Предмет, основные источники и методы изучения истории отечественного государства и права
 Скачать 367.17 Kb.
|
|
контрреформы 1.Общие положения .С середины 70-х гг. XIX в. вновь возрастает крестьян¬ское движение, 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к ре¬акционной политике. Контрреформы 1880— 1890гг. в России— это изменение внутренней политики, пересмотр ряда сущест-венных положе¬ний, установленных в ходе буржуазных реформ 60—70-х гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и обществен¬ного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц со-стояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расши¬рялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись ка-рательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д. 2. Земские начальники .В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отде-ления суда от администрации. Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вво¬дился институт земских участковых начальни-ков. На них воз¬лагались полицейско-судебные и административные функ¬ции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью воло-стных судов и др. Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь выс-шее образо¬вание, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначе-ние осуществлялось гу¬бернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел. Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они ис¬чезли совсем. 3. Земства .В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомст¬венные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно по¬вышен. По от-ношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дво¬рянства в земских органах значительно усилилось. Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся гу¬бернатором и губернскими присутствиями по зем-ским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приоста¬новить или отменить любое решение органов земского само¬управления. 4. Городское самоуправление .В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущест¬венный ценз, что привело к отстранению от выборов в город¬ские думы мелкой и части средней бур-жуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промыш¬ленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских ду-мах увеличивалось представи¬тельство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городско¬го самоуправления: решения городских дум под-лежали ут¬верждению губернскими правлениями. Для малых городов Положением устанавливалось «упро¬щенное управление»: сход домохозяев города из-биралсобра¬ние уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. 5. Наступление на судебную систему .С нарастанием реакции в стране стала развиваться сис¬тема административной репрессии. Опреде-ленную роль сыг¬рало примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для пред¬упреждения и пресечения преступлений и проступков. Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по реше-нию Комитета министров. В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным пре-ступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандарма Собранные материалы переда-вались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал мер к решению дела в административном порядке. С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым при-сутствием с нота с участием сословных представителей. В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведен дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суд) В 1887 г. суду было предос-тавлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.
Во второй половине XIX в. на содержание права России значительное влияние оказали буржуазные реформы. Феодальное право тормозило развитие капитализма, но в него все больше проникают нормы буржуазного права и все большее влияние на него оказывают буржуазные правовые принципы. Многие нормы в системе права, помимо воли царя и реакционной дворянской верхушки, способствовали развитию и укреплению буржуазных отношений, подрывая экономические и политические позиции дворян-помещиков. В недрах феодального права начинают складываться и развиваться основы буржуазного права. Основные источники права в это время не изменились. Как и прежде, действовало Полное собрание законов Российской империи – публикуются второе и третье его издания, появился XVI том Свода законов Российской империи. Издается большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых обнаруживается стремление их составителей регламентировать все до мельчайших подробностей – характерная черта полицейского государства. Ни в одной стране не было такого обилия законов, как в царской России, но вместе с тем законности в России в то время не было. Несмотря на множество законов, они не всегда могли в условиях самодержавия соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Грубые нарушения законности безнаказанно допускали органы царской полиции и жандармерии. Особенно явным кризис царской законности стал в 80-е годы, когда самодержавие, в нарушение своих же законов, установило в стране режим полицейского террора. После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали более активными участниками гражданских правоотношений. Они в большей мере, чем раньше, могли покупать и продавать, а также заключать другие сделки, ибо имели свои земли, а также движимое и недвижимое имущество. В нормах гражданского права уделялось большое внимание правовому регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились различные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий. Для обязательственного права этого периода характерен принцип договорной свободы, который предоставлял возможность эксплуататорам города и деревни навязывать трудящимся кабальные сделки. Получили распространение кабальные договоры между помещиками и крестьянами. За аренду помещичьей земли крестьяне работали в барских имениях либо отдавали помещикам часть урожая, полученного крестьянским трудом на арендованной земле. Свобода договора найма вскоре привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических предприятиях. Интересы предпринимателей ничем не ограничивались, рабочие же были вынуждены заключать кабальные договоры, соглашаясь работать на предприятиях даже 18 часов в сутки. Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Эти законы заметно развили специальную отрасль права царской России – фабричное право. Стремясь предотвратить дальнейшее обострение классовой борьбы между пролетариатом и капиталистами, опасаясь революционного взрыва, царизм пошел на установление некоторого ограничения произвола фабрикантов. Прежде всего ограничивались продолжительность рабочего времени – не более 11,5 часа в сутки (раньше предела не было), использование труда детей и подростков. Делались попытки регламентировать деятельность фабрикантов по применению к рабочим штрафов. Для надзора за соблюдением фабричного законодательства образовался специальный орган – фабричная инспекция, наделенная соответствующими правами. Несмотря на то что фабричные законы лишь незначительно ограничивали произвол капиталистов, сам факт их появления в самодержавном государстве свидетельствовал об определенных успехах рабочего движения. Гражданский процесс. На процессуальном праве отразилась прежде всего судебная реформа, внесшая в него принципиальные изменения. В мировом суде рассмотрение гражданских дел проходило упрощенно. После подачи искового заявления в суд ответчик вызывался в канцелярию суда и знакомился с содержанием иска. При неявке ответчика судья мог разбирать дело без него. Неявка истца влекла прекращение дела. Решения суда могли быть обжалованы в апелляционном порядке. Разбирательство гражданских дел в общих судах проходило в соответствии с принципами устности, гласности, состязательности. Дело начиналось с подачи искового заявления. В порядке предварительной подготовки дела к слушанию с содержанием искового заявления знакомился ответчик, который мог написать возражение. Истец в свою очередь писал опровержение на возражение. В суде могли участвовать адвокаты, допускалось примирение сторон. Судебное разбирательство представляло собой, как правило, состязание сторон. Бремя доказывания лежало на стороне, которая что-либо утверждала или требовала. Пересмотр решений общих судов осуществлялся тоже в апелляционном порядке. Уголовный процесс. Процессуальный порядок рассмотрения уголовных дел определялся Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. Несомненным достижением уголовно-процессуального права России было провозглашение таких демократических принципов правосудия, как гласность, состязательность, непосредственность, право обвиняемого на защиту. Хотя в самодержавном государстве эти принципы не могли соблюдаться полностью, все же сам факт закрепления их в правовых нормах явился значительным прогрессивным шагом перестройки феодального правосудия в соответствии с началами буржуазного уголовно-процессуального права. Важное значение имело провозглашение в уголовно-процессуальном праве презумпции невиновности, согласно которой любое лицо считалось невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена приговором суда. Серьезные изменения произошли в доказательственном праве. Отменялась система формальных доказательств, характерных для феодального права. На смену формальным доказательствам пришла буржуазная система свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей. Подробно регламентировался в законодательстве порядок рассмотрения уголовных дел окружными судами с участием присяжных. Царизм очень скоро пришел к выводу, что гласность и другие демократические принципы уголовного процесса противоречат интересам самодержавия. Однако не увенчались успехом попытки реакционных помещичьих кругов добиться отмены судебных уставов 1864 г. Правительство пошло по пути ограничения применения наиболее демократических институтов уголовно-процессуального права. Кроме того, широко применялась внесудебная репрессия. Особое совещание при министерстве внутренних дел лиц, неблагонадежных с точки зрения самодержавия, ссылало в административном порядке без судебной процедуры. 14 августа 1881 г. Кабинет министров принял Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия. В местностях, объявленных на положении чрезвычайной или усиленной охраны, полиция и жандармерия получили право арестовывать лиц, внушавших подозрение в причастности к совершению государственных преступлений или в принадлежности к противоправительственным обществам. Арест осуществлялся по подозрению, а не на основании имевшихся доказательств. Министр внутренних дел мог применить административную ссылку в Сибирь сроком до пяти лет. Право ареста в административном порядке предоставлялось также генерал-губернаторам и губернаторам. Положение от 14 августа 1881 г. вступило в действие временно (сроком на три года). Затем оно все время возобновлялось и стало одним из постоянных законов Российской империи вплоть до свержения самодержавия. Развитие гражданского права России во второй половине XIX в. В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно применялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных отношений выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, акционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялась в соответствии с целями их деятельности (соответствие мог устанавливать Сенат, предписывавший санкции против нарушителей). Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения. Вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные. (Особую группу недвижимости составляли заповедные и майоратные земли. Заповедные могли принадлежать только потомственным дворянам и иметь соответствующие размеры; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распространялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899 г. появилась новая категория недвижимости — временно-заповедные земли.) Вещи делились на главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, потребляемые и непотребляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъятые из него. Вещное право. Закон давал определение собственности: «Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно». Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанавливался в десять лет. Прекращение права собственности связывалось с постановлением законодательного органа, актами экспроприации или конфискации. Практика также знала ряд ограничений, налагаемых на право собственности. Прежде всего это были сервитуты («право участия общего», или вещные; «право участия частного», или личные). В 1893 г. крестьянским обществам было запрещено отдавать свои надельные земли в залог частным лицам, решением Сената 1895 г. определено, что усадебная оседлость является не личной, а мировой собственностью. В сфере регулирования земельных отношений продолжала развиваться тенденция, проявившаяся сразу после 1861 г., — крестьянство рассматривалось как особое сословие; земля, предоставленная ему, — как особый фонд, существующий для того, чтобы обеспечить государственную политику в отношении крестьянства: сохранить его в качестве земледельческого класса. В 1886 г. запрещен раздел подворного имущества среди членов двора. В 1893 г. был принят закон, предписывавший земельные переделы (перераспределение участков) внутри общины, осуществляемые не реже чем раз в 12 лет. Тогда же был принят закон, сильно затруднивший продажу земельных наделов внутри общины. Даже после уплаты выкупной ссуды крестьянин не мог распоряжаться своей землей. Много препятствий было поставлено выходу из общины. По реформе 1861 г. земля поступала в распоряжение не отдельных крестьян, а общин. Некоторые исследователи (В.В. Леонтович) полагали, что в ходе крестьянской реформы сложилось лишь две формы крестьянской земельной собственности: общинная и подворная. Вся надельная земля составляла общий фонд, получение крестьянином части из этого фонда не делало его субъектом собственности в гражданско-правовом смысле. Входивший в состав двора крестьянин не имел своей определенной доли в этом общем имуществе. Уже в 1888 г. Государственный совет выразил мнение, что долевые и усадебные участки надельной земли являются собственностью не только отдельного лица, но и всех членов его семьи. В 1897 г. Сенат постановил, что надельные земли не подлежат завещательным распоряжениям, а собственниками наделов являются община и крестьянский двор. Домохозяин оставался лишь представителем двора в деле использования земли, но не индивидуальным ее собственником. Внутри общины все домохозяева были связаны круговой порукой по уплате налогов и выполнению обязанностей и повинностей. Освобожденное крестьянство представляло особую сферу регулирования, которое осуществляли специальные чиновники (наиболее ярко этот подход выявился в создании института земских начальников, с 1889 г. осуществлявших «патриархальное попечительство» над крестьянами), особая система управления крестьянскими делами (особые крестьянские суды, администрация по крестьянским делам и т.п.). Крестьяне подвергались наказаниям, которые не применялись к представителям других сословий (телесные наказания), к ним применялись наказания за проступки, за которые не наказывались лица из иных сословий (пьянство или неразумные траты). Наследственное право было одним из важнейших факторов, влиявших на перераспределение имущества и капиталов. Сохранившиеся ограничения (в отношении родовых и майоратных земель, заповедного имущества) существенно ограничивали свободу этого перераспределения. При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. Супруги получали седьмую долю, сестры при братьях — четырнадцатую часть недвижимого и восьмую часть движимого имущества. Усыновленные наследователи получали только благоприобретенное имущество, незаконнорожденные вовсе устранялись от наследства. Ближайшие родственники устраняли от наследства последующих, нисходящие — боковых, первые нисходящие (дети) — вторых (внуков). Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю — лица, приписанные к сельскому обществу. К наследованию в крестьянских семьях допускались посторонние лица, ставшие членами крестьянского двора: усыновленные, приемыши и незаконнорожденные дети. Дочери допускались к наследству в равной степени, если выходили замуж за примака (жених входил в семью невесты). Раздел крестьянского двора мог производиться только с согласия большинства сельского общества. В 1886 г. законодатель существенно ограничил разделы крестьянских хозяйств. |