вопросы к экзамену бюджетное право. Примерный перечень вопросов для подготовки к зачетуэкзамену Понятие бюджетного права. Предмет и метод бюджетного права
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Примерный перечень вопросов для подготовки к зачету/экзамену: 1. Понятие бюджетного права. Предмет и метод бюджетного права. Бюджетное право - это подотрасль ФП, пред ставляющая собой совокупность установленных государством об щеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имуще ственные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и МО. БП регулирует отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию. Предмет БП - это совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и МО. БП как подотрасль финансовогоправа РФ — это совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
БП, будучи основной подотраслью финансового права, представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения в бюджетной сфере, главным образом, императивным методом. Предметом БП являются общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при:
Следует иметь в виду, что отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования - также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы РФ. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Метод бюджетно-правового регулирования — это средства и способы, при помощи которых государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права. Методы бюджетного права классифицируются: 1) Общие: - императивный (властвующие субъекты – гос. и местные органы власти и их должностные лица издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства); - диспозитивный (возможность использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отношений, вступления в бюджетные отношения на добровольных основаниях). 2) Специальные -метод дотаций, метод финансирования целевых гос. программ. Источник БП - это внешняя форма выражения нормы БП - НПА, содержащий нормы БП. Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на: а) федеральном уровне (федерал. составляющая источников БП); б) уровне субъектов РФ (регионал. составляющая источников БП); в) уровне МО (муниципальная составляющая источников БП 2. Понятие, содержание, структура и бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения являются подвидом финансовых правоотношений. Бюджетные правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), урегулированные нормами бюджетного права. К бюджетным правоотношениям относятся; 1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; 2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. Структура бюджетных правоотношений: 1) субъект - государственные (РФ и ее субъекты) и муниципальные образования; 2) объект - денежные фонды - федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты; 3) содержание - совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов бюджетных правоотношений; 4) основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений – юридические факты (события и действия: правомерные либо неправомерные) и юридические составы; 5) метод бюджетно-правового регулирования – чаще всего императивный; 6) способ защиты бюджетных правоотношений. Особенности бюджетных правоотношений: 1) обязательным субъектом бюджетных правоотношений является государство или муниципальное образование (государственный или муниципальный орган). Юридические и физические лица в состав субъектов бюджетных правоотношений не входят. При этом права и обязанности участников бюджетных правоотношений четко определены нормативно-правовыми актами и не могут определяться соглашением сторон; 2) бюджетные правоотношения являются временными, действуют в течение одного финансового года и изменяются каждый раз с принятием закона о бюджете (федеральном, субъекта Федерации или муниципального образования) на очередной год; 3) обязательным объектом бюджетных правоотношений являются соответствующие денежные фонды - бюджеты различных уровней. Классификации бюджетных правоотношений: 1) по характеру: а) материальные - закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т. д.; б) процессуальные - закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т. д.; 2) по субъектному составу: а) отношения по формированию федерального бюджета; б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ; в) отношения по формированию местного бюджета. Бюджетные правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов - бюджетов, урегулированные нормами бюджетного права. Субъекты бюджетных отношений: 1)Российская Федерация; 2) субъекты РФ; 3) муниципальные образования. Субъекты бюджетных отношений действуют в лице органов власти. 3. Субъекты бюджетного права. Полномочия участников бюджетных правоотношений. Бюджетные полномочия публично-правовых образований. Субъектами бюджетного правоотношения а) государство и его территориальные подразделения - Российская Федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования; б) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны); в) органы государственной власти и местного самоуправления - представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; г) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации; д) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций; е) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета. В состав субъектов бюджетного права исключительно публично-правовых образований, государственных (муниципальных) органов и казенных учреждений. Физические лица и организации (за исключением казенных учреждений) из субъектов бюджетного права исключены. К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся: · установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; · определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; · составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, · установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности; · определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ; · определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ; · осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; · предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; · осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ; · установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения; · установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам РФ; · установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов; · установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства; · установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: v установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; v установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; v установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ; v предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; v осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ; v установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: v установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; v составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; v установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; v определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; v осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; v ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; Конкретные бюджетные полномочия установлены БК и иными законодательными актами, анализ которых позволяет выделить общие элементы бюджетной компетенции Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также особенности бюджетных прав каждого из названных субъектов. Идентичными для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований можно считать бюджетные права: ü на собственный бюджет; ü включение в соответствующий бюджет закрепленных и регулирующих бюджетных доходов; ü самостоятельное определение направлений использования средств собственного бюджета; ü самостоятельное расходование бюджетных средств; ü организацию и осуществление бюджетного регулирования на собственной территории; ü образование и использование целевых и резервных фондов в рамках собственного бюджета; ü объединение бюджетных средств с иными финансовыми ресурсами или бюджетными средствами других субъектов бюджетного права; ü привлечение в собственные бюджеты заемных средств; ü компенсацию из бюджета другого уровня в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений органов государственной власти другого уровня; ü самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными в результате экономии бюджетных средств или дополнительно выявленных бюджетных доходных источников; ü правовое регулирование отношений в сфере собственного бюджета и (в рамках компетенции) бюджетов другого уровня; ü судебную защиту нарушенных прав. 4. Источники бюджетного права и бюджетное законодательство. Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения. Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ. Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним: • федеральные законы о федеральном бюджете; • законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ; • нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах; • иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения; • нормы международного права. Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Федеральный закон “Бюджетный кодекс РФ” был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется “Бюджетная система РФ” и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения. Федеральный закон “О бюджетной классификации РФ”. Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ. Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса1 была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, – кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности. Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета. Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей. 5. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы в соответствии с российским законодательством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве. Основы бюджетного устройстваопределяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) Федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) дает следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».[2] Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2.3. учебного пособия. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: · первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; · второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; · третий уровень – местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ 6. Правовое регулирование принципов построения бюджетной системы в Российской Федерации. Основные принципы построения бюджетной системы установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В настоящее время бюджетная система Российской Федерации строится на основе следующих принципов. 1. Единство бюджетной системы как база бюджетной системы РФ. Оно обусловлено единством: национально-государственного и административно — территориального устройства, политической системы и экономической основы. Этот принцип означает единство бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ 2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. В соответствии с законодательством РФ доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов закрепляются за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определяются полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управлениягосударственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (ст. 30 БК РФ). 3. Принцип самостоятельности бюджетов. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему, должны быть самостоятельными, т.е. иметь собственные источники финансовых ресурсов и право распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. 5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Это означает необходимость обязательного и полного отражения в бюджетах всех поступлений и расходов. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. 6. Принцип сбалансированности бюджета. Объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33 БК РФ). 7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Участники бюджетной деятельности должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при наименьшем объеме средств или достижения наилучшего результата с использо-ванием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ). 8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. 9. Принцип прозрачности (открытости). Это означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные органы стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ10. Принцип достоверности бюджета. Он означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Его соблюдение способствует проведению контроля и борьбы с фальсификацией бюджетных росписей. Принцип предусматривает достоверное отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных в бюджете сумм их исполнения. 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). 12. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от своего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и по-лучателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. (ст. 38.1 БК РФ). 13. Принцип единства кассы. Это означает зачисление кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами своих территорий, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ (ст. 38.2 БК РФ). 7. Понятие бюджетной классификации Российской Федерации. Состав бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с российским законодательством. |