Курсовая работа Правовой режим чрезвычайного положения. КР Правовой режим чрезвычайного положения. Правовой режим чрезвычайного положения

• Название: Правовой режим чрезвычайного положения
• Анкор: Курсовая работа Правовой режим чрезвычайного положения
• Дата: 16.10.2021
• Размер: 56.19 Kb.
• Имя файла: КР Правовой режим чрезвычайного положения.docx
• Тип: Курсовая; #248716
• страница: 5 из 6

3.2. Правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения

Статьей 11 Закона устанавливается исчерпывающий перечень общих мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения. Указанные меры и временные ограничения могут вводиться исключительно в период действия чрезвычайного положения. Принятие Президентом РФ решения о введении тех или иных мер и временных ограничений осуществляется одновременно с принятием решения о введении чрезвычайного положения. Данные решения оформляются в виде указа президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Следует обратить внимание, что Закон не устанавливает обязанность вводить все перечисленные меры и временные ограничения. В научной литературе последнего времени все активнее обращается внимание на то, что в любом случае ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, на которых они основаны. Конституционно-правовые основания ограничения прав граждан во всех случаях должны преследовать цель – найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.

Принятие решения о введении тех или иных мер и временных ограничений, по мнению автора, должно быть обусловлено характером чрезвычайного положения, целесообразностью введения каждой конкретной меры или временного ограничения, оценкой положительных и отрицательных последствий их введения.¹

Например, при введении чрезвычайного положения в связи с террористическими актами целесообразно установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства, и нецелесообразно приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления.¹

Пунктом «а» статьи 11 Закона предусматривается возможность принятия Президентом РФ решения о полном или частичном приостановлении на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления.

Указанное решение может быть принято в случаях:

а) неспособности органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ и (или) органов местного самоуправления нормально функционировать в режиме чрезвычайного положения;

б) если действия органов исполнительной власти субъекта РФ (субъектов) РФ и (или) органов местного самоуправления повлекли за собой возникновение чрезвычайной ситуации, послужившей причиной введения чрезвычайного положения;

в) если вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. В данном случае обеспечивается эффективное управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, исключается возможность дублирования указанными органами функций органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ. В частности, временному специальному органу управления такой территорией могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и (или) органов местного самоуправления, действующих на данной территории; при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления этой территорией осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и (или) органов местного самоуправления приостанавливается, а их функции возлагаются на указанный федеральный орган.¹

Принятие Президентом РФ решения о полном или частичном приостановлении на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления является одной из форм федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления.

Пунктом «б» статьи 11 Закона в качестве временных ограничений, предусматриваемых при введении чрезвычайного положения, устанавливаются ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также вводится особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» закреплено, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, также имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

При этом под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.¹

Ограничение предоставленного права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Так, в случае введения чрезвычайного положения ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается на основании данной нормы.

Пунктом «в» статьи 11 Закона в случае введения чрезвычайного положения устанавливается возможность усиления охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587. К ним относятся, например, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов РФ, органов местного самоуправления; объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах РФ, объекты органов прокуратуры РФ, Следственного комитета при прокуратуре РФ, дипломатических представительств, в том числе посольств и консульских учреждений и приравненных к ним представительств международных организаций; объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства; гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях; средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены и др.¹

Пунктом «г» статьи 11 Закона предусматривается установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Указанные ограничения могут быть установлены, например, в случае введения чрезвычайного положения в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Целями введения указанных ограничений могут являться недопущение финансирования террористических и иных преступных организаций, осуществления деятельности по производству оружия и боеприпасов, перемещения товаров, опасных для жизни и здоровья человека, в т.ч. и товаров гражданского назначения, которые могут быть использованы для преступных целей.

Пунктом «д» статьи 11 Закона предусматривается возможность установления на период действия чрезвычайного положения особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

Данная норма предусмотрена в целях недопущения возникновения дефицита продовольствия, питьевой воды и предметов первой необходимости в условиях чрезвычайного положения, возникновения голода.

Применение данной нормы целесообразно в том случае, когда создается реальная угроза для беспрепятственных поставок продовольствия и товаров первой необходимости.

Пунктом «е» статьи 11 Закона предусматривается возможность запрещения или ограничения проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.¹

Статьей 31 Конституции РФ гражданам РФ гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Применение указанных ограничений представляется целесообразным во всех случаях введения чрезвычайного положения, так как одними из важнейших целей введения чрезвычайного положения являются обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя. Спецификой же реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий является то, что подобные мероприятия проводятся порой при очень большом стечении народа. Многие участники крупномасштабных публичных мероприятий в условиях возникновения массовых беспорядков по «синдрому толпы» легко поддаются влиянию эмоций, порой перестают контролировать свое поведение, у них появляются чувства страха, паники или гнева. На таких людей не действуют никакие рассудочные доводы.¹

Пунктом «ж» статьи 11 Закона в качестве временных ограничений, предусматриваемых при введении чрезвычайного положения, устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Аналогичные положения закреплены в Трудовом кодексе РФ. В частности, в соответствии со ст. 413 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения забастовки являются незаконными и не допускаются. Кроме того, согласно ст. 142 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения не допускается приостановление работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней.

Анализ указанных положений Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций запрещаются в случае введения чрезвычайного положения независимо от оснований его введения. То есть указанная мера при введении чрезвычайного положения должна применяться всегда.

Пунктом «з» статьи 11 Закона предусматривается возможность ограничения движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

Данная мера предусмотрена в целях пресечения:

– доставки на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, а также перемещения по ней оружия, боеприпасов, иных товаров, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан;

– дальнейшего распространения эпидемии, эпизоотии;

– противоправных деяний, связанных с хищениями, грабежами, мародерством.²

Пунктом «и» устанавливается право на приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества на период действия чрезвычайного положения.

Применение данной меры целесообразно в случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, применение указанной меры возможно в случаях, когда деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества послужила причиной введения чрезвычайного положения, а также в целях недопущения ухудшения экологической обстановки.

В соответствии с п. «к» статьи 11 Закона в случае принятия решения о введении чрезвычайного положения может быть принято решение и об эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

При этом возможность наступления указанных обстоятельств должна оцениваться в каждом конкретном случае отдельно.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (далее соответственно – эвакуация, населенные пункты), а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее – рассредоточение работников организаций).

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.¹

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

Статьей 12 Закона устанавливается исчерпывающий перечень мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные меры и временные ограничения являются дополнительными к мерам и временным ограничениям, установленным статьей 11 Закона.

Целями таких мер и временных ограничений являются блокирование дальнейшего развития обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Аналогично общим мерам и временным ограничениям дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

Часто применяемой мерой на период действия чрезвычайного положения является введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан.¹

Время и срок действия комендантского часа, в соответствии со ст. 18 Закона, устанавливается комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение. По мнению автора, из смысла указанной статьи также следует, что специально выданные пропуска должны быть подписаны комендантом.

Второй мерой является ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.