ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 1 -4 КЛ. ОП.. Правовое регулирование обращения с отходами
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
Тема 3 Лекция 3 ОПД 0.3 Этапы обращения с отходами Аннотация. Рассматриваются основные требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления Определение опасных свойств, классов опасности отходов». Отходы I-IV классов опасности. ФККО. Не опасные отходы. Паспортизация отходов I-IV классов. Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (Утверждены приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». ГОСТ 30774-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования; Этапы технологического цикла отходов по ГОСТ 30773-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения; СанПин 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест; СанПин 2.1.7.728-99 Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно- профилактических учреждений. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения; Организация обращения с опасными отходами различного класса опасности; Транспортирование отходов I-IV классов. Использование, обезвреживание и переработка отходов. Техническая и технологическая документация; Транспортирование отходов.Федеральный закон №259-ФЗ от 08.11.2007г. (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Глава 2.ст.8-18.; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов автомобильным транспортом (ДОПОГ/ADR) (создан по инициативе ООН), принят 1957г., последняя версия -2009г.; Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (в ред. Приказов Минтранса РФ от 11.06.1999 N 37,от 14.10.1999 N 77); Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Раздел III. Временное складирование и транспортировка отходов; Приказ Министерство транспорта РФ от 4 июля 2011 г. N 179 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по 13 автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов; Первичный учет отходов на предприятии. Приказ Минприроды РФ лот 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Ключевые слова: Паспорт отходов 1-4 классов опасности. Этапы технологического цикла отходов. Транспортирование отходов I-IV классов. Правила перевозки отходов. Первичный учет отходов. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу. - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; 4. Федеральный закон от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 5. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности»; 6.Постановление Правительства РФ № 957 от 21.10.2011 г «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»; 7.Постановление правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности»; 8.Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» 9. Приказ Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке ПНООЛР» 10. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»; 11.Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N:445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" 12.Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами"; 13. Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Форма № 2ТП (отходы), (годовая). Приказ 14 Минприроды РФ лот 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 14. Приказ МПР России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» Приказ Минприроды РФ от 25 февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; 15. Приказ МПР РФ от 19.11.2003 N 1025 «О выполнении работ по федеральному государственному статистическому наблюдению по форме 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»; 16. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения 17. ГОСТ 30773-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. основные положения 18. ГОСТ 30774-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования 19. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения 20. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов Минстроя РФ от 02.11.96 Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ- Федеральный закон; ГОСТ Р- государственный стандарт России; МПР -Минприроды России; ГН –Гигиенические нормативы; ОНД -Отраслевые нормативные документы; СанПиН –Санитарные нормы и правила. Определение опасных свойств, классов опасности отходов. Паспортизация отходов. Неопасные отходы. Отходы могут содержать вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержать возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. По данным ВОЗ отходы (опасные) - это отходы с определенными свойствами, для устранения вредного влияния которых на здоровье людей и окружающую среду требуется осуществление особых мер по их переработке и удалению. 15 Наиболее опасными для окружающей природной среды и человека являются полихлорированные дибензопарадиоксины (ПХДД) и дибензофураны (ПХДФ), которые проявляют высокую степень токсичности в малых дозах, устойчивы в окружающей среде, способны к накоплению в живых организмах, включая человека. Техногенное загрязнение диоксинами испытывают почвы, расположенные вблизи крупных промышленных предприятий больших городов. Одним из основных источников поступления их в почву от промышленных предприятий являются оборудованные без соблюдения санитарных правил полигоны для захоронения отходов. Диоксин и многочисленная группа диоксиноподобных веществ - это чужеродные живым организмам вещества (ксенобиотики), поступающие в живую и неживую природу с продукцией или отходами многочисленных технологий. Наибольшее значение по своей распространенности и воздействию на окружающую среду и организм человека имеют свинец, ртуть, кадмий, никель, медь. По данным Межведомственной комиссии совета безопасности РФ (2002), в целом по России с 1986 по 1995 гг. произошло снижение содержания тяжелых металлов (ТМ) в атмосфере городов, что связано с уменьшением промышленных выбросов в связи с сокращением объемов производства. Интенсивным поступлением в природную среду токсичных металлов и их соединений (меди, кобальта, никеля, цинка, свинца, ртути и др.) сопровождается эксплуатация производств черной и цветной металлургии, добыча твердого и жидкого топлива, работа горнообогатительных комплексов и автотранспорта. Паспортизация отходов Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Требования паспортизации отходов в Российской Федерация возникло в результате ратификации Российской Федерации Базельской конвенции. Ст.14 Закона №89-ФЗ устанавливает требования к обращению с опасными отходами, в частности четко обозначает необходимость разработки паспортов отходов 1-4 класса опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в 16 порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") (вступает в силу с 1 августа 2014 г.). Порядок отнесения отходов к I - IV классов опасности установлен приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40331). Нормирование образования отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лицензирование деятельности по обращению с отходами. Норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Таким образом, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Согласно ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим 17 деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)) определяет Правительство Российской Федерации. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Основной целью и задачей нормирования является: минимизация объемов образования отходов, уменьшение объемов отходов, подлежащих размещению в окружающей природной среде. Основным критерием установки лимитов на размещение отходов в окружающей природной среде является: вместимость объекта размещения отходов, его соответствие требованиям законодательства, а также отсутствие технологий по использованию (обезвреживанию) отходов. Этапы технологического цикла отходов Этапы технологического цикла отходов (объектов) установлены ГОСТом 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения» Настоящий стандарт устанавливает девять этапов технологического цикла отходов и (или) объектов: 1 - появление; 2 - накопление; 3 - идентификация; 4 - сортировка (с обезвреживанием); 5 - паспортизация; 6 - упаковка (и маркировка); 7 - транспортирование и складирование; 8 - хранение; 9 - удаление. В современных условиях вопросы переработки и/или захоронения (уничтожения) чаще решают на основе экономически целесообразных механизмов при обеспечении безопасного обращения с отходами. При санкционированном захоронении опасных и других отходов следует учитывать, 18 что с появлением новых научно-технических и технологических решений отходы смогут быть утилизированы, поэтому такие захоронения следует рассматривать как техногенные месторождения полезных ископаемых ("вторая геология"). Каждый этап технологического цикла должен быть документирован в установленном порядке. Организация обращения с отходами различного класса опасности. Транспортирование отходов. Использование, обезвреживание и переработка отходов. Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. Различают следующие основные способы складирования: - временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); - временное складирование на производственных территориях основных вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; - складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; - складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений. Транспортирование отходов Транспортирование отходов. Использование, обезвреживание и переработка отходов. Техническая и технологическая документация Единых требований по перевозке отходов 1-IV класса опасности по территории России на сегодняшний день нет. Принятые законы, касающиеся обращения с опасными отходами не имеют чёткого алгоритма действия и 19 регламентации перевозки опасных отходов. Так, в 16 статье "Требования к транспортированию отходов I - IV класса опасности" прописаны следующие условия, при которых может осуществляться транспортирование отходов I- IV класса опасности: - наличие паспорта отходов I - IV класса опасности; - наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; - соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах; - наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Во время транспортировки, ряд отходов I-IV класса опасности попадают в категорию "ОПАСНЫЕ ГРУЗЫ". Поэтому все нормативные документы, регламентирующие правила перевозки опасных грузов распространяются на "ОТХОДЫ". Перевозка грузов, в том числе опасных грузов автомобильным транспортом регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами. Проектирование, строительство и эксплуатация объектов размещения отходов 1. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией Данная в Законе формулировка термина "размещение отходов" является новой по сравнению с принятой (распространенной) ранее, когда "размещение" и "захоронение" отходов считались практически синонимами. Статья 12 рассматривает преимущественно требования к объектам окончательного размещения - полигонам, шламонакопителям, хвостохранилищам и т.д. В связи с этим ниже комментируются требования к площадкам временного хранения, тогда как все дальнейшие пункты ст. 12 комментируются применительно к объектам окончательного размещения. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрогеологических и иных) исследований (изысканий) в порядке, установленном законодательством 20 Российской Федерации. Отношения в области государственной экологической экспертизы сформулированы в Федеральном законе "Об экологической экспертизе". При выборе места строительства объектов размещения отходов в безусловном порядке должны учитываться требования законов "О недрах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водного и градостроительного кодексов, а также экономические, социальные, историко- культурные и др. особенности региона. Это достигается путем рассмотрения и согласования материалов по выбору участка администрациями, в ведении которых находятся рассматриваемые территории, с органами санитарно- эпидемиологического надзора. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадках подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Учет и отчетность в области обращения с отходами. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «индивидуальные предприниматели и юридические лица … обязаны вести в установленном порядке учет … отходов». В этом же пункте ст. 19 сказано, что «порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией». Учет в области обращения с отходами ведется в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.10.2011 N 22050) 21 Выполняя обязанность по заполнению формы расчета экологических платежей при размещении отходов, формы ежегодного статистического отчета 2-ТП (отходы) (Приказ Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления), природопользователи должны самостоятельно создавать системы учета в сфере обращения с отходами предприятий, удобные для подготовки обязательной отчетной документации. № 2-ТП (отходы) Приказ Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отчет по форме 2-ТП (отходы) должен представляться до 1 февраля текущего года за предыдущий год. Непредставление или несвоевременное представление сведений по государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях от 30.12.2001 г. №95-ФЗ. Сведения по форме № 2-ТП (отходы) не представляют органы управления, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации. Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Росприроднадзора. |