Курсовая работа Правовой режим чрезвычайного положения. КР Правовой режим чрезвычайного положения. Правовой режим чрезвычайного положения

• Название: Правовой режим чрезвычайного положения
• Анкор: Курсовая работа Правовой режим чрезвычайного положения
• Дата: 16.10.2021
• Размер: 56.19 Kb.
• Имя файла: КР Правовой режим чрезвычайного положения.docx
• Тип: Курсовая; #248716
• страница: 4 из 6

2.2. Порядок введения режима чрезвычайного положения

Положения статьи 4 Закона корреспондируют с нормой ст. 88 Конституции России, согласно которой Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Незамедлительность передачи указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на утверждение Совету Федерации Федерального Собрания РФ обусловлена тем, что Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часа с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, должен рассмотреть вопрос об утверждении этого указа – что определено в ч. 3 ст. 7 Закона.

Данные строгие временные рамки передачи указа Президента РФ и его утверждения Советом Федерации объясняются исключительностью обстоятельств, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, масштабностью угрозы, которые они представляют для государства и общества, необходимостью максимально оперативной и эффективной организации деятельности по их устранению.

Механизм утверждения президентского указа о введении чрезвычайного положения представительным органом государственной власти – Советом Федерации, сопровождаемый также контролем соответствующей инициативы главы государства со стороны Государственной Думы, незамедлительно извещаемой о содержании такого указа, предопределен созданной системой сдержек и противовесов разных ветвей власти, призванной наиболее полно обеспечивать права и свободы граждан, принципы демократии, федеративного устройства России.

Введение чрезвычайного положения каким-либо иным должностным лицом или органом государственной власти, кроме Президента РФ, противоречит требованиям статьи 4 Закона, а также ст. 88 Конституции РФ. Оно является незаконным и не должно исполняться, так как согласно требованиям ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Основного Закона страны Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.¹

Глава 3. Особенности режима чрезвычайного положения в РФ

3.1. Организация форм управления в условиях чрезвычайного положения

Особое управление вводится Указом Президента РФ в соответствии со ст. 22 Закона.

Если создается временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, то он действует на основании Положения, утв. Президентом РФ (п. 1 ст. 24 Закона № 3-ФКЗ).

Этому органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа, также назначаемому Президентом РФ, и по должности является его первым заместителем.¹

Если же на территории, где введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения этого режима, может быть создан федеральный орган управления. При этом временный специальный орган управления указанной территорией прекращает свои полномочия (п. 1 ст. 25 Закона № 3-ФКЗ).

Руководитель федерального органа управления территорией также назначается Президентом РФ и действует согласно Положению о федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, утв. главой государства.

Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения (п. 1 ст. 26 Закона № 3-ФКЗ).

Организации, должностные лица и граждане, находящиеся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период его действия могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории (п. 3 ст. 27 Закона № 3-ФКЗ).

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, в том числе полиции (ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 16 Закона № 3-ФКЗ).

В исключительных случаях на основании Указа Президента РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях непосредственной охраны Государственной границы РФ.¹

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения таких задач, как:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 2 ст. 17 Закона № 3-ФКЗ).

Указанные выше задачи, за исключением п. «д», военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.