. Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Оценка экологического риска. Экологическое страхование. Загрязнение среды является прямой причиной различных натуральных ущербов и денежная оценка этих натуральных ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. Важнейшими структурными элементами этого ущерба являются следующие. 1.Материальный ущерб объектам в производственном и потребительском 36 секторах. Этот вид ущерба проявляется в преждевременном износе оборудования, зданий, сооружений в результате коррозии и др. факторов, является следствием воздействия на материальные объекты загрязненной природной среды, а также в соответствующей потере рыночной ценности объектов жилой, производственной недвижимости и др. имущества. Компенсация или предупреждение этого ущерба оборачивается дополнительными затратами, которые надо нести по замене кровли, покраске фасадов, уборке производственных территорий и жилых кварталов. 2. Ущерб здоровью и жизни населения, обусловленный воздействием загрязненной природной среды на уровень заболеваемости и смертности населения, на сокращение продолжительности их активной жизнедеятельности и снижение производительности их труда. Данный ущерб приводит к повышенным затратам в здравоохранении, недопроизводству забелевшими продукции, затратами на оплату больничных листов и др. 3. Ущерб природным ресурсам и экологическим системам. Этот ущерб обусловлен снижением вследствие загрязнения природной среды почвенного плодородия, производительности сельскохозяйственных земель и потерей соответствующих доходов, падением продуктивности и доходов в лесном хозяйстве, загрязнением водоемов, использующихся в производственных и питьевых целях, снижением рыбохозяйственной ценности водоемов. Сюда относится ущерб, причиняемый природоохранным и рекреационным территориям, видовому разнообразию растительного и животного мира. Классификация рисков по источникам их возникновения и поражающим факторам 1. Техногенные риски • Обычно низкая вероятность, высокий уровень воздействия, аварии с тяжелыми последствиями ЧС, острое воздействие, немедленные эффекты. • Критическое время реагирования, очевидные зависимости «причина- следствие». • Фокусировка на безопасности людей и предотвращении потерь, как правило, происходит в границах промплощадки. 2. Риски для здоровья • Обычно высокая вероятность воздействия невысокого уровня, наибольшие последствия, значительный латентный период, отдаленные эффекты. • Причинно-следственные зависимости не столь очевидны. • Фокусировка на здоровье людей, обычно вне объекта. 3. Экологические риски / для окружающей среды. • Труднопредсказуемые последствия, многочисленные взаимосвязи среди сообществ, экосистем (включая пищевые цепочки) на микро- и макро- уровнях. • Большая неопределенность в причинах и следствиях. • Фокусировка на воздействии на живые организмы и экосистемы, которое может проявиться далеко от источника. 37 4. Природный риск • Обычно низкая вероятность (для отдельных регионов), комплексное воздействие, серьезные последствия • Фокусировка на безопасности людей и предотвращении потерь 5. Риски для общественного благополучия. • Общественное отношение к организации и производству продуктов (ценностей). • Озабоченность о культурных и материальных ценностях, ограничению по использованию ресурсов. • Немедленное отрицательное воздействие на общественное восприятие. • Фокусировка на общественное восприятие и ценности. 6. Финансовые риски • Краткосрочные и долговременные риски потери собственности и других благ, страховое восстановление через инвестирование (вложения) в окружающую среду, здоровье и безопасность. • Фокусировка на операбельность и финансовую гибкость. • Экологическое страхование Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как кризисное. Вследствие интенсивного загрязнения большинства природных объектов в 1997 году площадь территорий с острой экологической ситуацией в 17 раз превосходила площадь всех природных заповедников и заказников. Размер экономического ущерба от такого загрязнения составил примерно половину национального дохода страны. Около 24 тыс. промышленных предприятий продолжают загрязнять окружающую среду, многие из них не укладываются в установленные для них нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Одним из путей возмещения вреда, причиненного природным объектам, является введение и развитие института платности природопользования, суть которого состоит в том, что предприятия и организации, деятельность которых в той или иной степени связана с использованием природных объектов, производят ежегодные платежи, направляемые соответствующими госорганами на компенсацию вреда и восстановление окружающей природной среды. Однако институт платности природопользования рассчитан прежде всего на компенсацию вреда, причиненного окружающей природной среде промышленными и иными объектами при нормальных режимах эксплуатации. Значительно больший ущерб природной среде может быть причинен в результате аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Защиту от непредвиденных и чрезвычайных событий, в т.ч. и экологического риска, во всем мире берут на себя страховые компании. В настоящее время в России практически отсутствует страхование риска загрязнения окружающей природной среды, получившее в мире название "экологическое страхование". 38 В зарубежной практике это понятие чаще всего означает страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Его расширительная трактовка включает всеобъемлющую общую ответственность, предусматривающую защиту страхователя в случае любого возбужденного против него иска, требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности. Страхуется предусмотренная законом об уголовной ответственности обязанность (частноправового характера) страхователя возместить ущерб, причиняемый юридическим и физическим лицам в результате воздействия вредных веществ на землю, воздух, воду (и водоемы). Страхуются имущественные убытки, вытекающие из нарушения прав собственности, права на оборудование и производственную деятельность и права пользования водным пространством или свидетельства о пользовании ими. Анализ эколого-экономической эффективности капитальных вложений, разработки и внедрения новой техники, осуществления мероприятий по обеспечению экологической безопасностью Природоохранные проекты. Основные характеристики природоохранных проектов. Под "проектом" в данном случае понимают "набор инвестиционно - управленческих мероприятий, приводящих к измеряемым и долгосрочным целенаправленным результатам". Типового определения понятия "природоохранный проект" не существует. В смысловом плане - это такой тип проекта, основными целями которого является улучшение качества окружающей среды или стимулирование этого процесса. Широко распространено деление экологических проектов на 2 типа: проекты по борьбе с загрязнением ("коричневые" проекты) и по сохранению живой природы ("зеленые" проекты). В качестве примеров "коричневых" проектов можно указать следующие: - строительство сооружений по очистке сточных вод; - мероприятия по снижению вымывания удобрений в водные объекты, по сокращению эвтрофикации водоемов; - очистка свалок; - инвестиционная программа на заводе, направленная на соблюдение стандартов выбросов; - демонтаж атомной электростанции. "Зеленые проекты" связаны с сохранением природной среды. Примерами такого рода проектов могут служить: - защита среды обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения; - создание национального парка. Существует большое количество проектов, которые невозможно точно отождествить с "коричневыми" или "зелеными" Они представляют из себя обычные инвестиционные проекты с сопутствующим экологическим эффектом. 39 К ним относятся: - переоборудование армейских казарм в гостиницы для экотуристов; - перевод ферм на экологически безопасные методы ведения хозяйства; - инвестиции компаний в технологии, которые будут способствовать снижению количества загрязняющих веществ или объемов образования отходов. Оценка экологических проектов. Временные рамки природоохранных проектов и требования к выбору наилучшего из имеющихся вариантов накладывают определенные условия на выбор стандартного измерителя оценки привлекательности проектов и возможности осуществить сопоставление существенно разных проектов. Этот количественный показатель должен выражается одним числовым значением. Он должен представлять собой текущую, чистую приведенную денежную величину. Для того, чтобы сопоставить данные по отбираемым проектам, этот показатель должен объединить многие критерии, используемые при анализе отраслевого административного регулирования: - "текущий" означает, что не вносятся никакие поправки на инфляцию; - "чистый" означает, что учитываются только те воздействия проекта, которые вызывают изменения по отношению к базовому сценарию; - "приведенной величиной" означает, что потоки выгод и затрат дисконтируются; - "денежной величиной" означает, что показатели выражаются в денежной форме. Критерий "привлекательности" проектов представляет собой разность (или отношение) выгод, получаемых при реализации проекта, и затрат, определяемых соответствующими инвестициями. При этом выгода определяется как "любое увеличение благосостояния", а затраты определяются как "любое снижение благосостояния". Как при финансовом, так и при экономическом анализе, затраты и выгоды трактуются как симметричные концепции: затраты – это отрицательные выгоды и наоборот. При проведении финансового анализа выгоды измеряются как положительные потоки наличных денежных средств, генерируемых проектом, включая поступления от продаж активов (например, производственных фондов) после завершения проекта. При экономическом анализе производится корректировка цен с тем, чтобы измеряемые затраты и выгоды соответствовали истинным экономическим ценностям. |