Теоретические основы принятия государственных решений. Тема 1 ПРешений. Принятие государственных решений объект и предмет изучения Основные теоретические трактовки государственного управления
 Скачать 1.93 Mb.
|
Принятие государственных решений: объект и предмет изученияОсновные теоретические трактовки государственного управленияОсновные теоретические трактовки государственного управления Рационально-классическая Плюралистическая теория Корпоративная теория Рыночная теория Кибернетическая теория Технологическая теория Модернистская теория , рационально-классическая теория (Дж. Муни, А. Рилей)абсолютным приоритетом в ГУ обладают официальные, наделенные полномочиями организационные структуры деятельность государственных учреждений, обладают территориальной и функциональной дифференциацией своих структур и отношений механизм принятия ГР представляет собой по преимуществу форму взаимодействия таких управленческих субсистем, как бюрократия, парламентский корпус, группы интересов, политики агенты вступают в регламентированные отношения по поводу согласования интересов и позиций, кооперации и координации действий, выработке и продвижению совместно вырабатываемых целей/ Плюралистическая теория (Г.Ласки, А.Линдсей, Э.Баркер, Дж.Фиджи)Государственное управление как систему представительства интересов множества относительно автономных групп; Они в своем взаимодействии не стремятся к монополизации власти и при этом не контролируются правительством; В основании механизма принятия решений находится стихийно складывающийся баланс сил и интересов, ресурсов и усилий, комбинаторика агентов; В механизме принятия решений главный акцент делается на деятельности правительства (а не государства как такового); государство не рассматривается как активный субъект, заинтересованный в кооперации усилий с обществом. корпоративная теория (У. Ратенау, Г. Мейн, Ст. Рохкан, Дж. Хог)Корпорации оцениваются здесь как формы вертикальной организации групп и влияния на власть, выражающие стремление соответствующих общностей монополизировать отношения с государством, вытеснив на периферию все иные группы интересов вплоть до партий и даже парламента; Механизм принятия государственных решений складывается здесь как форма совмещения интересов и позиций политических и экономических структур; Это предполагает поддержку корпораций государством в обмен на их допуск к выработке государственных целей. Рыночная теорияпредлагает рассматривать (и одновременно выстраивать) систему ГУ как глобальный механизм, ориентированный на принципы торговой сделки между государством и обществом; В основание механизма принятия решений закладывается идеология частного интереса, во имя которой каждый агент стремится к максимизации прибыли, а следовательно и соответствующему типу координации отношений государства и общества. деятельность системы направлена на обеспечение (естественных или специально создаваемых) программ сохранения собственной целостности, стабильности функционирования и саморегулирование; функционирование системы ГУ регулируется взаимными переходами определенных фаз: стабильности, трансформации, обновления, разупорядоченности, испытания альтернативами и разложением старого порядка. -Открытость развития, нелинейный характер эволюции, стихийно складывающаяся иерархичность структур - все это задает и основания процессу принятия решений, оцениваемому в рамках только трех диспозиций: самоорганизации, организации и управления. Государственный механизм должен функционировать в этой постоянно неравновесной среде, которая отличается только степенью неустойчивости. По сути, такое понимание предполагает не только высокую роль самоорганизации, но и то, что решение способно зарождаться в различных точках процесса, вызванных разнообразными внешними и внутренними флуктуациями (возмущениями). Технологическая теориятрехуровневая модель принятия решений на низшем уровне наделение работника управленческими (менеджеральными) функциями; на среднем уровне организацию коллективно-договорных форм выработки решений; на высшем включение наемных работников как представителей гражданского общества в процесс принятия стратегических решений. группа теоретических конструкций, которые в основание своих подходов кладут те или иные аспекты взаимодействия при принятии решений. Например, теория игр, рассматривает государственное управление как форму организации рационально принимаемого решения, вырабатываемого в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных фигур, каждая из которых имеет свою стратегию действий: государства и общества. §3. Основания идентификации механизма принятия решений в системе государственного управлениямеханизм принятия государственных решений отличает сочетание распределения власти и управленческих технологий. усилия государства связаны с решением наиболее общих задач троякого рода, а именноподдержанием сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений; целенаправленным регулированием различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя; созданием предпосылок для будущего развития социальных объектов за счет наложение или, напротив, снятия ограничений для тех или иных вариантов их эволюции. Контрагенты государстваобщество (гражданские объединения, корпуса граждан), международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и проч.), корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.), а также экспертно-академические образования. Средовые факторы принятия государственных решенийВнешняя - физико-географические компоненты, биосреда, социальная среда и социокультурные компоненты. разнообразные страновые и общецивилизационные факторы |