ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 1 -4 КЛ. ОП.. Правовое регулирование обращения с отходами
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
3 ОГЛАВЛЕНИЕ Тема 1. Правовое регулирование обращения с отходами Тема 2. Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами Тема 3. Этапы обращения с отходами Тема 4. Экологический контроль в области обращения с отходами Тема 5. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду Тема 6. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды Тема 7. Утилизация и обезвреживание отходов Тема 8. Проектирование, строительство и эксплуатация объектов размещения отходов I-IV класса опасности Тема 9. Лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности Тема 10. Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ (ОПД) ТЕМА 1: Лекция 1 ОПД 0.1 Правовое регулирование обращения с отходами Аннотация. Рассматриваются основные положения: -Конституции РФ в области охраны окружающей среды и обеспечению прав граждан на благоприятное состояние среды обитания; -Законов РФ: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», « О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об экологической экспертизе», Земельный кодекс, Водный кодекс РФ; -Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241 с изм., согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2005 № 49 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации»; -Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.7.1322-03 Утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко 30 апреля 2003 года. Дата введения: 15 июня 2003 года). 4 Комментарии к: - Федеральному закону «Об отходах производства и потребления». Основные понятия. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами. - Полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Рассмотрение общих требований к обращению с отходами. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами. Рассмотрение Постановлений Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") и от 12 декабря 2012 г. N 1287 «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов»; Экономическое регулирование в области обращения с отходами. Контроль в области обращения с отходами. Виды ответственности за нарушения установленных требований по обращению с отходами. Комментарии к разделу 8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Ключевые слова: Основы государственной политики в области обращения с отходами, законодательство РФ в области обращения с отходами. Требования к обращению с отходами. Экологический контроль в области обращения с отходами. Ответственность за нарушения установленных требований по обращению с отходами. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу; - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы теста к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», №7-ФЗ; 3. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления»,№ 89-ФЗ; 4. Федеральный Закон « О лицензировании отдельных видов деятельности»; № 99-ФЗ; 5. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ; 5 6. Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116-ФЗ; 7.Земельный кодекс РФ; 8.Водный кодекс РФ; 9.Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления; 11.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998. – 688 с. Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ -Федеральный закон. СанПиН- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, Федеральным законом РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; 6 (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. При обращении с отходами должны соблюдаться основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Это такие принципы, как охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. Одним из основных требований законодательства в области обращения с отходами является лицензирование деятельности в области обращения с отходами. В настоящее время деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с ст.12 Федерального закона N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Механизм оформления лицензии определен Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"(вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"). Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства). Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их 7 состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности (п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ). 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) 3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании. Нормативно правовыми актами РФ установлены требования к транспортированию отходов. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. 8 В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В России ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. 9 Тема 2 Лекция 2 ОПД 0.2 Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами. Аннотация. Рассматриваются основные положения Базельской Конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", которая была принята в 1989 г. и вступила в силу 5 мая 1992 г. К 1995 г. к Конвенции присоединилось 94 страны, в том числе страны Европейского Союза. Ратифицирована Россией Федеральным законом от 25.11.1994 № 49- ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". Базельская Конвенция устанавливает основные принципы контроля за обращением с опасными отходами, исходя из учета риска нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными отходами и их перевозкой. Ключевые слова: Трансграничное перемещение отходов, конвенционный режим. Методические рекомендации по изучению темы - Изучите содержание лекционной части, где дается подробное представление о предмете; - В качестве самостоятельной работы нужно подготовиться к устному опросу. - Для проверки усвоения темы необходимо ответить на вопросы тестов к данному блоку лекций. Источники информации: 1. Базельская конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Базель, 22.03.1989, ратиф. 25.11.1994; 2.Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 3.Федеральный закон от 25.11.1994 № 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением"; 4.Постановление Правительства РФ ОТ 17.07.2003 N 442 «О трансграничном перемещении отходов». Список сокращений: ОПД- общепрофессиональные дисциплины; СД- специальные дисциплины; ФЗ- Федеральный закон. Базельская Конвенция была принята в 1989 г. и вступила в силу 5 мая 1992 г. К 1995 г. к Конвенции присоединилось 94 страны, в том числе страны Европейского Союза. Ратифицирована Россией Федеральным законом от 10 25.11.1994 № 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". Задачи Конвенции: - контроль и снижение трансграничных перемещений отходов; - минимизация образования опасных отходов, обеспечение должного управления размещением и ликвидацией отходов в непосредственной близости от их источника. - оказание помощи развивающимся странам в организации должного управления охраной окружающей среды при наличии опасных и других отходов. Основами конвенционного режима являются: положение о том, что в той мере, в какой это соответствует их экологически обоснованному и эффективному использованию, опасные и другие отходы должны удаляться в государстве, где эти отходы были произведены; положение о том, что трансграничные перевозки подобных отходов из государства их производства в любое другое государство должны разрешаться только при их осуществлении в условиях, не создающих угрозы для здоровья человека и окружающей среды, и в соответствии с данной Конвенцией. «Трансграничная перевозка» означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства». Государство-участник Конвенции вправе запретить импорт опасных и других отходов с целью удаления, о чем оно должно проинформировать другие государства-участники. Импорт отходов может быть осуществлен только при письменном согласии государства на конкретную импортную отгрузку. На государства возлагается обязательство обеспечить сведение к минимуму производства опасных и других отходов в своих пределах, сведение к минимуму трансграничных перевозок таких отходов. Конвенция направлена также на борьбу с незаконным оборотом опасных и других отходов, который считается преступным деянием. Незаконным оборотом является трансграничная перевозка отходов: без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с данной Конвенцией; без согласия заинтересованного государства; с согласия, полученного путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана; которая не соответствует документам; которая ведет к преднамеренному удалению в нарушение Конвенции и принципов международного права. Конвенцией предусмотрена конференция Сторон, которая оценивает ход выполнения Конвенции и принимает соответствующие меры для достижения ее целей. Обязательства стран, подписавших Конвенцию: - не разрешать экспорт отходов для размещения на территории к югу 60º ю.ш.; 11 - запрещать экспорт отходов, если страна-импортер не согласует в письменной форме условия импорта; - запрещать транспортировку или размещение опасных отходов не уполномоченными на то лицами; -назначить или учредить одну или более компетентных структур и один контрольный пункт. В случае какого-либо происшествия при трансграничном перемещении отходов и наличии подозрения на угрозу здоровью людей и окружающей среде в других странах, эти страны должны быть немедленно проинформированы. Стороны должны пользоваться техническими указаниями по должному управлению охраной окружающей среды в рамках Конвенции. Экспорт отходов разрешается лишь в том случае, если страна-экспортер "не имеет технической возможности" или "соответствующих площадок для размещения", а страна — импортер имеет эти возможности и средства. Применение в России. Россия ратифицировала Базельскую Конвенцию 31 января 1995 г. Компетентной организацией, ответственной за применение Базельской Конвенции в России, согласно существующему законодательству является Минприроды РФ Законодательной базой по управлению отходами является закон "Об отходах производства и потребления» (ФЗ №89). 12 |