курсач Назар по ПП 01.12.21. переделано (готовая). Правовое регулирование рынка туристических услуг Российской Федерации
 Скачать 63.38 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА I» Гуманитарно-правовой факультет Кафедра: «гуманитарных дисциплин, гражданского и уголовного права» КУРСОВАЯ РАБОТА по « Предпринимательское право» на тему: «Правовое регулирование рынка туристических услуг Российской Федерации» Исполнитель: обучающийся 4 курса группы ГП-Ю – 4 направление 40.03.01 «Юриспруденция», профиль Государственно-правовой Сироджев Сохибназар Собирович Руководитель: доцент , кандидат экономических наук Зацепина А.В Работа защищена: «___»______________ 2021г. Оценка ___________________ Воронеж – 2021 г Ведение…………………………………………………………………………….3 Введение Под правовым регулированием туристической деятельности понимают систему мероприятий, которые направлены на формирование, популяризацию и реализацию особого туристского продукта. Эта деятельность осуществляется на основании специальной лицензии, которая выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Туристическая деятельность как отрасль экономики страны требует надежного правового регулирования, то есть создания благоприятных условий для ее развития. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву. Главная цель правового регулирования туризма состоит в укреплении позиций законности и правопорядка на рынке. Важным направлением развития рыночной экономики в РФ является повышение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. В сфере туризма это может быть реализовано значительно быстрее, чем во многих других отраслях и сферах деятельности. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем: - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии; - содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; - защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; - лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта; - установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма; - прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; - содействия кадровому обеспечению туристической деятельности; - развития научных исследований в сфере туристической индустрии;это нее связано с актуальностью темы работы Целью моей курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать государственно-правовое регулирование туризма в нашей стране, выявить актуальные проблемы его развития. Отсутствуют предмет, объект, задачи работы, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования Глава 1. Теоретические основы правового регулирования туристических услуг 1.1.Понятие, правовая природа и правовые формы осуществления туристической деятельности. Туристская деятельность– деятельность, связанная с организацией всех форм выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов или в профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью в местах временного пребывания. Туристская индустрия - совокупность предприятий, учреждений и организаций материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление туристского продукта, освоение и использование туристских ресурсов, и создание материально- технической базы туризма. Являясь сложным межотраслевым народнохозяйственным комплексом, туристская индустрия включает в себя следующие компоненты: - организаторов туризма - туристские предприятия по разработке, продвижению и реализации туристского продукта (туроператоры и тур агенты); -предприятия, предоставляющие услуги по размещению (гостиницы, мотели, пансионаты, дома отдыха и т.д.); - предприятия питания (рестораны, кафе, бары и др.); - транспортные предприятия (авто- и авиационные предприятия, железнодорожные ведомства, предприятия речного и морского транспорта и др.); - экскурсионное бюро; - производственные туристские предприятия (производство туристских сувениров, гостиничной мебели, туристского снаряжения); -предприятия торговли (магазины по реализации туристского снаряжения и сувениров); - предприятия сферы досуга и развлечений (тематические парки, киноконцертные залы, клубы по интересам, залы игровых автоматов и др.); - учреждения самодеятельного туризма (туристские, альпинистские, велосипедные клубы); - органы управления туризмом (государственные учреждения, общественные туристские организации); - учебные, научные, проектные учреждения. Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность Туристическая деятельность - это особый вид предпринимательской деятельности со своими характеристиками: обособленность туристской деятельности, присутствие рисков, ориентированность на прибыль от реализации тур услуг, государственная регистрация субъектов туристской деятельности. Это одной из важнейших сфер государственного регулирования является сфера туристской деятельности. В международных актах, посвященных этому виду деятельности, подчеркивается, что туризм является основным средством межличностных связей, политических, экономических, культурных контактов, а также одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Правовая природа любого явления предполагает необходимость выделения тех правовых признаков, которые определяются понятием, положением и без которого данное явление не может существовать в правовой системе, следовательно, влияет на его правовую характеристику. Существуют разные точки зрения для определения понятия правовой природы какого-либо явления. Одна из них – это вопрос отраслевой принадлежность норм, которыми эти отношения регламентируются. В вопросах, связанных с правовым регулированием туризма отсутствует коллизия между отраслями права, но существует теоретическая проблема о соотношении актов общего законодательства и специального. Туристская деятельность характеризуется разнообразием отношений, это и непосредственные отношения туристских организаций с туристами, и отношения с перевозчиками, с лицами, предоставляющими услуги питания, по размещению туристов, экскурсионные услуги, а также отношения по государственному регулированию туристской деятельности. Поскольку при осуществлении туристской деятельности участвует значительное количество лиц, оказывающих различные услуги для удовлетворения разнообразных потребностей туристов в путешествиях, отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные общественные отношения в сфере туризма, характеризующиеся особым субъектным составом. Понятие туристской деятельности по-разному раскрывается в юридической литературе и может подразумевать либо деятельность государства по содействию в реализации основных конституционных прав граждан на отдых, либо деятельность туристских организаций по предоставлению своих услуг, либо непосредственно деятельность по определению своего досуга самими туристами. Закон о туризме определяет туристскую деятельность как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туристскую деятельность как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий . Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством. Классификация профессиональных задач туристской деятельности: - задачи по подготовке оптимального решения клиента в ситуации туристского обслуживания: - анализ внешних и внутренних параметров ситуации туристского обслуживания (место, время, тип потребителя); - определение прогноза развития ситуации туристского обслуживания по параметру потребителя турпродукта; - совместное определение целей, которые должен решить турпродукт. Под правовым регулированием туристической деятельности понимают систему мероприятий, которые направлены на формирование, популяризацию и реализацию особого туристского продукта. Эта деятельность осуществляется на основании специальной лицензии, которая выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Выражением правового регулирования туризма является государственный контроль над выполнением обязательных юридических норм и правил, закрепленных на законодательном уровне. Контроль также проявляется в установлении легитимности туристической деятельности, защите прав потребителей услуг. Предмет регулирования – это своего рода общественные отношения, которые развиваются в результате планирования, подготовки, организации и совершения путешествия и оказания определенного вида услуг. Отсутствует общий вывод по пункту 1.2. Правовой статус субъектов и правовой режим объектов и средств туристической деятельности Любая деятельность имеет свои субъекты. Субъектами туристской деятельности являются дееспособные физические, юридические, коммерческие организации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также иностранные граждане. Туристские правоотношения возникают и складываются в результате оказания туристских услуг. Представляется, что туристское правоотношения являются составной частью гражданских правоотношений, в связи с чем, в качестве обязательных субъектов будут присутствовать покупатель и продавец или потребитель и исполнитель. На стороне потребителя в туристских правоотношениях выступает турист или заказчик, а на стороне исполнителя или продавца - туристская фирма. Субъектами туристской деятельности являются туроператоры и тур агенты и иные участники данного вида деятельности. Туроператор – это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, который представляет собой комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. Тур агент – это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Таким образом, деятельность туроператора включает в себя деятельность по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.); комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и др.); деятельность по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором. Тур агент является посредником, занимающимся продажей сформированных туроператором туров, действующий на основе посреднических договоров, или продавец, действующий на основе договоров купли-продажи туристических продуктов. Таким образом, основное различие между туроператором и тур агентом заключается в осуществлении ими различных видов туристской деятельности. Тур агент в отличие от туроператора тур не формирует, а лишь рекламирует сформированный туроператором туристский продукт и реализует его туристу. В научной литературе отмечается, что туристские организации могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. При этом законодатель не устанавливает каких-либо требований к их организационно-правовой форме. Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных законом, между тур агентом и туристом и иным заказчиком. На отношения, связанные с реализацией туристского продукта, распространяется законодательство о защите прав потребителей. Предметом анализируемого договора является туристский продукт, под которым законодатель понимает комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). Поэтому можно сделать вывод, что этот договор относится к договорам возмездного оказания услуг. В то же время, как отмечается в научной и учебной литературе, в российском законодательстве существует несколько названий рассматриваемого договора, что вводит в заблуждение относительно его предмета. Следует согласиться с той точкой зрения, в соответствии с которой рассматриваемый договор должен называться договором возмездного оказания туристских услуг. Заключая договор о реализации туристского продукта, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды, свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер, обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или тур агентом в порядке, установленном законодательством РФ, содействие органов власти временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи. Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: соблюдать законодательство страны временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования, сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране временного пребывания, соблюдать правила въезда в страну временного пребывания, выезда из страны временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда, соблюдать во время путешествия правила личной безопасности В обязанности туроператора входит: - исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; -предоставление необходимой и достоверной информации о правилах въезда в страну временного пребывания и выезда, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и выезда из страны временного пребывания; -информирование туриста об основных документах, необходимых для въезда в страну временного пребывания и выезда из страны временного пребывания; -об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; - о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах - о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся в стране временного пребывания, в которые турист может обратиться в случае возникновения в стране временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста; -об адресе и номере контактного телефона в стране временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; -о национальных и религиозных особенностях страны временного пребывания; -об иных особенностях путешествия. Кроме того, туроператоры, тур агенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов. К общим обязанностям таких субъектов деятельности в сфере туризма относятся: - выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством; - -осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов ; -незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами. Участниками отношений в сфере туризма, туристской деятельности и туристской индустрии также могут быть: - экскурсанты, - иные потребители туристского продукта, отдельных, комплексных туристских услуг. -органы государственной власти и органы местного самоуправления; -юридические лица и индивидуальные предприниматели. Обязательно подробно указать все права и обязанности этих субъектов туристической деятельности Обязанностей у экскурсантов и туристов гораздо больше, чем прав. Среди основных обязанностей выделяют: -обязанность соблюдения гражданами правил личной безопасности; обязанность не нарушать права, а также законные интересы иных лиц; обязанность следовать требованиям действующих в стране пребывания законов; обязанность предоставлять о себе только достоверную и правдивую информацию; -обязанность выполнять все важнейшие туристические формальности; -обязанность возмещать причиненный своими незаконными действиями ущерб и т.д. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся: -выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации; -разработка, утверждение и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации; -создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации; -установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта; -установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам; -установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Необходимо резюмировать данный пункт 1.3.Юридическая ответственность участников туристической деятельности. Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. В зависимости от вида правонарушения различают ответственность гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую, эколого-правовую, дисциплинарную которые регулируется УК РФ, КоАП, ГК РФ Чаще других в деятельности в сфере туризма применяется гражданско-правовая ответственность, основаниями которой являются: неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора, причинение имущественного либо морального вреда. Юридическая ответственность устанавливает последствия ненадлежащего поведения, нарушающего права и интересы других лиц. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132 - ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператор обеспечивает оказание всех услуг, входящих в турпродукт, и несет ответственность перед туристом за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, причем независимо от того, заключал ли турист договор напрямую с туроператором, или с тур агентом. Таким образом, закон исходит из того, что у туриста всегда должна быть возможность предъявить претензии по турпродукту напрямую туроператору. Источниками правового регулирования туристской деятельности являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы РФ, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, акты Правительства РФ, акты субъектов РФ, акты органов исполнительной власти и местного самоуправления. Следовательно, ее применение становится одним из способов защиты нарушенных прав и интересов. Важнейшая особенность этого способа состоит в применении мер ответственности с помощью государственного, прежде всего, судебного, принуждения. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия. В рамках юридической ответственности различают: гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, закрепленные соответственно в Гражданском, Административном и Уголовном кодексах Российской Федерации. Обозначить какие именно положения относительно правового регулирования туристической деятельности закреплены в данных правовых актах Следует подчеркнуть, что никакие положения договора о реализации турпродукта, заключаемого с туристом, или договора между тур агентом и туроператором не способны ограничить право туриста на предъявление требований к туроператору. Таким образом, туроператор в полном объеме несет ответственность по всем требованиям туристов, связанных с ненадлежащим исполнением договора о реализации туристского продукта. Для определения пределов ответственности туроператора перед туристом необходимо внимательно изучить условия заключенного договора о реализации туристского продукта. Исполнитель (туроператор и тур агент) несет ответственность: - за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие не предоставления ему полной и достоверной информации; - за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта; - за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта; - за включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, Правилами N452 и иными нормативными правовыми актами РФ; - за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта. Ответственность туроператора В соответствии с условиями заключенного договора о реализации туристского продукта туроператор отвечает за качество следующих услуг: - услуг по размещению и условиям проживания (например, соответствие места нахождения гостиницы и ее категории заявленным); - тип и качество питания; - услуг по перевозке в стране временного пребывания, включая авиаперевозки и трансферты; - услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника; - программу пребывания и маршрут путешествия; - иные, предусмотренные договором условия путешествия. Кроме того, туроператор несет ответственность за оказание дополнительных услуг, приобретенных у третьих лиц в стране временного пребывания вне рамок договора о реализации туристского продукта, если на этих лиц туроператором возложено исполнение части или всех его обязательств перед туристами и, если такие услуги отражены в официальных документах туроператора. Если исполнителем является тур агент, то он обязан сообщить потребителю о своих полномочиях как тур агента, совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта, включая информацию о том, от чьего имени он действует. Ответственность тур агента Тур агент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее, прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов. Данное условие применимо, если не предоставление указанной информации привело к неправильному выбору свойств (качеств) туристского продукта и повлекло возникновение дополнительных затрат и иных убытков Если у тур агента были приобретены какие – либо дополнительные услуги, не указанные в договоре, например, дополнительные экскурсии, за их качество, соответственно, ответственность будет нести тур агент. Таким образом, по общему правилу, тур агент может быть привлечен к ответственности перед туристом только в том случае, если при заключении договора он действовал от собственного имени, причем размер его ответственности будет ограничен величиной агентского вознаграждения. В соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, не причиняла вред его имуществу. При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях. Существует классификация факторов риска в туризме: -травмоопасность; -воздействие окружающей среды; - пожароопасность; -психофизиологические нагрузки; -биологические воздействия; -повышенная запыленность и загазованность. Не приведены общие положения, содержащиеся в правовых источниках, их необходимо указать, ссылаясь на статью и указать меры ответственности, включить судебную практику Заслуживает отдельного упоминания ответственность организатора путешествий за ненадлежащую информацию. В соответствии со ст. 8-10 Закона "О защите прав потребителей", потребитель вправе получить от организатора путешествия информацию о самом организаторе путешествия, режиме его работы, оказываемых им услугах. Причем в качестве надлежащей Закон рассматривает информацию, удовлетворяющую и количественному, и качественному критериям: необходимость, достаточная полнота, достоверность, обеспечение возможности правильного выбора. Закон "Об основах туристской деятельности в РФ" предусматривает ответственность туристской фирмы за неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта. Закон о туристской деятельности содержит специальное положение о невозможности освобождения организатора путешествия от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору во всех случаях, кроме одного: если он докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Таким образом, в изъятие из общего правила, действующее законодательство не предусматривает вину в качестве необходимого условия ответственности организатора путешествия. В соответствии со ст.9 Федерального закона туроператор и тур агент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и иным заказчиком. Туроператор и тур агент самостоятельно отвечают перед туристом и иным заказчиком. По договору о реализации туристского продукта, заключенному тур агентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги. Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, ответственность перед туристом или иным заказчиком несет третье лицо. Не обозначены меры ответственности Отсутствует общий вывод по пункту Глава 2. Правовое регулирование туристической деятельности 2.1. Проблемы правового регулирования туристической деятельности и пути их решения. Права туристов часто нарушаются, и нарушаются еще на этапе заключения договора. Туристские компании вносят в договоры не достоверную информацию о предоставляемых услугах, положения об одностороннем изменении договора без согласования с потребителем, перекладывают ответственность за некачественное предоставление услуг на партнеров. Можно назвать несколько причин, почему туристские компании так часто нарушают права потребителей. Так, более половины россиян не считают обязательным отстаивать свои права в случае их нарушения. Основная причина отсутствие веры в результат, либо необходимость дополнительных затрат и усилий. К тому же, доказать вину туристской компании в суде бывает довольно трудно, так как существуют сложности с доказательствами. Также, по статистике каждый третий россиянин оценивает уровень своих правовых знаний ниже среднего, а значит еще одна причина низкий уровень правовой грамотности . Как показывает практика, потребители плохо ознакомлены с тем, как вообще работают тур агенты и туроператоры и в чем смысл их сотрудничества. Тур агент является, по сути, продавцом, посредником, в то время как туроператор формирует весь комплекс услуг для путешественников — организовывает доставку к месту отдыха, проживание, трансфер, экскурсии, питание и прочее, устанавливает цены. Проще говоря, туроператор создает продукт и назначает цену, а тур агент продает. Актуальным является вопрос о том, кому из них потребителю следует предъявлять претензии, так как статус турагента законодательно не определен и уровень ответственности не ясен. Если учесть, что туроператор является производителем туристского продукта, то можно утверждать, что почти всегда ответственность ложится именно на туроператора. Но стоит учитывать, что одна из основных функций тур агента предоставление достоверной информации о туристическом продукте. Подобные неясности затрудняет разрешение конфликтов в суде. Обычно нюансы прописываются в договоре, но, как было отмечено раннее, нарушение договорных обязательств происходит не редко. В последнее время в мире происходят катастрофы и кризисы, которые отрицательно влияют на осуществление туристической деятельности, имеется множество разнообразных проблем, которые мешают туризму полноценно развиваться и совершенствоваться. Главными отрицательными чертами выделяют слабую нормативно – правовую базу и регламентирование субъектов туризма, также сюда можно отнести нехватку инновационных технологий. Очень много зависит от человеческого фактора: от функционирования государственных органов до предприятий обслуживания на местах. Специфика туристской деятельности заключается в том, что она имеет международный характер и большой круг взаимоотношений лиц, участвующих в формировании путешествий. Многообразие данных отношений рождает некоторую сложность правового регулирования В международном туризме существует ряд проблем: - малая роль отечественных туристских фирм в формировании туристского путешествия; - не совсем точное предоставление информации о состоянии отрасли; - низкое качество туристских услуг; - нехватка инвестиций; - Большая стоимость туризма в Российской Федерации; - проблема обеспечения кадрового резерва; - регламентирование туризма на законодательном уровне. Проблемы туристской сферы, которые в Российской Федерации имеются в настоящий момент, находят свое объяснение в пробелах подготовки кадров и научном обеспечении, которые совершенно далеки от международных стандартов. Отсюда возникает необходимость в развитии в Российской Федерации многоступенчатой системы профессионального туристического образования, которая способна послужить гарантией конкурентоспособности государства на мировом туристическом рынке. Мешают развитию въездного туризма отстающая маркетинговая стратегия совершенствования туристического продукта и его выхода на мировой рынок, небольшой ассортимент представленных услуг, некачественное обслуживание, ценовая политика не регулируется на необходимом уровне, уделяется мало внимания приоритетным направлениям туризма. Также к проблемам можно отнести недостаточный уровень образования для подготовки кадров в туристской отрасли. От работника туристской индустрии необходимо знание особенностей профессии менеджера по туризму, компьютерные навыки, знание международного этикета, грамотная речь, знание базы менеджмента, рекламного бизнеса и экономии отрасли. Иными словами, специалисту необходимо быть образованным, воспитанным, деликатным, находчивым, а также владеть несколькими иностранными языками. Главным обстоятельством, которое сдерживает развитие туризма в Российской Федерации – это не сформированная туристическая инфраструктура и маленький темп её совершенствования: недостаточный уровень транспортной системы, размещения и питания . откуда такая информация? Если вы указываете такого рода информацию – ее необходимо аргументировать Высокая цена путешествия для российских граждан связана с большой стоимостью транспортных перевозок на большие расстояния и не развитым процессом регулярных перелетов внутри страны. Следующей проблемой въездного туризма является не очень удобная туристическая информационная среда сюда относят факт наличия санитарных дней, короткий рабочий день и нереальность заблаговременного бронирования и покупки билетов в музеи через интернет. Туризм – это объект пристального внимания общества и государства. Главным механизмом регулирования его развития является право, с его помощью можно достичь прогресса в экономической и политической отрасли туризма. Факторами, которые тормозят рост показателей внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации являются: - Не очень развитая туристическая инфраструктура в подавляющем большинстве регионов России, небольшое количество гостиничных средств по размещению с низкой стоимостью. Эта проблема охватывает недостаток мест размещения, нацеленных на массового туриста и большую стоимость существующих средств размещения, особенно не хватает гостиниц для среднего уровня населения, их строительство требует больших денег и длительных сроков окупаемости, больше инвестиций поступает в строительство жилых комплексов, так как они быстрее окупаются. Большая стоимость номеров способствует распространению «теневых» гостиниц, владельцы которых ведут свой бизнес нелегально. Данный факт негативно влияет на имидж страны и существенно уменьшает доход регионов от налогообложения. -Неразвитость транспортного обслуживания (плохое качество дорог, недостаточная степень состояния аэропортов, железнодорожных вокзалов и т.д. Здесь серьезной проблемой выступает высокая цена на авиаперелеты внутри страны и отсутствие предложения чартерных рейсов. Снижение цен на внутренние перевозки – центральная стратегическая задача. Кроме вышеназванных проблем, огромное значение имеет принятие генеральных планов развития курортов и других туристических центров и городов, учитывая стратегии развития РФ и мировых направлений развития туристской индустрии. Сейчас для российских предпринимателей, государства и общества наступает момент истины. Для туристической индустрии необходимо выживать и конкурировать на международном рынке в обстановке глобализации. Конкурентоспособность российской туристической сферы – важное условие для обеспечения конкурентоспособности РФ – в мире. Главным условием конкурентоспособности РФ считается современное, устойчивое законодательство. Основная масса проблем развития туристской деятельности имеет комплексный характер, их разрешение напрямую связано со всеми участниками туристического рынка. Наша туристская деятельность степенью развития обслуживания очень уступает заграничному туризму. Формированию конкуренции способствует четкое руководство государственных органов в туристской отрасли, которая зафиксирована в законодательстве. Необходимо планировать развитие туристского бизнеса, применяя правила устойчивого развития и опыт мирового туризма, использовать долгосрочное инвестирование и способствовать положительной атмосфере в этой области, разрабатывать новые тенденции развития, обучать высококвалифицированных специалистов в необходимом количестве и рекламировать отечественный туристский продукт внутри и за пределами Российской Федерации. Важнейшие пути совершенствования индустрии гостеприимства необходимо рассматривать с точки зрения введения инноваций: -формирования новых продуктов, создание новых предприятий, которые уникальны по эстетике и архитектуре; -оформления и предложения новых дополнительных услуг; -внедрение сетевых гостиниц; -применение информационных технологий; -предоставление хороших специалистов. В наши дни туризм – социальный феномен, который мобилизирует миллионы людей по всему миру. Он содействует не только экономическому совершенствованию, но и улучшению понимания, общения и толерантности между народами. Следовательно, доступность туризма для граждан очень важна. Заметно проявляется тенденция диверсификации многогранное развитие и расширение разнообразных видов деятельности методом отказа от узкой направленности в производстве каких – либо товаров, распространения деятельности на другие сферы. В этом пункте указаны проблемы туристической деятельности в целом, нас же в работе (в соответствие с ее темой) интересуют только проблемы правового регулирования туристической деятельности и деликты, которые возникают при этом 2.2. Совершенствование нормативно-правового регулирования туристической деятельности Так как индустрия туризма охватывает многочисленные предприятия малого бизнеса, которые поддерживают индустрию, выручка от туризма быстро распределяется среди самых широких слоев населения принимающего региона таким образом, все общество получает экономическую выгоду. Следующий положительный аспект развития туризма заключается в том, что туристы вынуждены платить налоги, как и большинство населения. Так как путешественники в основном приезжают из других регионов, то их расходы для правительства принимающей страны представляют собой расширенную налоговую базу. Тем не менее существуют пределы, до которых правительство принимающего региона может максимизировать прибыль от данных аспектов туризма. Эти ограничения бывают двух типов социальные и экономические. Они заслуживают внимательного исследования с тем, чтобы достичь более глубокого понимания проблемы оптимизации, которая стоит перед правительством принимающей страны. Наряду с позитивными последствиями развития туризма не следует забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей. Более высокая заработная плата в туриндустрии привлекает работников, что пагубно влияет на сельское хозяйство из-за оттока рабочей силы. В результате снижаются объемы сельскохозяйственной продукции, в то время как объемы потребления растут благодаря многочисленным туристским прибытиям. Одновременно нарушается или полностью разрушается традиционный уклад жизни и природный ландшафт в центрах массового туризма. Монокультура туризма сама подрывает основы своего существования. Разнообразие – это основа экономической стабильности. Когда одна отрасль переживает резкий экономический спад, другая процветает, и таким образом снижается возможность кризиса или сглаживаются его последствия, если кризис все же наступает. Следовательно, вместо того, чтобы способствовать диверсификации экономики, туризм порой замещает сектор сельского хозяйства. По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей отраслью. Во-первых, по сути своей туризм - явление сезонное. Иногда сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать их полностью. Поэтому если туризм - основная отрасль в регионе, то сезон приносит серьезные проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими словами, полная зависимость региона от одного единственного сектора индустрии крайне нежелательна. Более того, туризм порождает определенные социальные издержки и дополнительные расходы на поддержание окружающей среды, которые ложатся на плечи принимающего региона и его жителей. Порой туризм порождает рост темпов инфляции в регионе, где он развивается. Туристы вкладывают свои деньги, заработанные в другом регионе или стране, в экономику данного туристского региона. Поскольку это повышает доходы регион, то может явиться и причиной инфляционного давления. повышаются цены на товары первой необходимости продукты, одежду, жилье, транспорт. Как правило, в туристских регионах особенно стремительно растут цены на землю. Цена, которую иностранцы готовы заплатить за свое проживание во время отпуска в туристском регионе, может резко понизить спрос на жилье самих местных жителей. Местные жители попросту вытесняются с рынка жилья в районах с развитой туриндустрией. Таким образом, хотя туризм и обладает значительным потенциалом как инструмент экономического развития, но он не является панацеей от всех экономических недугов. Правительство должно приложить все усилия к оптимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие. Развитые страны по определению обладают здоровой экономикой, которая способна с легкостью покрыть все издержки туризма. Обычно экономики подобных стран диверсифицированы, а правительственные инвестиционные программы не полностью сосредоточены на развитии. Преимуществам развития туризма для каждой страны относятся: - увеличение денежного потока в регион, в том числе приток иностранной валюты; - рост валового национального продукта; - создание новых рабочих мест; - реформирование структуры отдыха, которая может быть использована как туристами, так и местным населением; - привлечения капитала, в том числе и иностранного; - увеличение налоговых сборов принимающего региона. Недостатки развития туризма проявляются в том, что туризм: - влияет на рост цен на местные товары и услуги, на земельные и другие природные ресурсы и недвижимость; - способствует оттоку денег за границу при туристском импорте; - вызывает экологические и социальные проблемы; - может наносить ущерб развитию других отраслей. Для успешного существования и развития туризма, ему необходимо свободное время и материальные средства. Доход – это важный фактор, который влияет на спрос в туристической сфере, так как он определяет место, где будет потребитель отдыхать. Существует проект Правительства Российской Федерации о внесении изменений в ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Этот проект – один из первых шагов в реформировании туристской сферы. В нем содержатся туристские термины, не закрепленные в законе, но используемые в туристском бизнесе. Для развития внутреннего туризма применяются различные целевые программы, такие как: «Туристические центры России» и «Развитие туристическо–рекреационного комплекса Южного региона России», также РФ активно принимает участие в зарубежных выставках . Развитие туризма связано с некоторым кризисом функций управления и координирования государства. Для увеличения государственного контроля и координации деятельности санаторно-курортных учреждений в Российской Федерации предлагают такие меры: - постоянную разработку новых систем и программ по развитию туристской сферы России; -формирование и развитие законодательной и нормативно–правовой базы, которая обеспечивала бы интерес каждого гражданина, учреждений и государства, в сохранении работоспособности и здоровья; -увеличение государственного контроля над туристской индустрией; -развитие системы предоставления санаторно–курортного лечения для слабо защищенных слоев населения; -образование единых норм по финансовому обеспечению. Аналогично предыдущему пункту… У вас рассмотрены основные направления совершенствования туристической деятельности, а нас интересуют решение проблем и восполнение законодательных пробелов в сфере правового регулирования туристической деятельности. Обратите внимание на то, что прежде чем совершенствовать пробелы в законодательстве и предлагать решение проблемы правового регулирования того или иного процесса – необходимо сначала рассмотреть и проанализировать сами проблемы Заключение Туризм является сложным понятием, представляющим комплексную систему взаимосвязанных отраслей, являясь одновременно видом деятельности, отраслью национальной экономики и способом проведения досуга. Государственное управление в туризме осуществляется через определение приоритетных направлений развития туризма; нормативно - правовое регулирование данной области; стандартизацию и классификацию объектов туристской индустрии; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, оказание государственных услуг. На протяжении длительного времени туризм является одной из максимально прибыльных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Этот факт подтверждается тем, что на долю туризма приходится порядка 10% от мирового валового национального дохода. Наша страна, обладающая огромными территории, расположенными в 4 климатических поясах, омываемая тринадцатью морями, обладает значительным потенциалом в развитии въездного туризма. Основной целью государственной политики в сфере туризма может считаться формирование в нашем государстве современного высоко результативного и конкурентоспособного туристского комплекса. предоставляющего и гарантирующего многообразные возможности для удовлетворения потребностей отечественных и иностранных граждан в различных туристских услугах. В Российской Федерации уже практически сформировано правовое поле по регулированию туристической деятельности. Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляет Федеральное агентство по туризму. Так же в сфере туризма действуют Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Как любая другая отрасль, туризм и туристская деятельность должны иметь поддержку и регулирование со стороны государственного аппарата . Государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности, формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма, осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, тур агентов и их объединений. Таким образом, выполнение данных мероприятий внесет значительный вклад в экономическое и социокультурное развитие туризма, приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов, окажет стимулирующее воздействие на другие отрасли. Список использованной литературы Нормативные правовые акты: 1) Конституция Российской Федерации: основной закон от 12 декабря 1993 г, [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] ; 2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; 3) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»; 4) Федеральный Закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" №12 от 05.02.2007 года; 5) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»; 6) ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 7) ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; 8) ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; 9) ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 10) Постановление правительства РФ от 11.02.2002г.№95.«О лицензировании тур операторской и тур агентской деятельности»; 11) Постановление Правительства РФ от 10.10.2002г. №753. «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых»; 12) Постановление Правительства РФ от 7 мая 2009 г. N 397 "О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки" (с изменениями и дополнениями) ; 13) Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335"Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы". |