1 объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины История органов внутренних дел. Комплексный характер учебной дисциплины История органов внутренних дел и ее взаимодействие с другими дисциплинами. Объект изучения
 Скачать 111.03 Kb.
|
|
-9- Соотношение российского и европейского опыта в законодательных актах Петра I о создании регулярной полиции. Регулярная полиция как система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также для защиты существующего государственного строя начала создаваться в России при Петре I. При Петре I в законодательстве впервые появляется и заимствованный из Западной Европы термин «полиция». «Петр Великий, познакомившись с Западной Европой, увлекся идеями полицейского государства и как человек практический и энергичный сейчас же начал принимать ряд полицейских мер, долженствовавших, по его мнению, создать русским людям необходимую безопасность и известное благосостояние». В лице Петра Великого концепция внедрения полицейских средств и методов управления во все значимые сферы общественной жизнедеятельности нашла активного сторонника. Император как Глава верховной государственной власти ясно понимал «долженства», обязанности царя, которые сводились, по его словам, «к двум необходимым делам правления»: к распорядку, внутреннему благоустройству, и обороне, внешней безопасности государства. Именно для достижения первой из обозначенных целей в России создаются полицейские структуры в обязанности которых входило: поимка воров, надзор за гулящими людьми, прекращение драк и ссор на улицах, наблюдение за выполнением строительных и противопожарных правил, за устройством и чистотой улиц, безвредностью продаваемых жизненных припасов, недопущение обмера, обвеса и других обманов при торговле и т. п. -10- «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру» и «Регламент или Устав Главного магистрата» как правовые основы деятельности регулярной полиции при Петре I 20 мая 1718 г утверждена царем с собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная “Пунктами”. Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность. 27 мая 1718 г. царским указом сенату формально вводится должность генерал-полицмейстера и на нее назначается генерал-адъютант царя А. М. Девиер, безродный иностранец, юнгой привезенный Петром 1 из Голландии. В указе отмечалось, что генерал-полицмейстер определяется “для лучших порядков” в Петербурге. О появлении нового должностного лица следовало знать всем жителям новой столицы, “дабы неведением никто не отговаривался”. “Пункты” генерал-полицмейстеру и указ сенату о его определении в Петербурге в последующем были механически объединены (это нередко делалось с петровскими законодательными актами). Как единый документ, датированный 25 мая 1718 г., они опубликованы в Полном собрании законов Российской Империи. Там в заглавии после обозначения вида и адресата законодательного акта (“Пункты, данные генерал-полицмейстеру”) перечисляются его полномочия. И хотя для заглавий законодательных актов XVIII в. многословное раскрытие их содержания было характерно, такое развернутое заглавие “Пунктов генерал-полицмейстеру” в петровское время не практиковалось. Расшифровка содержания акта в его заглавии давалась составителями Полного собрания законов, видимо, не только для его четкого отличия от подобных актов, но и для составления предметного указателя. Главный магистрат – центральное государственное учреждение в России, основанное в Санкт-Петербурге указом Петра I от 13 февраля 1720 года. Он был создан с целью централизации управления делами посадского населения на правах коллегии. Через год, в январе 1721, был утвержден «Регламент, или Устав Главного магистрата», определивший его состав и функции. По Регламенту все горожане (посадское население) делились на «регулярных граждан», которые входили в гильдии и цехи, и «подлых» – тех, кто работал по найму и на «черных работах». В ведении магистрата находились торговые, ремесленные и другие права горожан – их переход из города в город, возврат выбывших из посадов, устройство ярмарок и пр. -11- Начало формирования регулярных полицейских органов в масштабе Российской империи во второй четверти XVIII в. В годы правления Анны Иоанновны произошло дальнейшее развитие и общей полиции. В 1733 году был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах», который стал правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Нормативный акт регламентировал порядок создании полиции в губерниях и других городах. Полицейские органы в губернских городах стали называться полицейскими конторами, во главе который стоял полицмейстер из число офицеров местных гарнизонов. Новому генерал-полицмейстеру В.Ф. Салтыкову было поручено возглавлять полицию во всем государстве. Фаворит императрицы Бирон стремился приблизить к себе руководство полицией: генерал-полицмейстер мог заходить к нему по любому вопросу без доклада. Регулярная полиция как система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также для защиты существующего государственного строя начала создаваться в России при Петре I. К этому времени относится создание исполнительной полиции как особой системы органов в механизме государственной власти. При ПетреIв законодательстве впервые появляется и заимствованный из Западной Европы термин «полиция». В 1715 г. в Санкт-Петербурге– новой столице Российского государства был образован орган управления общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия6, при которой для исполнения исполнение полицейских обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. Несколько позднее,в мае 1718 г., была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен А.М. Девиер. Именно с этого времени следует исчислять историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов. Генерал-полицмейстер подчинялся Правительствующему Сенату и находился под контролем императора. Круг задач полиции определил Петр I, участвовавший в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру». Полиция должна была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города. В 1722 г.полицмейстерская канцелярия, возглавляемая обер-полицмейстером, руководившим городской полицейской командой, была создана вМоскве. Московский обер-полицмейстер подчинялся генерал-полицмейстеру. Должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах. Полицмейстер обычно назначался из офицеров местного гарнизона. В его команде насчитывалось около 10 сержантов и солдат. На службу в полицию, как правило, направлялись в принудительном порядке. Учреждения не желали расставаться с опытными чиновниками и служителями, поэтому возникала большая переписка: чуть ли не по каждому канцеляристу и солдату Сенатом издавались указы. Формирование аппарата регулярной полиции наталкивалось не только на нежелание или невозможность переезжать на постоянное место жительства в неудобный тогда для проживания Петербург. Сказывалась острая нехватка квалифицированных чиновников. Гражданская служба мало поощрялась правительством, полиция - не была популярной в народе. Полицейские чины жалованье и провиантполучали в основном наравне с военнослужащими. Штаб и обер-офицеры полицмейстерской канцелярии, и их денщики жалованье, провиант и амуницию получали из Главного комиссариата, с 1721г. - из остаточных сумм Военной коллегии. В 1719г.для чинов в полиции была введенаособая форма(кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета и т.п.). Навооруженииполиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Все полицейские служащие при поступлении на должность приносилиприсягу на верностьцарю, царице и их наследникам, способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест. Среди важнейших направлений карательно-правоохранительной деятельностистоличных учреждений регулярной полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. Для контроля за передвижением людей были введены паспорта (абшиты) и покормежные письма. Жители должны были передвигаться по стране только при наличии этих документов. Полицейские канцелярии в первой четверти XVIII в. имели широкие полномочия по части расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознание по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительное следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции.Полицией приводились в исполнение вынесенные ею приговоры. Полицейская реформа Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и многих частей государственного механизма, тогда не произошло. Вместе с тем определились намеченные учредителем и сложившиеся на практике за неполных семь лет при Петре I основные задачи и функции полиции, ее регулярность и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа. Общая полиция была организационно отделена от органов политического сыска, являлась частью общеадминистративного аппарата, не принимала в целом активного и непосредственного участия в политических преобразованиях, но ее создание и последующие изменения имели политический смысл. В годы правления Анны Иоанновны произошло дальнейшее развитие и общей полиции. В 1733 годубыл издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах»,который стал правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Нормативный акт регламентировал порядок созданииполиции в губерниях и других городах. Полицейские органы в губернских городах стали называтьсяполицейскими конторами,во главе который стоялполицмейстериз число офицеров местных гарнизонов. Новому генерал-полицмейстеру В.Ф. Салтыкову было поручено возглавлять полицию во всем государстве. Фаворит императрицы Бирон стремился приблизить к себе руководство полицией: генерал-полицмейстер мог заходить к нему по любому вопросу без доклада. Во время правления Екатерины IIбылаучреждена сельская земская полиция (1775). Административно-полицейскими учреждениями в уездах стали нижниеземские суды. Их коллегиальное руководящее присутствие включалоземского исправника, или капитан-исправника,и 2–3 земских заседателей из дворян и государственных крестьян, избираемых дворянством. Одной из главных задач исправника была организация охраны общественного порядка на территории уезда. Кроме того, он совместно с заседателями должен был следить за торговлей, состоянием дорого, своевременной уплатой податей, соблюдением мер противопожарной безопасности, поощрять трудолюбие, заботиться о нищих и бездомных, осуществлять необходимые меры по борьбе с эпидемиями. Административно-полицейские функции в городах были возложены на городничих. Городничий назначался по представлению наместника Сенатором и единолично руководил охраной правопорядка в городе. В обязанности городничего вменялось: подавлять массовые беспорядки, проводить следствие по совершенным и выявленным правонарушениям, надзирать за мостами, дорогами и переправами, размещать воинские части, не допускать пожаров, поощрять трудолюбие, заботиться о нищих. Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались вУчреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила дальнейшее развитие в Уставе благочиния, или полицейском (1782),согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган –управа благочиния, или полицейская. В ее состав (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему 2 пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также 2 ратмана, выбираемых гражданами на полгода для осуществления контроля за деятельностью городской полиции. Города стали делиться на административно-полицейские части. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Часть делилась на кварталы по 50–100 дворов. За «порядок и благочиние» в частях отвечали частные приставы (с воинскими командами и служителями), в кварталах –квартальные надзирателис квартальными поручиками.Городничие назначались Сенатом (по представлению наместников), прочие полицейские чиновники – местным органом власти.Нижние земские суды и управы благочиния находились в подчинении губернских (наместнических) правлений, в составе которых для руководства ими со временем образовались специальные подразделения.Должность генерал-полицмейстера и полицмейстерские канцелярии были упразднены. Дальнейшие изменения в системе организации полиции происходили при Павле I. Он упразднил управы благочиния и ввел в губернских городах полицмейстеров, подчинил полицию военным губернаторам, создал новые городские административно-полицейские учреждения. -12- Реформирование полиции при Екатерине II. Полицейская реформа Екатерины II Великой многими ассоциируется исключительно с подписанием Устава Благочиния и последующих, связанных с предписанными в нем правилами, преобразований. Однако полное рассмотрение вопроса подразумевает необходимость учесть и предшествующую выпуску данного устава Губернскую реформу ( В 1775 г. в России была проведена реформа местных органов управления.) , во время которой были определены полицейские органы и их функции на уровне губерний и уездов. Причины и цели полицейской реформы: Укрепление вертикали власти. Создание упорядоченной полицейской системы с четко определенным функционалом. Предотвращение волнений и организация надзора над сохранением порядка. Существующая до начала реформирования система правоохранительных органов нуждалась в преобразовании, однако главным стимулом к первому этапу, Губернской реформе, послужил страх дворянского сословия перед возможностью восстания эксплуатируемого класса – крепостных крестьян. Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стала крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. После подавления восстания царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы. -13- Органы политического сыска России в XVIII в. Особенности розыскного процесса по формуле «Слово и дело государево». Преображенский приказ (1686–1729) — создан юным Петром I в подмосковном селе Преображенском, первоначально как личная канцелярия царя и ведомство, отвечавшее за его потешные полки. Позже перенесен в Москву, стал органом политического сыска, охраны порядка и частично управления армейскими делами. С 1725 года ведомство именовалось Преображенской канцелярией. Тайная канцелярия (Канцелярия тайных розыскных дел) (1718–1726) — созданный Петром I в Москве в феврале 1718 года временный следственный орган в начале апреля того же года обосновался в Санкт-Петербурге и стал постоянным. В отличие от многофункционального Преображенского приказа специализировался на политических преступлениях. Князь Ф.Ю.Ромодановский,руководил Преображенским приказом приказом в 1686-1717 гг. и тайной канцелярией Верховный тайный совет (1726–1731) и Сенат — осуществляли, помимо прочего, функции Тайной канцелярии и Преображенского приказа в тот период, когда те были упразднены. Канцелярия тайных и розыскных дел (1731–1762) — возрожденная императрицей Анной Иоанновной Тайная канцелярия. Кроме политического сыска занималась контрразведкой. Упразднена указом Петра III как одиозное учреждение. Граф А.И.Ушаков глава тайной канцелярии в 1731-1746 гг. Особая экспедиция при Сенате (1762) — орган политического сыска, учрежденный при Петре III взамен Канцелярии тайных и розыскных дел. Выполняла, по сути, те же функции, но находилась в составе Сената и действовала секретно. Тайная экспедиция (1762–1801) — учредив ее, Екатерина II фактически «приспособила» для своего царствования Особую экспедицию. Секретная организация действовала при Сенате. Александр I упразднил ее и законодательно запретил пытки. Слово и дело государево — так назывались в России XVII в. доносы о государственных преступлениях. Система политического сыска в России кон. 16-18 вв. Каждый российский подданный под страхом смерти был обязан донести об известных ему умыслах против царя или членов его семьи, оскорблении царского имени и титула, государственной измене. Произносилось условное выражение: "Суд и дело государево!" или "Суд и дело!". Доноситель и оговоренный подвергались перекрестным допросам с пытками. Объявление слова и дела было чрезвычайно распространено в XVIII веке: никто не был спокоен даже в собственной семье, так как члены семьи, опасаясь за собственную жизнь в случае недонесения, часто «сказывали» один на другого слово и дело; политические доносчики сделались бичом того времени. Екатерина II вскоре по вступлении на престол указом 19 (30) октября 1762 г. запретила употреблять выражение "слово и дело", «а если кто отныне оное употребит в пьянстве или в драке или избегая побоев и наказания (преступники, объявлявшие слово и дело, ранее отсылались в Тайную канцелярию, а наказание отсрочивалось), таковых тотчас наказывать так, как от полиции наказываются озорники и бесчинники». Впрочем, обязанность доносить о политических преступниках не была отменена, но были приняты некоторые меры для ограждения тех лиц, против которых делается донос: доносчика спрашивали, знает ли он, что такое преступление против двух пунктов, имеет ли доказательства; если он не имел доказательств, то его следовало посадить под караул на два дня без пищи и питья; если и после того доносчик подтверждал свое показание, то он препровождался в губернскую канцелярию или сенат. |