Президент рф. лекция ПРЕЗИДЕНТ РФ - ГЛАВА ГОСУДАРСТВА (часть 1). Президент российской федерации глава государства
 Скачать 74 Kb.
|
|
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГЛАВА ГОСУДАРСТВА Становление института президентства в Российской Федерации Институт президентства в Российской Федерации имеет сравнительно непродолжительную историю. В советский период этот институт отсутствовал. Президентский пост был учрежден в СССР в 1990 г., позднее этот институт был введен и в союзных республиках. В Российской Федерации институт президентства был учрежден по итогам общенародного референдума в апреле 1991 г. В Конституцию РСФСР 1978 г. была введена глава о Президенте, приняты Законы о Президенте РСФСР, о выборах Президента РСФСР. Первый Президент РСФСР был избран на всенародных выборах 12 июня 1991 г. Статус Президента по Конституции РСФСР 1978 г. имел существенные различия с правовым статусом Президента, определенным Конституцией РФ 1993 г. Так, в соответствии со ст. 121.1 Конституции 1978 г. Президент РСФСР: - являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР; - не реже одного раза в год обязан был представлять доклады Съезду народных депутатов о выполнении социально-экономических и иных программ. Он не обладал правом роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики, не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, судей Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка. Акты Президента (указы и распоряжения) могли быть отменены Съездом народных депутатов, а также и Верховным Советом - на основании заключения Конституционного Суда РСФСР. Совет Министров - Правительство РСФСР было подотчетно Съезду народных депутатов, Верховному Совету и Президенту. Решение об отставке Правительства могли принять Съезд или Верховный Совет путем выражения недоверия Правительству. Президент по своей инициативе мог отправить Правительство в отставку только с согласия Верховного Совета. В ч. 3 ст. 109 Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла положение о том, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, безопасности, внутренних дел, обороны. Предусматривалась должность вице-президента РСФСР. Таким образом, власть Президента с момента учреждения этого поста в России имела существенные ограничения. С принятием Конституции РФ 1993 г. положение Президента РФ в системе государственной власти России существенно изменилось. Это нашло отражение в том, что Президент РФ стал главой государства и не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти. Кроме того, Конституция РФ 1993 г. наделила Президента РФ исключительно широкими полномочиями как гаранта прав и свобод человека и гражданина, обладающего серьезными механизмами влияния и обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, определяющего основные направления внешней и внутренней политики страны. Правовой статус Президента Российской Федерации Под правовым статусом Президента РФ следует понимать правовое положение данного органа в системе государственной власти, которое характеризуется объемом компетенций и выполняемых функций. Основополагающее значение для понимания правового статуса Президента РФ имеет ст. 80 Конституции РФ. Данная статья определяет, что Президент РФ является главой государства. Он занимает особое положение в системе государственной власти и не входит ни в одну из ее ветвей. Конституция РФ закрепляет за Президентом РФ как главой государства важнейшие функции, касающиеся основ функционирования государства и общества. Одной из основных функций Президента РФ является функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ призван обеспечивать бесперебойное функционирование правозащитного механизма в целях реализации прав и свобод человека и гражданина. Для обеспечения этой функции глава государства принимает меры к тому, чтобы все органы государства четко выполняли свои конституционные обязанности. Президент РФ вправе потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта РФ привести свои действия и акты в соответствие с Конституцией РФ. Глава государства, в силу ст. 80 Конституции РФ, осуществляет высший контроль за тем, каким образом государственные органы осуществляют важнейшую функцию - обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Надежный правозащитный механизм предполагает постоянную заботу Президента РФ как главы государства об эффективности судебной системы. Другой важной функцией Президента РФ является принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент РФ не может допустить территориальный распад государства, вмешательство во внутренние дела, развитие сепаратизма. Для обеспечения указанной функции Президент РФ наделяется особыми полномочиями. В частности, в установленных законом случаях он вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории страны или в отдельных ее местностях. В целях сохранения государственного единства, территориальной целостности Президент РФ утверждает Концепцию национальной безопасности, военную доктрину, принимает другие меры, связанные с выполнением конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации. Важнейшей является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Президенту РФ принадлежит роль арбитра: если органы власти не находят согласованных решений или находятся в состоянии конфликта, глава государства вправе использовать согласительные процедуры, другие меры по разрешению споров. Имеется несколько сфер реализации этой функции: она предполагает эффективное взаимодействие органов государственной власти федерального уровня, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между различными субъектами РФ. Конституция РФ возлагает на Президента РФ функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, которая формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Конституционной формой выражения основных направлений внутренней и внешней политики являются Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Вместе с тем определение основных направлений политики государства осуществляется Президентом РФ в форме не только посланий, но и проектов законов, представляемых парламенту, предложений о целесообразности принятия тех или иных законов в указах главы государства. Основные направления политики государства находят выражение и во взаимоотношениях Президента РФ с парламентом, Правительством РФ, органами судебной власти, иными государственными органами, негосударственными организациями, институтами гражданского общества. Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ представляет федеральную власть во взаимоотношениях с субъектами Федерации. Представительская роль Президента РФ проявляется и во взаимоотношениях с различными структурами гражданского общества. В международных отношениях Президент РФ представляет Российскую Федерацию как субъект международного права. Президент РФ ведет переговоры с главами других государств и правительств, вправе подписывать от имени России международные договоры, назначать послов в другие государства. Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Тем самым Конституция РФ обеспечивает высокую степень защиты главы государства, который получает высшие полномочия непосредственно от народа на основе свободных выборов. Неприкосновенность обеспечивает свободное осуществление Президентом РФ возложенных на него функций. Конституция РФ предусматривает непрерывность функционирования института главы государства. Официальной резиденцией Президента РФ является Московский Кремль. На здании официального пребывания Президента РФ размещается Государственный флаг РФ - официальный символ Российской Федерации 1. Символы президентской власти в Российской Федерации - также штандарт (флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ. Описание и порядок использования штандарта установлены Указом Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 3192. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента РФ, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Символом президентской власти является Знак Президента РФ, состоящий из Знака и цепи Знака, который носится Президентом во время официальных церемоний и иных торжественных мероприятий3. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту РФ во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент РФ приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации Согласно ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации. В Конституции РФ закрепляются требования, которые предъявляются к лицу, претендующему быть избранным Президентом РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Конституция РФ определила требования, которым должен отвечать кандидат в президенты РФ. Для осуществления ответственных функций главы государства кандидат в президенты РФ должен обладать жизненным опытом. Установлено, что Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. В сравнении с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной ценз. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности. Конституция РФ 1993 г. не устанавливает предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт. Конституцией РФ 1993 г. закреплено требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 25 лет для лица, избираемого Президентом РФ. Это требование обусловлено тем, что Президент РФ должен хорошо знать ситуацию в стране и его должны знать избиратели. Общие принципы проведения выборов в органах государственной власти закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"4. Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"5. Закон подробно описывает порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, процедуру голосования, определение результатов выборов и т.д. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах, на которых был избран Президент РФ. В случае если Совет Федерации не назначает выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. Выборы проводятся по единому федеральному округу, включающему территорию страны. Кроме того, те избиратели, которые проживают за пределами территории России, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. В соответствии с действующим законодательством выдвижение кандидатов на должность Президента РФ осуществляется политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выборы Президента РФ осуществляются на основе принципа альтернативности. Основные мероприятия по подготовке и проведению выборов проводятся Центральной избирательной комиссией РФ и другими избирательными комиссиями. Финансирование выборов осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, кандидаты вправе создавать свои избирательные фонды. Порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов определяется федеральным законодательством. На выборах Президента РФ в голосовании должно принять участие большинство от общего числа зарегистрированных избирателей. Только в этом случае выборы считаются состоявшимися. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого большинства, то назначается повторное голосование. В этом случае в бюллетень для тайного голосования вносятся два кандидата, набравших большее количество голосов по сравнению с другими кандидатами. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если это условие не соблюдено, то выборы считаются несостоявшимися. При повторном голосовании норма о необходимости участия в голосовании более половины числа зарегистрированных избирателей не действует. Федеральным законом установлены случаи, когда выборы признаются недействительными. Это имеет место: 1) если допущенные при голосовании и установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на избирательных участках, охватывающих не менее чем 1/4 часть общего числа избирателей; 3) по решению суда. В указанных случаях проводятся повторные выборы. После избрания Президента РФ в соответствии со ст. 82 Конституции РФ осуществляется процедура вступления его в должность. С момента принесения присяги Президент РФ вступает в должность. Одновременно с этим прекращаются полномочия прежнего Президента РФ. Полномочия Президента Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обладает широким кругом полномочий, обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции главы государства. Эти полномочия охватывают практически все сферы государственной деятельности. Полномочия по формированию государственных органов, назначению должностных лиц. Президент РФ назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности; утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Президент назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ), и освобождает их от должности. Президент назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов. Президент назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом. Президент назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации; вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; формирует Государственный Совет Российской Федерации. Статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом. Президент формирует Совет Безопасности Российской. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом. Президент формирует Администрацию Президента Российской; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Литература 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2005. 3. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. М., 2012. КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное). 4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М., 2012. 5. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009. 6. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. 7. Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России: Монография. М., 2013. 1 Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации". 2 Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319 "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. 21 февр. N 8. 3 Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. N 906 "Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации и описания специального знака Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 31. Ст. 3993. 4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253. 5 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 171. |