практические задания по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества. задания 6 вопросов Взаимодействие власти и институтов гражданско. Приложение 2 к рабочей программе
 Скачать 16.87 Kb.
|
Приложение 2 к рабочей программе 7.3.2. Практические задания по дисциплине для самостоятельной подготовки к зачету Задание 1. В истории общественной мысли гражданское общество рассматривалось как связанное с государством, но все же противоположная ему сфера. Две крайние позиции в оценке характера взаимосвязи государства и гражданского общества выразили Т. Пейн и Г. Гегель. В трактовке Т. Пейна, государство выступало «необходимым злом», поэтому гражданское общество должно максимально ограничить его власть. Для Гегеля – государство выше гражданского общества, поскольку есть воплощение разума и нравственного целого. Только оно, по мысли немецкого философа, может обеспечить свободу общества, сохранить его именно в гражданском качестве, т. е. не позволить деградировать к состоянию войны всех против всех. Гражданское общество нуждается в государстве, т. к. представляет собой пространство многочисленных размежеваний борьбы и конфликтов между частными интересами. Прокомментируйте свое отношение к этим подходам. Как сегодня рассматривается вопрос о характере взаимоотношений гражданского общества и государства? Ответ : Формирование и развитие гражданского общества неразрывно связано с формированием и развитием государства, причём такого государства, где верховенствует закон и высоко развито правосознание граждан (правовое государство). Связь «гражданское общество – правовое государство» основана на взаимовлиянии: государство посредством законодательства, политики социализации личности и т. п. формируют высокоразвитое в гражданском отношении общество. И наоборот. Гражданское общество влияет на развитие демократизации в законодательстве, на поведение институтов власти. Гражданское общество «отнимает» у правового государства некоторые его функции (например, разрешение конфликтов на местном уровне). Вместе с тем гражданское общество и правовое государство находятся в состоянии постоянного «противовеса» друг другу, созидают, но контролируют друг друга, препятствуя одновременно поглощению общества государством и государства обществом. Гражданскому обществу присуща высокая степень развития таких характеристик, как политическая культура и политическое сознание. Здесь наличествует активная политическая жизнь, плюрализм мнений и идеологий. Наконец, основным методом решения спорных вопросов является компромисс, консенсус, поиск национального согласия. Важной проблемой гражданского общества является взаимопонимание общества и личности, коллектива и личности. В гражданском обществе, правовом государстве этническая, идеологическая, политическая, классовая, культурная, религиозная и любые другие общности не должны подавлять индивидуальность. Здесь индивид, ставший личностью, может выделяться, не порывая с общей ментальностью, идеей, общностью судьбы, истории, присущей данной коллективности. Здесь имеется новая основа для самореализации личности, проявления её индивидуальности: самостоятельность, самоценность, гражданская ответственность человека, способного и желающего рассчитывать на свои собственные силы, самодеятельность соревнования. Условием и результатом такого развития становится всё более полное превращение общества в гражданское целое, а государства – в правовое политическое единство. Задание 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу. Функции институтов Функции гражданского общества Гражданского общества Государства по отношению к гражданскому обществу по отношению к государству 1.Агрегируют и артикулируют 1. Защита частных сфер жизни людей; для граждан, власти, общества в целом свою позицию по вопросам функционирования и развития общества; 2.Обеспечивают формирование 2. Сдерживание политической власти у индивидов в процессе их от абсолютного господства социолизации такие качества, путём контроля за соблюдением как политическую и гражданскую конституционных принципов ответственность, навыки участия правового государства в практике повседневных и разделения властей; демократических процедур, самоуправления, использование возможностей правовых норм для решения своих вопросов; 3.Способствует формированию 3. Стабилизация общественных устойчивых, удобных и более отношений и процессов, эффективных каналов обеспечение баланса между коммуникации граждан государственной и с властью, закрепляются коммерческой сферами общества; посредством правовых механизмов и традиций; 4.Дает социуму определенные 4. Защита и продвижение социальные и моральные гарантии общественных интересов; в случае принятия на себя обязательств по их выполнению; 5. Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства. 6. Постоянный мониторинг законодательства на предмет коррупционных рисков. Задание 3. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: сельских поселений или небольшого муниципального района; Ответ: 1) доведение до населения Сосенское Ленинского муниципального района Московской области (далее - поселение) полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов, а также вопросах, выносимых на публичные слушания; 2) обсуждение и выяснение общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, выносимым на публичные слушания; 3) оценка отношения населения поселения к рассматриваемым проектам муниципальных правовых актов, а также вопросам, выносимым на публичные слушания; 4) выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по обсуждаемой проблеме. городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. Ответ: 1. Председательствующим на слушаниях является председатель Думы, Глава городского округа, либо лицо, уполномоченное на проведение публичных слушаний на основании соответствующего муниципального правового акта. 2. Информационные материалы к слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся комиссией (комиссиями) Думы, уполномоченным органом. 3. Перед началом проведения публичных слушаний проводится регистрация его участников. 4. Представителю комиссии (комиссий) Думы, уполномоченного органа, или участнику слушаний председательствующий предоставляет слово для доклада по теме публичных слушаний. По окончании выступления докладчик отвечает на вопросы участников слушаний. Слово для выступления предоставляется председательствующим в порядке поступления заявок, которые подаются заблаговременно как в устной, так и письменной формах. 5. Продолжительность обсуждений определяется характером вопросов. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и их продолжении в другое время. 6. Время выступления участников определяется председательствующим, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний. 7. Председательствующий назначает секретаря публичных слушаний, который ведет протокол публичных слушаний. 8. Протокол публичных слушаний должен содержать информацию о месте проведения публичных слушаний, вопросы, выносимые на публичные слушания. Письменные замечания и предложения участников публичных слушаний подлежат включению в протокол с указанием даты представления указанных замечаний и предложений. Задание 4. Вы руководитель многопрофильной компании, созданной в начале 1990-х гг. Вы можете развивать бизнес в сфере услуг, производства или переработки. Масштаб вашего бизнеса — регион. Расскажите о своей стратегии работы в девяностые, нулевые, десятые и в текущем году, включая выбор бизнеса и выстраивание взаимодействия с властью. Когда началась перестройка, многие остались практически без работы. Чтобы прокормить семью, некоторые начали вести свой бизнес. Люди не понимали, как выстроить стратегию или как развивать бизнес. Все проходили методом проб и ошибок, пока не набрались опыта. 1990-е г.г. Люди держали слово. Девяностые — это сплошные братки и отсутствие порядка, но тогда люди держали слово. Бизнес не был обвешан юридическими и бюрократическими аспектами, не было постоянных проверок контролирующих органов. А еще не было таких сложных договоров, как сейчас, но люди их соблюдали куда чаще. Заказчик мог привезти пачку денег в чемодане, отдать и сказать: «Сделай, чтобы было хорошо». И делали. Многое держалось на обязательствах и репутации: не сделал один раз, к тебе больше никто не придет. Сейчас же можно открыть фирму, обмануть, исчезнуть и открыть новую. Тогда же рынок был не так развит, частные компании были на виду. Сегодня главный человек в компании — юрист. Чтобы спокойно работать, нужно иметь сильную юридическую службу. Сейчас тебе могут сказать: «В договоре не написано, ничего не знаю», а затем отказаться от своих слов. Слово больше ничего не стоит. Всё, что есть сейчас, изначально делали для прозрачности. Но в итоге мы погрязли в нормативах, законах и правилах, которые оторваны от жизни и мешают работать. Руководители фирм периодически собирались и обсуждали, как создавать рынок, как работать — потому что рынка не было, всё было в новинку. На встречах руководители старались вести себя дружелюбно, но друзьями не были и после встреч жестко конкурировали. В компаниях даже было правило: «Не называть имя конкурентов». Деньги передавали в коробочке через проводника Если сравнивать девяностые и наше время, сейчас всё стало цивилизованнее, но жестче с налогами, документами, юридическими моментами. Еще сейчас работают больше компаний, поэтому в целом прибыль на тебя одного меньше. С контролирующими органами стало сложнее: например, Роспотребнадзор был и тогда, но проверял более поверхностно. Глава города выписывал нам лицензию на торговлю, мы торговали спокойно, и никто не приходил с проверками. Сейчас есть плановые проверки, внеплановые проверки. А вот с деньгами стало легче. В девяностые не хватало кредитных средств: если нужны были деньги, бежали занимать по знакомым или обращались к ростовщикам, которые давали займы под 10% в месяц, это 120% годовых. Сейчас ростовщиков уже нет, они переквалифицировались в микрофинансовые организации, зато появились банки и возможность взять кредит не под такой грабительский процент, как тогда. Отдельная история с закупкой товара. В девяностые не было интернета, зато был справочник «Товары и цены» — такая большая книжка толщиной в десять сантиметров, где можно было искать информацию об оптовых базах и других магазинах. Еще товары искали по знакомым и через газету «Из рук в руки». Так как не было интернета, онлайн-банков тоже не было. Если нужен товар в Москве, я сначала выезжал сам, закупал пробную партию, а потом мне привозили уже дальнобойщики. Деньги за товар передавал в коробочке через знакомого проводника: сначала московская компания присылала счет факсом, затем я отправлял деньги, а потом получал товар. Возить деньги и товар самому было опасно. В те времена не было 1C, поэтому вся бухгалтерия велась вручную: писали книги, товарные накладные. Кассы были уже тогда и проверялись строго: все продажи должны были идти через кассовый аппарат, потому что был налог с продажи 5%. Чтобы купить свою первую кассу, я занимал деньги у знакомых. Исследователи опросили тысячу предпринимателей, которые работали в девяностые годы. Половина из них, это 52%, считают, что работать стало сложнее, а в девяностые было проще. Причины — высокое налогообложение, административные барьеры и ограничивающие законы. Зато они отмечают, что схемы работы стали прозрачнее, а услуги доступнее. Из страхов и рисков в девяностые — боязнь убийства, физического насилия и угроз семье, сегодня же боятся потерять деловую репутацию, сесть в тюрьму или оказаться в ситуации вынужденной эмиграции. Все вопросы решали в бане Если сравнивать времена, кажется, что тогда не было бюрократии, зато было больше порядка, потому что жили и работали по понятиям. Можно было попариться в бане, обсудить и договориться по любому вопросу. 2000-е годы: «Время возможностей» В нулевых зайти на рынок было проще, чем сейчас. Сервис был хуже, понимания, как вести дело, меньше. С 1990-х прошло совсем немного времени, люди еще многого не умели. Было достаточно предложить что-то чуть лучше, чем все остальные на рынке, чтобы быть успешным. Я решил продавать телефоны после того, как мой брат, который жил в Москве, рассказал мне, за какую цену купил там себе мобильный. Я посмотрел, сколько они стоят у нас, — цены были существенно выше. Тогда рынок сотовой связи в регионе только-только начинал формироваться. Был лишь один оператор — „Билайн“. Наша сеть увеличивалась примерно в два раза каждый год с 2008 по 2010. Это было время активного роста. Обанкротились несколько федеральных сетей, появились новые возможности». 2010-е годы: «Сложностей начинать бизнес в 2010-е не было никаких. В это время открывать свое дело даже легче, чем раньше, когда информации не хватало. Начинается все с совместного труда с единомышленниками в гараже или на кухне, с собственными накоплениями или занятыми деньгами у родственников. В наше время. «Рынок — это весь мир» Наличие открытой информации — огромный плюс: YouTube, социальные сети, интернет — они в разы упрощают открытие и развитие бизнеса. Сейчас рынок — это весь мир. Сидя в деревне, можно продавать продукцию в Италии и Америке. Инструментов огромное количество. Единственное, что необходимо, — безумное желание сделать лучше других. Во всем, чем вы планируете заниматься, должна быть польза, иначе это обречено на провал. К тому же сегодня есть бизнес-инкубаторы, всевозможные гранты, специальные программы по поддержке молодых предпринимателей, которым даже не обязательно вкладывать собственные деньги на начальном этапе. Задание 5. Сформулируйте собственное отношение к актуальности или несвоевременности вопроса о необходимости принятия в современной России кодекса государственного служащего. Ответ письменно подкрепите собственными 4-5 примерами. В условиях Российской Федерации этические кодексы государственной службы и следование им приобретают особое значение. Это связано, прежде всего, с тем, что нормативно-правовая база административных реформ пока еще несовершенна и «отстает» от процессов модернизации государства и общества. В этих условиях, роль «доправового» (морально-этического) регулирования деятельности государственных служащих существенно возрастает. Кроме того, если административные реформы за рубежом начинались именно с учета роли этических норм и осуществлялись в «этической парадигме», то в России значимость этого регулятора официально рассматривается только с недавних пор. «Без современной передовой культуры и этики у государственных служащих, реформирование России обречено на неэффективную бюрократизацию». Соответствующее развитие этической составляющей государственной и муниципальной службы в Российской Федерации может способствовать инициированию доверия граждан в отношении этих институтов. Данная проблема весьма актуальна для современной России, в которой значительная часть граждан старается держаться в стороне от властей, не доверяет тем или иным органам государственной или муниципальной власти. Можно предложить некоторые меры по совершенствованию этических правил государственной и муниципальной службы. Среди них: предоставление служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в России и за рубежом членами их семей; внесение в Типовой кодекс положений об этике государственного и муниципального служащего, функционирующего в парадигме «электронного правительства»; уточнение прав, обязанностей и этических норм государственного и муниципального служащего, взаимодействующего с бизнесом, осуществляющего кураторство над сделками с недвижимостью, займами, электронными торгами; подготовка положения о роли этических советников и/или комиссий по этике в государственной и муниципальной службе; обогащение положениями «Типового кодекса» соответствующих образовательных стандартов и программ в сфере государственного и муниципального образования и переподготовки кадров и т.п. Таким образом, в современной России постепенно формируется определенная этико-правовая база для совершенствования деятельности государственных и муниципальных служащих. Задание 6.Какие общественные и/или политические институты (укажите не менее пяти) способны формировать этические нормы поведения у госслужащих в Российской Федерации? Аргументируйте ответ. Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей. Кодекс: а) служит основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании; б) выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля. Знание и соблюдение государственным служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения. В Российской Федерации общие принципы служебного поведения государственных служащих определены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 и представляют собой краткие основы поведения, которыми государственным служащим надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Дальнейшее развитие вопрос требований к служебному поведению государственных служащих получил в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и указах Президента Российской Федерации, регламентирующих деятельность комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. 1 февраля 2007 года Россия присоединились к «Группе государств против коррупции» (ГРЕКО), став полноправным участником этой международной организации, созданной для мониторинга антикоррупционных стандартов. С целью выполнения рекомендаций, выработанных ГРЕКО по итогам оценки состояния борьбы с коррупцией в России в 2008 году, сегодня создана и функционирует законодательная база противодействия коррупции, приняты организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. В рамках этой работы в мае 2010 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разработан проект типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих. Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. федеральным органам государственной власти поручено разработать и утвердить в соответствующих ведомствах «этические кодексы». Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. № 555 утвержден Кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации (далее – Кодекс).
|