Задание. Предмет Организация региональных органов законодательной и исполнительной власти
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Задание Предмет: Организация региональных органов законодательной и исполнительной власти 1. На основании Устава Нижегородской области охарактеризуйте полномочия Правительства Нижегородской области 1.Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность. 2. Губернатор возглавляет Правительство и определяет основные направления деятельности Правительства. 3. В систему органов исполнительной власти области входят Правительство, министерства и иные органы исполнительной власти области, формируемые Правительством. Структура органов исполнительной власти области определяется Губернатором области. 4. Правительство для осуществления своих полномочий может создавать отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти области и контролировать деятельность указанных органов. 5. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, Правительство и иные органы исполнительной власти области образуют единую систему исполнительной власти. Правительство: 1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;  ) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. 2) разрабатывает для представления Губернатором на рассмотрение Законодательного Собрания проект областного бюджета; 3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет о его исполнении для представления Губернатором на рассмотрение Законодательного Собрания;  ) готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Нижегородской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Нижегородской области для представления их Губернатором в Законодательное Собрание; 4) формирует министерства и иные органы исполнительной власти области, утверждает положения о них и руководит их деятельностью; 5) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;  ) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 7) осуществляет полномочия органов исполнительной власти области, не отнесенные к полномочиям Губернатора и иных органов исполнительной власти области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; 8) вносит в необходимых случаях на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы области, принятие которых находится в компетенции Правительства Российской Федерации; 9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области, а также переданные соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. 2. Оцените эффективность деятельности высшего исполнительного органа власти субъекта РФ (на примере Нижегородской области) Губернатор Нижегородской области – высшее должностное лицо Нижегородской области. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области – Правительство Нижегородской области – Никитин Глеб Сергеевич. Глава города Нижнего Новгорода – Шалабаев Юрий Владимирович. Градостроительство выступает приоритетным направлением развития города. Доступность и обеспеченность населения жильем имеет прямое влияние на уровень жизни, повышение рождаемости, уровень жизни, темп прироста населения, отражается на его экономической культуре. Положительные тенденции: рост объемов обрабатывающих производств; снижение младенческой смертности; увеличение объемов инвестиций; рост покупательной способности населения; снижение уровня официально зарегистрированной безработицы. Негативные тенденции:– рост естественной убыли населения, обусловленный снижением рождаемости и ростом смертности; – миграционная убыль населения; – снижение объемов строительства жилья (с учетом жилых домов на участках для ведения садоводства). Основные тенденции социально-экономического развития г. Нижнего Новгорода представлены в таблице 1. Таблица 1 – Основные тенденции социально-экономического развития г. Нижнего Новгорода
Естественная убыль населения в результате продолжающегося снижения рождаемости и зафиксированного роста смертности увеличилась в 1,9 раза. К началу текущего года численность населения городского округа составила 1 263,7 тыс. человек. Рынок труда подвергся наибольшему негативному влиянию из-за пандемии коронавирусной инфекции. Так, максимальные уровень безработицы (4,97%) и численность безработных (35,4 тыс. чел.) были зарегистрированы в начале ноября 2020 года. К концу 2020 года рынке труда ситуация стала улучшаться: уровень безработицы снизился до 4,72%, а численность безработных - до 33,6 тыс. чел. В текущем году положительная динамика приобрела нарастающий характер, на 01.09.2021 года уровень безработицы снизился до 0,68% (численность безработных – 4,8 тыс. чел.). Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,23. Размер среднемесячной заработнойплаты по полному кругу организаций в 2020 году составил 44,9 тыс. рублей. В реальном выражении заработная плата увеличилась на 2,7%. По состоянию на 1 июля 2021 года просроченная задолженность по заработной плате организаций Нижнего Новгорода, обследуемых по форме № 3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», отсутствовала (справочно: задолженность организаций города на 01.07.2020 также отсутствовала). Социально-экономическое развитие в текущем 2021 году происходит в условиях сохраняющихся международных санкций и негативного влияния эпидемиологической обстановки, тем не менее, по основным показателям наблюдается позитивная динамика. По оценке объем продукции, отгруженной по полному кругу, к концу 2021 года составит 1 318,1 млрд. рублей, что будет на 15% выше объема прошлого года (в сопоставимых ценах – на 8,5%). Качество трудовой жизни города определялось состоянием следующих параметров: покупательная способность заработной платы: в городе на среднюю зарплату можно было приобрести товаров и услуг в январе-июне 2021 года на сумму равную 4,8 прожиточным минимумам трудоспособного гражданина, по области – 4,1 прожиточным минимумам (в январе-июне 2020 года, соответственно: 4,5 и 3,9); уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 июля 2021 года в городе составил 0,74%; по области – 0,76%.   За январь-июнь 2021 года ситуация с уровнем здоровья населения характеризуется следующими показателями: - уровень общей смертности увеличился и составил 18,1 промилле (в январе-июне 2020 года – 14,6 промилле); - процент возмещения смертности снизился с 61,2% в январе-июне 2020 года до 47,3% в январе-июне 2021 года; - младенческая смертность снизилась и составила 3,5 промилле в январе-июне 2021 года (в январе-июне 2020 года – 4,4 промилле). Общий индекс здоровья за январь-июнь 2021 года составил 0,965 (за январь-июнь 2020 года – 0,983).  Приоритетным направлением в городском округе является повышение уровня благоустройства, создание комфортных и безопасных условий для проживания жителей Нижнего Новгорода. Транспортная инфраструктура создана с целью обеспечения комфортной доступности территорий города, безопасности и надежности транспортных внутригородских связей в условиях прогнозируемого роста объемов грузовых пассажирских перевозок, подвижности населения. Связь считается наиболее динамичной сферой жизнедеятельности г. Нижний Новгород. Общая тенденция развития этой сферы заключается в расширении спектра услуг, которые предоставляются операторами связи, повышении доли современных технологий, которые ускоряют информатизацию всех отраслей городского хозяйства и росте влияния электронных средств обмена информацией. Основной задачей налоговой политики является сохранение и развитие налогового потенциала города в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и достижения приоритетов социально-экономического развития Нижнего Новгорода. За 2021 год состоялось более 150 праздничных мероприятий разного формата, уровня и направлений, посвященных 800-летию основания Нижнего Новгорода. В 2018 году в регионе запустили проект «Поезда здоровья». В 2021 году мобильные бригады обследовали жителей из почти 2 000 населенных пунктов. Всего с момента запуска проекта было принято около 100 тысяч пациентов. С 2018 года в регионе построили 10 ФАПов. К 2025 году планируется увеличить их количество до 121, а также построить семь офисов врачей общей практики и пять новых поликлиник. За четыре года в регионе было введено более 5,5 тысяч новых мест в детских садах. А очередь для самых маленьких жителей региона в возрасте от двух месяцев до трех лет за три года сократилась почти в три раза. Также за четыре года было введено 14 школ на 7,6 тысяч мест, в ближайшие два года предстоит ввести еще 22 новые школы уже на 17,5 тысяч мест. Ежегодно малые города Нижегородской области побеждают во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. За годы его существования победу одержали уже 24 проекта из 18 нижегородских городов. В 2021 году в в конкурсе победили шесть населенных пунктов: Дзержинск, Кстово, Балахна, Володарск, Княгинино и Навашино. В этих городах будут благоустроены важные для населения общественные пространства. В 2021 году Нижегородская область стала лидером по объемам ремонта дорог в рамках Национального проекта «БКАД». Всего же за три года в регионе было отремонтировано почти 3000 километров дорог и построено 75 километров новых. В том числе в эксплуатацию было введено более восьми километров дороги на участке Неклюдово-Золотово, сейчас завершается прием транспортной развязки в районе деревни Ольгино. В 2022 году планируется завершение транспортной развязки на улице Циолковского, частично ее уже открыли для движения. В уходящем году открыли новую возможность развития – скоростная автомагистраль М-12 Москва – Нижний Новгород – Казань в рамках международного транспортного маршрута «Европа-Западный Китай» пройдет по территории нашего региона вблизи Арзамаса. Дума Нижнего Новгорода на заседании 23 июня 2020 утвердила новую структуру администрации Нижнего Новгорода, предложенную исполняющим полномочия главы администрации Юрием Шалабаевым. В структуре администрации предусмотрено два первых заместителя главы города, один из которых будет исполнять полномочия первого лица во время его отсутствия, при этом общее количество заместителей сокращается с 7 до 5. Структура Администрации Нижнего Новгорода представлена в приложение 1. Согласно структуре администрации города, количество отраслевых органов также сокращается с 28 до 24. Предполагается объединение следующих отраслевых подразделений: департамента инвестиционной политики и внешнеэкономических связей и департамента предпринимательства и туризма; департамента транспорта и департамента дорожного хозяйства; управления организационного обеспечения деятельности главы города и администрации города и управления документационного обеспечения и контроля. Контрольно-ревизионное управление подлежит включению в состав департамента финансов. Также будут реорганизованы управление эксплуатации информационных систем и ресурсов, управление информационно-технического обеспечения и связи, управление развития информационных технологий. Согласно новой структуре, в непосредственном подчинении главы города будут находиться департамент финансов, контрольно-ревизионное управление, работа которого будет курироваться департаментом, департамент правового обеспечения и сектор по защите государственной тайны. Непосредственное подчинение главе города глав районных администраций сохраняется. Таким образом, деятельности высшего исполнительного органа власти является достаточно эффективной. 3. Разработайте мероприятия по повышению эффективности деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ Функциональная и политическая децентрализация перед местными правительствами также представляется полезным для эффективности. В принципе, передача функциональных обязанностей, если она сопровождается соответствующей фискальной и политической децентрализацией, стимулирует субцентральные правительства к более эффективному предоставлению услуг на местном уровне, поскольку бремя и преимущества предоставления общественных услуг накапливаются в общинах. Заработная плата также важна для привлечения и удержания квалифицированного персонала, особенно в случае нехватки навыков. Инициативы в области оплаты труда, связанные с производительностью, оказывают слабое влияние на мотивацию персонала. Для большей объективности в оценке деятельности исполнительных органов необходимо использовать эти рекомендации вместе с уже используемым методом мониторинга их эффективности государственных служащих, что также позволит принимать более эффективные управленческие решения по различным проблемным проблемам на местном и региональном уровнях. Деятельности высших исполнительных органов государственной власти Нижегородской области имеет свои преимущества и недостатки. Для преодоления недостатков системы управления предлагается следующий комплекс мер: • разработка нового метода конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода, который предполагает более полную проверку профессиональных знаний; • повышение эффективности подбора и расстановки персонала администрации города Нижнего Новгорода; • при поступлении граждан на муниципальную службу в администрацию города Нижнего Новгорода проводить психологические тесты, оценивающие их управленческий потенциал, психологические качества, необходимые для данной профессии и их склонность к коррупции; • частое прохождение стажировок и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода с целью повышения кадрового потенциала органа местного самоуправления; • использование современных, высокоэффективных способов повышения квалификации граждан, занимающих должности муниципальной службы администрации города Нижнего Новгорода (возможно заимствование способов повышения квалификации служащих из бизнес-среды, успешных коммерческих компаний и организаций); • более полная автоматизация рабочего процесса, с тем чтобы муниципальный служащий администрации города Нижнего Новгорода выполнял задачи в оптимальные сроки и с максимальным эффектом; • оптимизация числа муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода; • привлечение для работы с персоналом администрации города Нижнего Новгорода квалифицированных, опытных работников и компетентных руководителей и специалистов путем формирования совершенствования системы оплаты труда и мотивации; • формирование и поддержание благоприятного морально – психологического климата в коллективе администрации города Нижнего Новгорода; • формирование организационной культуры в администрации города Нижнего Новгорода, нацеленной на коллективные ценности персонала; Данный комплекс направлен на повышение эффективности органа местного самоуправления города, на построение системы управления персоналом государственной службы, которая повысит качество служебной деятельности персонала, а значит и качество работы государственного органа. В настоящее время существуют проблемы в организации управления персоналом государственной службы, что в результате ведет к неэффективной работе государственных органов, коррупции среди государственных и муниципальных служащих и возрастающему недовольству со стороны граждан. Таким образом, в рамках повышения эффективности муниципального управления организацией на сегодняшний день необходимо осуществлять работу в следующих направлениях: - во взаимоотношениях подчиненных и руководителя; - в области социальной мотивации труда. - в области оценки качества труда муниципальных служащих в рамках аттестации: - бальная оценка при аттестации; - оценка служащих по целям и поставленным задачам. Для повышения эффективности общественного участия в вопросах местного самоуправления необходимо реализовать следующие меры: совершенствование федерального законодательства; информирование граждан о возможностях участия в вопросах местного значения; воспитание через СМИ, учебные заведения, систему акций на уровне страны, регионов, муниципалитетов. ПриложенияСтруктура Администрации Нижнего Новгорода  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||