ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 1 -4 КЛ. ОП.. Правовое регулирование обращения с отходами
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
Тема 4 Лекция 4 ОПД.04 Экологический контроль Аннотация. В курсе рассматриваются основы законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. Законы РФ: «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О недрах», Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ. Виды экологического контроля (надзора) - государственный, производственный и общественный. Объекты и субъекты экологического контроля: водные, земельные ресурсы, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, источники воздействия на окружающую среду (выбросов, сбросов ЗВ, размещения отходов). Полномочия государственных органов РФ и субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический надзор. Функции Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Минэкологии РТ. Цели и задачи организации и осуществления производственного экологического контроля на предприятиях. Задачи экологических служб. Нормативно-правовое, информационно-методическое и техническое обеспечение экологических служб. Документация производственного экологического контроля по охране атмосферного воздуха, охране и использованию водных ресурсов, обращению с отходами производства и потребления. Статистическая отчетность. Особенности организации и проведения эко-аналитического контроля на предприятиях. Права общественных организаций и граждан по осуществлению общественного экологического контроля. Экологический мониторинг. Цели и задачи экологического мониторинга. Классификация видов экологического мониторинга. Обработка результатов наблюдений за состоянием окружающей среды и оценка экологической ситуации. Ключевые слова Экологический контроль. Объекты и субъекты экологического контроля. Государственный экологический надзор. Производственный экологический контроль. Эко-аналитический контроль. Экологический мониторинг. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу; - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. 23 Источники информации: 1. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», №7-ФЗ; 2. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления»,№ 89-ФЗ; 3.Федеральный закон об охране атмосферного воздуха. 4.Земельный кодекс РФ; 5.Водный кодекс РФ. 6.Постановление Правительства РФ ОТ 30.07.2004 Г. N 400 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» (с изм. от 30.04.2013 N 393, от 05.06.2013 N 476, от 21.10.2013 N 936, от 02.11.2013 N 988); 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. N 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре»; 8.Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»; 9.Основы и менеджмент промышленной экологии. Под ред. проф.А.А.Мухутдинова. Учебное пособие.Казань:Магариф,1998-380 с. 10. О состоянии системы государственного контроля в РФ. Аналитический доклад – 2010. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года С.М. Плаксин, Е.В. Ковтун, А.В.Кнутов, А.В. Чаплинский, Т.Л.Кукса, О.С. Иванова, А.Б. Жулин Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ- Федеральный закон. Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. В соответствии со ст. 1 федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды 24 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный. Государственный экологический надзор Задачей государственного экологического надзора является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Производственный экологический контроль на предприятиях. Требования к экологическим службам и обеспечение эффективности их функционирования Понятие «производственный экологический контроль» сформулировано в ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Организация и ведение производственного экологического контроля, планирование этой деятельности является служебной обязанностью экологического подразделения (эколога) предприятия. На небольших предприятиях (организациях), где экологической службы нет, деятельность по 25 производственному экологическому контролю должна осуществляться на местах в соответствии с должностными и рабочими инструкциями. Производственный эко- аналитический контроль Производственный эко-аналитический контроль (ПЭАК) – составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др. При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) (п. 5 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219- ФЗ). Документация производственного экологического контроля Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. (п. 6 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ) Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п. 7 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ) Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются 26 уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ) Общественный экологический контроль В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 27 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ (СД) Тема 5 Лекция 5 СД.01 Нормирование воздействия отходов на окружающую среду Аннотация. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливают федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, а также орган исполнительной власти субъектов РФ в области обращения с отходами. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Ключевые слова: нормирование в области обращения с отходами. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу; 28 - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Закон «Об охране окружающей среды» (ст.24); 2.Закон РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ; 3.Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 (ред. от 22.12.2010) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 N 16796); 4.Приказ Минприроды РФ от 05 августа 2014 г. N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Список сокращений: СД- специальная дисциплина; ФЗ- Федеральный закон. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ). Отходы по происхождению подразделяются на 2 вида: 1. отходы производства 2. отходы потребления Отходы производства – материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции или выполнения работ (услуг) и не находящие применения в этом производстве, либо утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Т.е. отходы производства – отходы, образующиеся в процессе производства. Отходы потребления – изделия, материалы, продукция, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в результате физического или морального износа и жизнедеятельности людей. Т.е. отходы потребления – отходы, образующиеся в результате вспомогательной деятельности. Все отходы делятся на 5 классов опасности для окружающей природной среды: I класс опасности – чрезвычайно опасные II класс опасности – высокоопасные III класс опасности - умеренно опасные IV класс опасности - мало опасные V класс опасности - практически не опасные 29 Норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Таким образом, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Согласно ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) определяет Правительство Российской Федерации. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Основной целью и задачей нормирования является: минимизация объемов образования отходов, уменьшение объемов отходов, подлежащих размещению в окружающей природной среде. 30 Основным критерием установки лимитов на размещение отходов в окружающей природной среде является: вместимость объекта размещения отходов, его соответствие требованиям законодательства, а также отсутствие технологий по использованию (обезвреживанию) отходов. Наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) необходимо в соответствии с приказом №50 Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается на основании приказа Минприроды РФ от 05 августа 2014г. №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». |