Курсовая работа Правовой режим чрезвычайного положения. КР Правовой режим чрезвычайного положения. Правовой режим чрезвычайного положения
 Скачать 56.19 Kb.
|
Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения1.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положенияВ юридической литературе правовые режимы рассматриваются в различных аспектах: как комплекс правовых средств, объединяемых в единую конструкцию, как атрибут отраслевой структуры права и др. Представляется целесообразным взять за основу определение правового режима, предлагаемое Е.С. Калиной. В соответствии с этим определением правовой режим – это «официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования».1 Правовому режиму присущ ряд обязательных признаков, одним из которых является обязательное наличие носителя правового режима. В качестве носителя правового режима могут выступать определенные территории, правовые образования и институты, организации, предметы материального мира, административная деятельность, а также социальные и природно-техногенные процессы. К числу последних и отнесены чрезвычайные ситуации. При этом, что немаловажно, «возможность быть носителем того или иного режима подлежит объективному выявлению, поскольку он призван способствовать раскрытию социального предназначения объекта».2 Согласно определению абзаца 1 ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Приведенное определение позволяет представить чрезвычайную ситуацию как явление, обладающее объективно выявляемыми признаками, но одновременно с этим выражает и процессуальный аспект чрезвычайной ситуации как такой обстановки, которая, с одной стороны, является следствием предшествовавшего ей в реальном времени объективного события – аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, с другой же стороны, сама влечет либо может повлечь за собой негативные последствия в виде человеческих жертв, ущерба здоровью людей или окружающей среде, значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей. Именно присутствующие в определении чрезвычайной ситуации признаки социального или природно-техногенного процесса и позволяют рассматривать ее в качестве носителя правового режима. Это, в свою очередь, дает нам полное право говорить о режиме чрезвычайной ситуации, несмотря на отсутствие такого термина в действующем законодательстве. В то же время содержание понятия «режим чрезвычайной ситуации» нуждается в уточнении. Это связано, прежде всего, со сложным составом самого понятия «чрезвычайная ситуация», которое допускает выделение типов чрезвычайных ситуаций по нескольким различным основаниям.1 Первое из этих оснований – масштабы территории, охваченной чрезвычайной ситуацией. Согласно определению чрезвычайной ситуации, содержащемуся в ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», необходимым признаком любой чрезвычайной ситуации является то, что она распространяется на определенную территорию. В основе действующей в настоящее время нормативной классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, лежит комплексная оценка масштабов чрезвычайной ситуации мирного времени с точки зрения размеров охваченной бедствием территории, числа пострадавших, размера причиненного материального ущерба и соответствующего уровня органов государственной или местной власти, в компетенции которых находится управление ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации. В ранее действовавшем Постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. не учитывались особенности организации оперативного управления в условиях чрезвычайной ситуации межмуниципального и межрегионального характера, и в этом смысле новая классификация чрезвычайных ситуаций является более широкой. В условиях чрезвычайной ситуации требуется применение особых методов управления, порой существенно отличных от тех, которые действуют в обычных, регулярных условиях, что объясняется складывающимися в условиях чрезвычайной ситуации специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями. Использование этих методов управления может составлять компетенцию лишь государственных органов. Поэтому согласно п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.1 Также основание типологизации чрезвычайных ситуаций должно базироваться на выделении в качестве особого типа чрезвычайных ситуаций таких ситуаций, которые в соответствии с п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (далее Закон) являются основанием для введения режима чрезвычайного положения. Конституционную основу этого особого правового режима определяют нормы ст. 56, 88, 102 Конституции РФ. Определяющими условиями этого режима являются его чрезвычайный и временный характер (ч. 2 ст. 1 ФКЗ «О чрезвычайном положении»), допустимость отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1 ст. 1 ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Таким образом, множество явлений, охватываемых понятием чрезвычайной ситуации, может быть классифицировано трояким образом. Во-первых, чрезвычайные ситуации могут классифицироваться по количественным параметрам – в зависимости от своих территориальных масштабов и размеров причиненного вреда. Во-вторых, выделяются, с одной стороны, чрезвычайные ситуации, ликвидация которых осуществляется силами системы гражданской обороны, с другой стороны, чрезвычайные ситуации, ликвидируемые силами РСЧС. При этом разграничение между последними двумя группами не является жестким: законодательством Российской Федерации допускается взаимодействие между РСЧС и системой гражданской обороны в ряде ситуаций. В-третьих, существует различие между чрезвычайными ситуациями, ликвидация которых происходит в режиме чрезвычайного положения, и чрезвычайными ситуациями, не требующими введения режима чрезвычайного положения.1 |