правовое регулирование охраны недр. КР ЭП. Правовое регулирование охраны недр
 Скачать 46.04 Kb.
|
|
Министерство образования Новгородской области Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Новгородский строительный колледж» РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО» на тему «Правовое регулирование охраны недр» Выполнила: студент группы ЗПС-11 _____________ Андреева Е.С. Проверил: преподаватель _____________________ Филозафович В.Д. Великий Новгород 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………….…………………………………3 ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР…………………………………….4 Понятие правовой охраны недр ……………………………………….4 Общие требования по охране недр..…………………………………...5 ГЛАВА 2. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ПОЛЬЗОВАНИЯ……………….7 2.1. Собственность на недра ………………………………………………….7 2.2. Сроки и основания пользования недрами……………………………….8 2.3. Ограничение пользование недрами ……………………………………...8 ГЛАВА 3. ЛИЦЕНЗИРОАВНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ………………10 ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ……………13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………16 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………..18 ВВЕДЕНИЕ. Актуальность данной темы состоит в том, что вопрос правового регулировании охраны недр несколько специфичен. Во-первых, под правовым режимом земель, предоставленных для пользования недрами следует понимать особую целостную систему правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель, которая характеризуется едиными принципами и специфическими приемами регулирования. Во-вторых, недра для нас являются естественной кладовой, в которой хранятся минеральные ресурсы природного происхождения и являются для нас бесценными находками, т.к. недра - это составляющая часть нашей экономики страны. Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.1) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Целью данной работы является теоретическое изучение действующего законодательства. Для достижения указанной цели планируется выполнение следующих задач: анализ российского законодательства об использовании недр определение участков недр как объектов гражданских прав, соотношение права пользования недрами и права собственности на недра; рассмотрение понятия, видов и сроков пользования недрами, прав и обязанностей недропользователей; исследование оснований возникновения и прекращения права пользования участками недр; анализ лицензионной системы недропользования; В процессе исследования изучены работы С. А. Боголюбова, О.И. Крассов и О. М. Теплова. Поставленные перед настоящим исследованием цели и задачи определили его структуру и содержание. В связи с этим в структуре выделяются введение, четыре главы, заключение, список использованных источников. ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР. 1.1. Понятие правовой охраны недр. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения2. Недра — невозобновимый природный объект, поэтому охрана недр обеспечивается преимущественно путем правового регулирования рационального использования запасов полезных ископаемых. В природе нет мономинеральных месторождений, практически все они являются многокомпонентными. При добыче основного полезного ископаемого извлекаются и иные ископаемые, которые не используются, а становятся отходами горнодобывающего производства. В результате такой хищнической добычи возникают шлаковые отвалы, шлако- и хвостохранилища, шахтные воды и подземные рассолы в районах добычи. Именно поэтому возникает проблема обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр, наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых. При разработке недр очень остро стоят проблемы недопущения сверхнормативных потерь полезных ископаемых, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. В процессе горных работ требуется обеспечить охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров. Нередко в недрах производится захоронение опасных отходов, в них сбрасываются сточные воды. В результате такой деятельности требуется обеспечить охрану недр от загрязнения при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. Таков далеко не полный круг проблем охраны недр. Что касается вопросов охраны недр в целях предотвращения вредного воздействия недропользования на иные природные объекты, окружающую природную среду, то эти вопросы — предмет специального рассмотрения. Весьма сложно исчерпывающе перечислить весь круг вопросов, касающихся непосредственно охраны недр в процессе недропользования. Поэтому в самом общем виде правовая охрана недр представляет собой совокупность правовых мер, реализация которых преследует задачи обеспечения в процессе недропользования наиболее рационального, эффективного использования максимально возможного числа полезных компонентов месторождений, предотвращения вредного влияния горных работ на иные месторождения полезных ископаемых и загрязнения недр, учитывая современный уровень развития технологических процессов. 1.2.Общие требования по охране недр Неблагоприятное воздействие на состояние недр оказывает осуществление практически всех видов права недропользования, и особенно разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 6 Закона РФ «О недрах»). В связи с этим важное значение имеет закрепление обязанностей недропользователей по охране недр в ст. 22 Закона РФ «О недрах». Так, недропользователь обязан обеспечивать: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию. В ст. 23 указанного Закона сформулированы основные требования по рациональному использованию и охране недр, к которым относятся: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. В соответствии со ст. 233 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечивать: строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья. К числу обязанностей недропользователей также относятся: изучение технологических свойств и состава минерального сырья; проведение опытных технологических испытаний в целях совершенствования технологий переработки минерального сырья; наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и др.); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты. При консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации3. ГЛАВА 2. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ПОЛЬЗОВАНИЯ 2.1. Собственность на недра Законодательство РФ регулирует общественные отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа; использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; добычей торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы). Согласно ст. 71 Конституции в ведении России находятся федеральная государственная собственность (в том числе недра) и управление ею; определение статуса и защита исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды Закон РФ «О недрах» определяет правовые и экономические основы рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также нрав пользователей недр. Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее зависит, в конечном счете, размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов — главного современного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство п содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом «О недрах». Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности. Федеративные основы охраны недр. В управлении охраной недр эффективно используется федеративное устройство нашего государства. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах проживающих здесь народов осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты. Органы исполнительной власти РФ п ее субъектов утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Минприроды России и иод контролем органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и связанной с ними окружающей среды. Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Это делается в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. 2.2. Сроки и основания пользования недрами. Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок, на который предоставляются участки недр в пользование, составляет: для геологического изучения — до 5 лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождений; добычи подземных вод — до 25 лег; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и захоронением отходов, — без ограничения срока. Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки предоставленного месторождения полезных ископаемых. Основаниями получения права пользования недр могут быть: — решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона, совместное решение Минприроды России (его территориальных органов) и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъекта РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах; — установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; вступившее в силу соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». 2.3. Ограничение пользования недрами Согласно Закону РФ «О недрах» недра земли предоставляются: для региональных геофизических работ, съемки, работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений. Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, технических проектов, планов и схем развития горных работ; недопущение самовольного пользования недрами; полноту геологического изучения и комплексное использование недр; достоверную оценку запасов полезных ископаемых; наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых; охрану их от затопления, наводнения, пожаров; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке полезных ископаемых; предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивацию). ГЛАВА 3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на установленной формы бланке с Государственным гербом России. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течении установленного срока при соблюдении заранее установленных условий, в том числе по охране недр и всей окружающей среды. Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона и определении победителей должны являться: 1) научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр; 2) полнота извлечения полезных ископаемых; 3) вклад в социально-экономическое развитие территории; 4) эффективность природоохранных мероприятий. Основным критерием для выявления победителя согласно закону является размер разового платежа за право пользования участком недр. Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий, порядок принятия ими решений определяются в Минприроды России или его территориальном органе совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях: 1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 2) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды; 3) если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Роль государственной системы лицензирования. Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение: 1) реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы; социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России; 2) равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий; 3) развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; 4) необходимых гарантий владельцам лицензий и зашиты их права пользования недрами. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и Минприроды России, Роснедрами или их территориальным подразделением. Оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами осуществляют в Минприроды России, Роснедрах. Лицензия предоставляется одновременно с предоставлением земельного участка.4 Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с соблюдением требований охраны окружающей среды. Физические и юридические лица могут осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Лицензионные требования по охране недр и окружающей среды. Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, техническими регламентами, стандартами, нормами, правилами требований но охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями наряду с указанными выше являются: — проведение государственной экспертизы и достоверный государственный учет запасов полезных ископаемых; — соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; — предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию. Лица, открывшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение. ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Загрязнение недр происходит при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ, в том числе радиоактивных, отходов производства, при сбросе сточных вод. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» определяет радиоактивные вещества как не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. К радиоактивным отходам относятся ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Статья 48 этого Закона закрепляет правило о том, что при хранении или захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной либо технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством РФ. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в подземные водные объекты, в недра. Аналогичный запрет предусмотрен в ст. 56 ВдК РФ. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается. Запрещен также сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 27) предусматривает, что захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Несколько иначе регулирует вопросы захоронения радиоактивных отходов Закон РФ «О недрах». Согласно ст. 1 данного Закона специфические отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных этим Законом. В соответствии с п. 1 ст. 101 Закона РФ «О недрах» Правительство РФ вправе принять решение о предоставлении в пользование участка недр для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет опасные отходы как отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Лицо, осуществляющее захоронение радиоактивных и опасных отходов, должно получить лицензию на право пользования недрами. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов. Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых. В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых содержатся также в ст. 25 указанного Закона. Детально порядок регулирования застройки таких площадей урегулирован в Административном регламенте предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, утвержденном приказом Минприроды России от 3 марта 2010 г. № 591. Правовая охрана участков недр, имеющих особое научное или культурное значение. Согласно ст. 33 Закона РФ «О недрах» редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Охрана недр тесно связана и переплетается с правовым регулированием отношений по их использованию, т.к. задачей такого регулирования является обеспечение научно обоснованного, рационального использования недр, которое включает охрану недр в качестве своей составной части. В связи с этим то или иное нарушение порядка по использованию недр зачастую выступает и как определенное нарушение правил по охране недр. Основными требованиями по охране недр являются: обеспечение полного и комплексного изучения недр, соблюдение установленного порядка предоставление недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления. Пожаров и от других факторов, снижающих качество полезных ископаемых; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и т.д. Правовой режим подземных вод определяется также и водным законодательством. По законодательству РФ недра предоставляются в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и др.); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством. недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — Э40 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; 2018. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 3-е изд., пересмотр. — М .: Норма: ИНФРА-М, 2017. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования от 1 июля 2020 года) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) "О недрах" // Российская газета от 15.03.1995 № 52. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33. Заславская Л.А. Новый закон РФ о недрах 1993 г. № 2 1 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах». Принят Государственной Думой 8 февраля 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 283. 2 Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)3 ст. 26 Закона РФ от 21.02 1992 N2395-1 (редакция от 01.04.2022) «О недрах» 4 Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992 № 33, Ст. 1917, а также приказ Комитета РФ по геологии и использованию недр от 16 мая 1995 г, которым утверждена «Инструкция о порядке переоформления лицензии на пользование недрами»//Российская газета 1995 7 июня. |