1 объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины История органов внутренних дел. Комплексный характер учебной дисциплины История органов внутренних дел и ее взаимодействие с другими дисциплинами. Объект изучения
 Скачать 111.03 Kb.
|
|
-14- Устав Благочиния или полицейский как правовая основа деятельности городской полиции Российской империи в конце XVIII – первой половине XIX в Развитие промышленности, торговли, значительное увеличение притока оброчного крестьянства в города, рост купеческого сословия, выдвигавшего свои требования, ставили перед правительством задачу приведения городского административного и полицейского аппарата в соответствие с новыми явлениями социально-экономической жизни страны. Для решения этой проблемы в 1782 г. был издан "Устав благочиния, или полицейский", согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган - Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, более четко определялись ее задачи и компетенция. В состав Управы благочиния во всех городах, кроме Москвы и Петербурга, входил городничий и подчинявшиеся ему пристав уголовных и пристав гражданских дел, а также два выборных от купечества и ремесленников города. Подчиняясь непосредственно губернскому правлению, Управа благочиния выполняла и административно-хозяйственные функции, следя за исправностью городских сооружений, чистотой улиц и судебные, рассматривая мелкие уголовные и гражданские дела. Функции управы благочиния: следить за общественным порядком, соблюдением законов; приводить в действие решение судов и других городских органов; производить предварительное следствие; судить по мелким уголовным делам. С введением Устава благочиния город стал делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские части. В основу разделения был положен статистический принцип. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Части в свою очередь делились на кварталы по 50-100 дворов. Частный пристав, ответственный за "порядок и благочиние" в своей части, назначаемый на должность губернским правлением, имел в распоряжении двух полицейских сержантов, а в больших городах - полицейскую команду. Квартальным надзирателям, назначаемым Управой благочиния и ответственным перед частным приставом, подчинялись все сторожа квартала, а также избираемые сроком на три года, как правило, из жителей данного квартала, квартальные поручики. Таким образом, в городах, где социальный состав населения был более разнороден, чем в сельской местности, только самая низшая полицейская должность была выборной. На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций. Квартальный надзиратель должен был знать занятия и источники доходов жителей своего квартала, получать сведения от домовладельцев о всех, даже временно к нему приезжающих. Устав благочиния предусматривал деятельность полиции по контролю за общественными организациями, все "общества, товарищества и братства" могли быть созданы только с разрешения полиции. Такое подробное перечисление возможных организаций было неслучайным, оно охватывало просветительские, общественно-политические кружки, торгово-промышленные объединения, а также религиозные секты и масонские братства. Устав благочиния вводился в действие постепенно. Издавался специальный указ императрицы о создании Управы благочиния в отдельных городах, причем для каждого из них утверждались штаты сотрудников и определялась денежная сумма на их содержание. -15- Образование, структура и объём компетенций МВД Российской империи. Манифест от 8 сентября 1802 г. об образовании восьми министерств (военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, Министерства финансов) определял функции каждого из них, принципы их взаимодействия между собой и с другими государственными учреждениями. Основой для создания министерств стали существовавшие ранее коллегии, вошедшие в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел и задачи, стоявшие перед ним, были определены в статье IV Манифеста о создании министерств. Согласно Статье 4 Манифеста об учреждении министерств Министр внутренних дел должен был "пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи". Таким образом, в МВД сосредотачивались полномочия по осуществлению управления в государстве, исполнению большого объема его внутренних функций. МВД руководило всеми отраслями государственной промышленности (кроме горной): государственного строительства, торговли, почтой и др. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций. В компетенцию первой из них входило "заведывание делами народного продовольствия и соляной части", третья - экспедиция государственного хозяйства - занималась вопросами "усовершенствования земледелия", управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе эти экспедиции МВД были объединены. Четвертая экспедиция называлась "экспедицией общественного призрения". В ее ведении были больницы, "богоугодные заведения", содержание тюрем. Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась "экспедицией спокойствия и благочиния" и состояла из двух отделений. На первое отделение возлагались сбор сведений о происшествиях, предотвращение "ложных слухов". В задачу сельской полиции входило и наблюдение за "повиновением крестьян законной власти". Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию. Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века. -16- Проект создания Министерства полиции М.М. Сперанским и причины неудачи его реализации. Дальнейшее развитие органов центрального управления полицией было связано с реорганизацией системы государственных учреждений в 1810-1811 гг., вошедшей в историю России, как "реформа М.М. Сперанского", в ходе которой было образовано Министерство полиции. • Создание специализированного органа центрального управления полицейскими учреждениями соответствовало теоретическим воззрениям М.М. Сперанского на роль и функции полиции в обществе, а также учитывало опыт его службы в МВД. В задачи Министерства полиции помимо борьбы с преступностью входили: проведение рекрутского набора, охраны государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, поимка беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами, проживающими в России, выполнять цензурные функции. Основным трудом, раскрывающим общий план государственных преобразований в Российской империи, считается «Введение к Уложению государственных законов», составленное Сперанским в течение года (с конца 1808 года по октябрь 1809 года) по поручению и при непосредственном участии императора Александра I. «Этому плану реформы не суждено было осуществиться, долгое время он был скрываем от гласности…. Документы и бумаги Сперанского изучаются как источник сведений о его политических идеалах, как исповедь его искренних убеждений той эпохи… но нет основания придавать этим запискам и проектам преувеличенного значения, поскольку, прежде всего, нет никаких данных предполагать, что инициатива в деле начала преобразований исходила от Сперанского и, напротив, имеются достаточные доказательства тому, что Сперанскому это дело поручено Александром в числе всех прочих дел, что Сперанский продолжал то, что началось до него Реформы, проводимые Сперанским, затронули практически все слои российского общества. Это вызвало бурю недовольных возгласов со стороны дворянства и чиновничества, чьи интересы были затронуты более всего. Всё это отрицательно сказалось на положении самого́ государственного советника. -17- Причины создания и функции III отделения собственной его императорского величества канцелярии. Подчинение ему жандармерии. Начало формированию спецслужб Российской империи было положено 3 июня 1826 г. В этот день император Николай I подписал указ об образовании III Отделения в составе Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (СЕИВК). Именно эта структура стала прообразом специальных служб в области государственной безопасности Российской империи. Формирование III Отделения непосредственным образом связано с событиями 14 декабря 1825 г., когда часть гвардейских полков вышла на Сенатскую площадь Санкт-Петербурга, пытаясь привычными методами дворцовых переворотов изменить направление политического развития Российской империи. Если III Отделение СЕИВК занималось сбором оперативной информации и ее анализом, то Отдельный корпус жандармов был создан для непосредственной оперативной работы по обеспечению государственной безопасности в границах Российской империи. Жандармы появились в русской армии еще при Александре I. В июне 1815 г. в каждом кавалерийском полку была создана жандармская команда для борьбы с мародерами и другими воинскими преступлениями. К 1826 г. жандармов насчитывалось более 4 тыс. человек, в 1880 г. – 6808 чел., т. е. за 55 лет штаты жандармского корпуса выросли на 60 %. В 1826–1827 гг. подразделения жандармов свели в единую структуру – Отдельный корпус жандармов, который занимался оперативной работой. С этой целью всю империю разделили на 7 округов, в которых создавались структуры тайной полиции. Тогда же сложились жесткие требования при комплектовании кадрового состава корпуса, сохранявшиеся вплоть до начала XX в. Для перевода в элитный корпус жандармов от армейских и гвардейских офицеров требовалось: возраст не моложе 25 лет, потомственное дворянство, окончание военного или юнкерского училища по первому разряду как правило, православное вероисповедание, отсутствие долгов и пребывание в строю не менее 6 лет. Одна из главных задач III Отделения и Отдельного корпуса жандармов – обеспечение личной безопасности Николая I. -18- III отделения собственной его императорского величества канцелярии и корпус жандармов , как органы политического сыска. Создавая Третье отделение, Николай I переходил от модели существования многочисленных самостоятельных специальных служб к мощному централизованному органу. Главное отличие нового ведомства от предшествующих состояло в том, что кроме центрального органа создавались периферийные структуры политического сыска. Исполнительным органом при Третьем отделении был отдельный корпус жандармов. В отличии то центрального аппарата этих уже было, в разное время, несколько тысяч человек. В лучшие времена превышало 5 000 унтер-офицерского рядового состава и несколько сотен генералов, и штаб-офицеров. Россия была поделена на жандармские округа, которых сначала было пять, потом восемь и во главе которых стояли высшие жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на Отделения. На местах делами политической полиции ведали местные жандармские управления. Вся страна была разделена на несколько (сначала пять, потом восемь) жандармских округов, во главе которых стояли высшие жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на отделения. На отделение приходилось обычно 2-3 губернии; начальниками назначались жандармские штаб-офицеры. В общем, если перевести все это на современный язык, это была тайная политическая полиция. Сегодня слово «жандарм» ассоциируется с тайной полицией. Однако так было не всегда. В России это слово появилось в конце XVIII века и было привнесено из Франции. Первоначально оно использовалось в отношении отдельных армейских формирований. Однако уже к 1826 году в России насчитывалось около 60 жандармских подразделений, исполняющих полицейские функции. Задачи, которые император поставил перед Третьим отделением, были настолько широки и многоплановы, что четко регламентировать их было практически невозможно. До наших дней дошла легенда о том, что в ответ на вопрос Бенкендорфа о своих обязанностях Николай I протянул ему платок со словами: «Вот твоя инструкция. Утирай слезы обиженных». Однако были и вполне конкретные функции ведомства: Сбор всех сведений и известий по всем вообще случаям, отнесенных к ведению высшей полиции; Сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов; Известия об обнаружении фальшивых ассигнаций, монет, штемпелей, документов; Подробные сведения о всех людях, состоящие под надзором тайной полиции; Ссылка и размещение вредных и подозрительных людей; Заведование всех мест заточения, в которых находятся государственные преступники; Все постановления и распоряжения об иностранцах, проживающих в России, прибывающих или покидающих страну; Сбор ведомостей о всех происшествиях; Сбор статистических данных, относящихся к ведению тайной полиции. Одной из главных задач Третьего отделения Было изучение настроений в обществе. Знание общественного мнения складывалось из рапортов жандармов. На первых порах они собирали информацию в ходе личного общения с различными категориями граждан. Позже к данной работе начали привлекать чиновников, журналистов и других лиц владеющих информацией. Результаты деятельности Третьего отделения подводились ежегодно в форме отчетов. -19- Деятельность МВД Российской империи в 30 – 50 г. XIX в. Положение о земской полиции от 1 июля 1837 г С 30-х годов начинает расширяться практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельности органов городской и сельской полиции. Среди служащих министерства внутренних дел увеличивается число так называемых «чиновников для особых поручений», проводивших значительную часть времени в командировках. В феврале 1832 года в МВД из Министерства народного просвещения передается Главное управление духовных дел иностранных исповеданий, которое занималось вопросами организации и деятельности различных конфессий (за исключением Православной церкви) на территории страны. В октябре того же года Строительный комитет, ведавший строительством и содержанием казенных зданий, был передан из МВД в Главное управление путей сообщения и публичных зданий, а Департамент государственного хозяйства и публичных зданий МВД был преобразован в Департамент государственного хозяйства. В марте 1834 года в структуре МВД для обобщения и анализа информации, поступающей с мест, образуется Статистическое отделение, преобразованное в 1852 г. в Статистический комитет. По указу от 23 октября 1842 г. в 3-м отделении учредили 5-ю (цензурную) экспедицию из 40 человек, ведавшую наблюдением за периодическими изданиями. 1 июня 1837 г. Одновременно с началом реформ "в государственных деревнях" учреждено положение "О земской полиции", которое, определив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов. Положение и дальнейшие постановления более конкретно определяли права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, устанавливали новые, упрощенные формы делопроизводства. По новому положению полицейским местом в уезде является земский суд под председательством земского исправника, состоящий из заседателей "из числа дворянства и поселян". Исправника и старшего заседателя избирают дворяне, сельских заседателей - крестьяне, остальных - губернские правления. -20- Свод уставов о паспортах и беглых как правовая основа правоохранительной деятельности полиции по регулированию передвижения населения Очередным шагом в процессе развития института государственно-правового регулирования передвижения российских подданных через государственную границу стало принятие в 1833 году Свода уставов о паспортах и беглых Главные разделы Свода содержали правила, касающиеся внутригосударственных паспортов и других, выдаваемых по месту жительства, документов; выдачи паспортов на выезд за границу и соответствующих конвенций с иностранными государствами; обращения с беспаспортными, бродягами, дезертирами; взысканий с дезертиров. Статья 1 Свода сформулировала главное правило паспортного режима – «никто не может отлучиться от постоянного места жительства без узаконенного вида или паспорта». Правило распространялось и на лиц, выезжавших за пределы Российской империи. «Устав о паспортах и беглых» установил: обязательность паспортов для всех; запрет на отлучку без паспорта с постоянного места жительства; введение особых паспортов для каждого сословия (для крестьян и мещан трех категорий: простые письменные, идентичные «покормежным» (30 верст);билеты, облагаемые гербовым сбором (далее 30 верст и до полугода); печатные плакатные (до 3-х лет)); ограничения для национальных меньшинств. Устав предоставлял полиции очень широкие права: обязательность предоставления паспортов; предоставление сведений домовладельцами, владельцами гостиниц и постоялых дворов о всех прибывающих и убывающих лицах. -21- Полицейская реформа после отмены крепостного права Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и более централизованной системы полицейских органов. В 1862 г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему со сложной «иерархической лестницей», начинающуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел [1, с. 79]. С целью усиления полиции были проведены следующие меры: 1. В 1862 году в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо избрания его дворянским собранием. 2. Расширен низовой аппарат полиции: в 1878 г. учреждены должности участковых урядников и полицейских резерв в уездах - отряды сельской стражи. В каждом уезде было до 30-40 урядников. 3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалование, введены пенсии и иные льготы служащим полиции. 4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформы) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователем. 5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь - на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями. |