1 объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины История органов внутренних дел. Комплексный характер учебной дисциплины История органов внутренних дел и ее взаимодействие с другими дисциплинами. Объект изучения
 Скачать 111.03 Kb.
|
ИОВД-1- Объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины «История органов внутренних дел». Комплексный характер учебной дисциплины «История органов внутренних дел» и ее взаимодействие с другими дисциплинами. Объект изучения- организация борьбы с преступностью и защиты обществ порядка.(шире чем предмет) Игип  Предмет изучения- ОВД на различных этапах исторического развития. Методы исследования: -общенаучные методы( анализ ;синтез) сравнительно-исторический метод метод типологизации метод интерпритации анализ текстов( формально-юридический метод) ОВД- гос орагны исполнительной власти, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность, а также борьбу с преступностью и иными правонарушениями. История органов внутренних дел логически взаимосвязана с другими предметами, преподаваемыми в юридических вузах МВД РФ, и в первую очередь с национальной историей и историей государства и права. Включение данного курса в учебную программу обусловлено тем, что организация эффективной борьбы с преступностью невозможна без учета исторического опыта борьбы с правонарушениями. Обеспечивая специальную историко-правовую подготовку, она призвана также, составить соответствующую основу для восприятия других учебных дисциплин. «История органов внутренних дел» является одной из учебных дисциплин, которая закладывает основы профессиональной подготовки юристов для подразделений органов внутренних дел. Если «История отечественного государства и права» создает историческое основание для тех знаний и умений, которые курсанты и слушатели получают в ходе изучения отраслевых и межотраслевых юридических дисциплин, то «История органов внутренних дел» обогащает курсантов и слушателей знанием конкретного исторического опыта и закономерностей общественного процесса, связанного с развитием отечественной правоохранительной системы. -2- Периодизация и источники изучения истории органов внутренних дел. Периодизация — это способ изучения государства и права путем деления истории на отдельные временные периоды с целью наиболее полного изложения материала либо выделения формационных и иных особенностей институтов права и государства в тот или иной отрезок времени их существования, который зависит от выбранного критерия. Периодизация курса «История органов внутренних дел» строится в соответствии с историческим процессом развития нашего государства. В ней необходимо отметить некоторые особенности: - органы внутренних дел начали формироваться с началом зарождения Русского государства, однако большинство государственных структур на первом этапе совмещали как внутренние, так и внешние функции. Специальных (регулярных) государственных и полицейских органов, в современном представлении, тогда не было; - формирование специальных органов внутренних дел (приказов) начинается в Московском централизованном государстве с XV века; - окончательно регулярная система органов внутренних дел складывается в России в период образования Российской империи, в результате реформ Петра I в начале XVIII века; - особенное значение в развитии системы органов внутренних дел Российского государства имело создание в 1802 году Министерства Внутренних Дел, в состав которого вошли как некоторые из уже существующих, так и вновь созданные организационные структуры; - после Октябрьской революции правоохранительные органы сначала решительно преобразуются, но постепенно происходит возврат к историческим традициям, усиливается роль специализации, разделения функций между службами. -3- Предмет дисциплины «История органов внутренних дел». Место и роль органов внутренних дел в системе государственного управления. Предметом истории органов внутренних дел России является: - изучение процесса возникновения и развития системы органов внутренних дел дореволюционной России, рассмотрение организационной структуры и деятельности таких звеньев этой системы, как полиция, тюремные учреждения, пожарная охрана и других органов, характеристика их сущности, особенностей комплектования и обучения; - изучение основных закономерностей становления и развития органов внутренних дел Советского государства, системы управления ими, форм и методов деятельности, раскрытие их роли в решении важнейших государственных задач; - характеристика значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Органы внутренних дел функционируют в соответствии с базовыми принципами построения организации и деятельности государственного аппарата. Так принципы деятельности полиции отражены в главе 2 Закона «О полиции», среди которых cоблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. -4- Субъекты и особенности досудебного расследования на Руси во времена «Русской правды». Русская Правда предусматривала и особую процедуру подготовки к судебному разбирательству, кᴏᴛᴏᴩая называлась «ϲʙᴏд и гонение следа». Потерпевший объявлял на торговой площади о преступлении (например, краже вещи или раба). Кстати, эта процедура называлась «заклич». Виновный, у которого обнаруживалось похищенное, обязан был, если признавал себя виновным, уплатить штраф и вернуть вещь. В случае если он отказывался ϶ᴛᴏ сделать, дело передавалось в суд. «Свод и гонение следа» заключались в розыске преступника по его следам. Считалось, что куда привели следы, там и находится преступник. В случае если след терялся на большой дороге или в чистом поле, гонение следа прекращалось. Гонение следа при убийстве влекло для общины, где потерялся след убийцы, обязанность самой отыскать его и выдать властям. Отказ общины выдать убийцу или нерозыск убийцы влек за собой наложение судом на общину дикой виры - большого штрафа по усмотрению суда. -5- Правоохранительная деятельность на Руси в X–XV вв. Охрана общественного порядка в Киевском государстве и в период феод-й раздробленности. Полиц-е функции в Рус-м гос-ве задолго до образования спец полицейс-х учреждений, осуществляли, наряду с др-ми функциями управления( судеб-ми,, финансовыми, воен-ми), центральные и местные органы власти. В древнерусском гос-ве большое значение имело поддержание в надлежащем порядке путей сообщения(знаменитый «путь из варяг в греки»). Русская правда закрепляла обязанности представителей гос-й власти по строительству и ремонту мостов, благоустройству городов и видимо по надзору за из сохранностью и порядком передвижения. А 30-х годах в 13 в появился спец-й акт- Устав князя Ярослава о порядке надзора за благоустройством новгородских улиц. Особые чиновники(мытники), собиравшие торговые пошлины(мыт), осуществляли также надзор за внутренней торговлей, соблюдением мер и весов. До 17 коренное население России (кроме крепос.крестьян) могло свободно передвигаться по стране, однако издавна существовали ограничения для иностранцев. Еще в Древнерусском государстве было установлено требование «знатка для каждого чел-ка, не принадлеж-го к общине,т.е. какой либо член общины должен был поручиться за него . С 13в известны проезжие грамоты для иностранцев, которые были своеобразным удостоверением личности и позволили местным властям контролировать их поведение. Развитие торговых и дипломатических отношений с др. странами обусловило появление проезжих грамот для русских, отъезжающих за границу. В древнерус. Гос-ве складываются различные форм и методы борьбы с уголовной преступностью. В Рус правде упоминается о такой процес-й форме как гонение следа т.е. розыск преступника по его следам. Гонение следа определяется в ст.77 правды пространной как розыск, отыскание преступника не пойманного на месте преступления , по оставленным следам. Куда приводил след, тот и вор. Община могла сдать вора либо отвести след т.е. вор ушел за территорию общины. Если же они не давали провести расследование, то платили виру( называется дикая вира) Если же след выводил в пустое место то поиск заканчивался. гонение следа производилось по убийствам и разбоям( где труп лежит там и преступник).Обычно розыском лица соверш прест-е занимался пострадавший. Гос орг-ы играли роль арбитра в спорах, защищая богатых людей.но были и лица наделен-е государством и полномочиями вести розыск преступника. Долж лица которые занимались расследованием и при этом получали довольствие(вирники, метельники, мечники,писцы,тиуны,десяцкие. После образования Русского централизованного государства и свержения монголо-татарского ига возникает необходимость в создании специальных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, земельными, судебными и др. делами. В этой связи начали развиваться в органах дворцового управления особые ведомственные « пути», «избы», управляемые боярами или дьяками. Позже они развивались в сложные и постоянные присутственные места – приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться (« приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Приказная система была типичным проявление феодальной организации государственного управления. В ее основе лежали принципы нераздельности административной и судебной власти. Приказы были функциональные и территориальные, дворцовые и общегосударственные. Ряд приказов выполнял и полицейские функции – обеспечение порядка в населенных пунктах, на дорогах, сбор платежей и налогов и др. Для Древнерусского государства большое значение имело поддержание в надлежащем порядке путей сообщения (знаменитый "путь из варяг в греки"). "Русская Правда" закрепляла обязанности представителей государственной власти по строительству и ремонту мостов, благоустройству городов и, видимо, по надзору за их сохранностью и порядком передвижения. А в 30-х гг. ХIII в. появился специальный акт – "Устав князя Ярослава" о порядке надзора за благоустройством новгородских улиц. Специальные чиновники (мытники), которые собирали торговые пошлины (мыт), осуществляли также надзор за внутренней торговлей, за соблюдением мер и весов. В связи с централизацией с централизацией Рс.гос. и объединения вокург Москвы форм. Центральный аппарат упарвления. Появляется новый институт - царя. 1497 г – принятые судебника Ивана3 , в котором четко формируется «лихое дело и появляется понятие «лихой человек», т.е преступник. В суд Ивана3 появлдяется такие понятие как рецедив, за последующие прест наказывались еще жестче -6- Роль губных изб в борьбе с преступностью в России и особенности их деятельности (XVI–XVII вв.). На территории страны создавались два типа учреждений - земские и губные избы. К деятельности в этих органах привлекались свободные, неопороченные по суду граждане, избираемые населением. Организационно они подчинялись Разбойному приказу. Губные органы (губные избы) стали устанавливаться с 30-х годов XVI в. еще при наместничьем правлении, уничтоженном в 1555 г. Эти выборные органы вводились сначала только в ряде мест по просьбам населения («по грамотам»)для борьбы с шайками разбойников, наводнивших страну. С середины XVI в. были выделены губные округа, в которых избирались губной староста, губной дьяк и до четырех целовальников, составлявших штат губной избы. Органы губного самоуправления - губная изба, были выборными органами и формировались главным образом из дворянства. Губного старосту выбирали дворяне и дети боярские, затем его в должности утверждал Разбойный приказ. Целовальники избирались посадским населением и верхушкой черно-тяглого крестьянства. Такое название они получили потому, что целовали крест, присягая верно служить на этой должности. Функциями губных изб были обнаружение преступлений, допрос и т.д. Позднее они сосредоточивали в своих руках и судебные функции и даже приводили в исполнение судебные приговоры. В их ведении находились уголовные дела, в том числе поимка преступников, суд, тюрьмы. Впоследствии в ряде мест, в особенности в центральных уездах, где сильна была поместно-вотчинная система, губные органы сосредоточили в своих руках все местное управление. -7- Приказы и местные органы, осуществлявшие полицейские функции в России в период сословно-представительной монархии (XVI– XVII вв.). В середине XVI в. происходящие социально-экономические и политические процессы обусловили изменение формы правления Русского государства на сословно-представительную монархию, что выразилось прежде всего в созыве сословно-представительных органов — земских соборов. Сословно-представительная монархия существовала в России до второй половины XVII в., когда ее сменила новая форма правления — абсолютная монархия. В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI - XVII века) под влиянием обострений, вызванных развитием крепостного права, сеть органов выполняющих полицейские функции, существенно расширилась. На смену дворцово - вотчинной пришла приказная система управления. В числе приказов можно было выделить группу выполнявших преимущественно судебно-полицейские функции. В середине XVI века систему полицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный приказ. Он занимался сыском и судом по «разбойным» делам и через органы губного и земского управления осуществлял руководство местной полицией. В нем утверждались на должности губные старосты, целовальники и дъяки. В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью были возложены на земский приказ. В каждом губном округе (уезде) образовывалась губная изба, во главе которой стоял губной староста, избиравшийся из дворян или боярских детей. Для утверждения в должности губной староста являлся в разбойный приказ, где получал соответствующий наказ. При губном старосте состояли целовальники, избиравшиеся из крестьянской или посадской верхушки. Делопроизводство вел губной дъяк. Губные старосты осуществляли общий судебно - административный и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками, занимались делами об убийствах, поджогах, заведовали тюрьмами. Губные и земские органы действовали параллельно, однако во многих местах был лишь один из этих органов. В XV получило широкий размах разбойничество, которое являлось одной из форм борьбы крестьян против феодалов. В середине XVI в. был образован Разбойный приказ, на который преимущественно была возложена организация борьбы с преступностью в государстве. Он ведал сыском (расследованием) и судом в отношении разбойников и « иных лихих людей», а также выполнял некоторые функции политической полиции. Разбойному приказу были подчинены местные органы губного и земского управления, которые осуществляли судебно-полицейские функции – земские и губные избы. Они возглавлялись губными старостами, которые выбирались из местных дворян и утверждались в должности Разбойным приказом, дававшим старостам соответствующий наказ. Губные старосты создавали свой аппарат, состоящий из «целовальников», избираемых из крестьянской и посадской верхушки и утверждаемых на местах «целованием креста» с обещанием верной службы. В своей деятельности по предупреждению и борьбе с преступностью они опирались на выборных «сотских», «десятских» и местное население, которое в этом отношении было связано круговой порукой. Сыскной приказ, созданный в 1619 г. вел розыск преступников и беглых крестьян. Непосредственно этим занимались «сыщики» должностные лица приказа, которые направлялись на места для расследования дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы. Стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом играло большую роль в обеспечении правопорядка в городах, особенно в столице, центральных и северных районах страны. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими губами. Столица государства Москва была выделена из общей системы управления. Еще в ХV в. при Иване III в ней учреждается городская «исправа». В начале XVI в. полицейские функции в Москве и Московском уезде осуществлял Земский приказ. Он занимался преследованием разбойников и иных «лихих людей», ведал сбором податей с посадского населения Москвы, наблюдал за порядком и благоустройством в столице. В середине XVII века был создан Приказ тайных дел, который сначала являлся личной канцелярией царя, то есть органа, позволявшего ему при решении важнейших государственных дел обходиться без Боярской Думы Приказ был упразднен в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве. В XVII веке произошел расцвет и падение приказной системы управления, важной особенностью которой являлась множественности и неопределенность функций приказов. Почти каждый приказ выполнял не только функции управления, в его ведении находились также определенные территории, налоги с которых поступали на содержание приказа, выполняли они и полицейские функции. Вскоре были созданы Временные следственные комиссии, которые выполняли функции расследования политических дел. -8- Петр I и создание регулярной полиции. При Петре I в законодательстве впервые появляется и заимствованный из Западной Европы термин «полиция». В 1715 г. в Санкт-Петербурге – новой столице Российского государства был образован орган управления общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия, при которой для исполнения полицейских обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. Несколько позднее,в мае 1718 г., была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен А.М. Девиер. Именно с этого времени следует исчислять историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов. Генерал-полицмейстер подчинялся Правительствующему Сенату и находился под контролем императора. Круг задач полиции определил Петр I, участвовавший в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру». Полиция должна была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города. В 1722 г. полицмейстерская канцелярия, возглавляемая обер-полицмейстером, руководившим городской полицейской командой, была создана в Москве. Московский обер-полицмейстер подчинялся генерал-полицмейстеру. Должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах. Полицмейстер обычно назначался из офицеров местного гарнизона. В его команде насчитывалось около 10 сержантов и солдат. На службу в полицию, как правило, направлялись в принудительном порядке. Учреждения не желали расставаться с опытными чиновниками и служителями, поэтому возникала большая переписка: чуть ли не по каждому канцеляристу и солдату Сенатом издавались указы. |