1 объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины История органов внутренних дел. Комплексный характер учебной дисциплины История органов внутренних дел и ее взаимодействие с другими дисциплинами. Объект изучения
 Скачать 111.03 Kb.
|
|
-32- Постановление НКВД Советской России «О рабочей милиции». Изменения принципа комплектования рабоче-крестьянской милиции с началом гражданской войны. После Октябрьской революции, созданная Временным правительством государственная милиция была упразднена, однако продолжали действовать отряды рабочей милиции, деятельность которых необходимо было поставить на юридическую основу. 28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссар по внутренним делам РСФСР А. Н. Рыков подписал постановление «О рабочей милиции», в соответствии с которым все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждали рабочую милицию, находившуюся всецело и исключительно в их ведении, все гражданские и военные власти были обязаны содействовать вооружению рабочей милиции вплоть до выдачи ей казённого оружия. В составе Отдела местного управления НКВД 1 августа 1918 г. было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции. 12 октября того же года НКВД и Наркомюст утвердили Инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая юридически закрепила создание штатной профессиональной милиции в РСФСР, как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД». На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях — отделы уголовного розыска. На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях па фронтах Гражданской войны. Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам. В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД. -33- Сравнительный анализ принципов формирования народной милиции Временного правительства и рабочей милиции НКВД РСФСР. 7 апреля Временное правительство утвердило «Временное положение о милиции», закрепив правовые основы ее деятельности. Комиссарам поручили руководить деятельностью милиции в губерниях и уездах. Принципом управления милиции стало единоначалие. Начальник милиции (их избирали и увольняли земские управы из достигших 21 года русских подданных) решал вопросы комплектования кадров, их перемещения, определял размеры окладов, мог накладывать взыскания, формировать вспомогательные кадры. Ему поручили формировать разведочное бюро (для борьбы с уголовной преступностью), которое затем утверждал местный Комитет народной власти. Города делили на районы, районы на уезды - на участки. Местные органы самоуправления выбирали начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников. Контроль за деятельностью милиции возложили на комиссаров милиции и его помощников, работавших в каждом участке милиции (их назначало и увольняло МВД). Комиссар милиции подчинялся комиссарам Временного правительства и отвечал за создание и деятельность судебно-следственной комиссии для рассмотрения дел всех задержанных не долее суток и проверки правомерности арестов. До полного формирования и перехода под городские самоуправления, милиция подчинялась председателю Исполнительного комитета народной власти. Общее руководство милицией страны возложили на МВД. Положения запрещала принимать на службу в милицию лиц, состоящих под судом и следствием или ограниченных по суду в правах. устанавливала для начальников милиции и заместителей образовательный ценз в объеме гимназии. Эти 2 статьи дели повод революционно настроенным пропагандистам писать об ущемлении прав населения, из-за низкого уровня образования и пребывавшего на учете в полиции, не способного претендовать на эти служебные должности в «общественной» милиции. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) 10 ноября (28 октября ст.ст.) 1917 года принял декрет «О рабочей милиции», в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. Это постановление стало юридической основой создания советской милиции. Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной. 12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции - «рабоче-крестьянская» - отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». Созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий. В соответствии с декретом СНК от 03.04.1919 года содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. -34- Взаимодействие милиции с ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем в годы гражданской войны. В годы Гражданской войны полномочия ВЧК нередко выходили за рамки борьбы с контрреволюцией. 20 июля 1919 г. по декрету ВЦИК органы ЧК в местностях, объявленных на военном положении, получили полномочия борьбы с такими общеуголовными преступлениями, как бандитизм, разбой и вооруженный грабеж, взлом государственных и общественных складов и магазинов с целью хищения, подделка денежных знаков, торговля кокаином. ВЧК в годы Гражданской войны провела ряд крупных операций по разоблачению деятельности иностранных шпионов, а также подрывных антисоветских организаций. ГДЕ?!??!?! -37- Основные направления деятельности милиции в годы НЭПа. С переходом к новой экономической политике существенные изменения претерпела система органов советской милиции. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция. В «Положении о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР» от 24 мая 1922 г. содержался самостоятельный раздел о рабоче-крестьянской милиции, в котором определялись структура и основные направления деятельности, функциональные обязанности Главного управления рабоче- крестьянской милиции, а также губернских, городских и уездных управлений милиции. Главное управление милиции состояло из трех отделов: милиции, уголовного-розыска и материального отдела, ведавшего обеспечением милиции различного вида довольствием. -38- Упразднение НКВД РСФСР и других союзных республик в процессе формирования административно-командной системы В конце 1920-х гг. в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров победила линия на свертывание нэпа, который оказался ненужным в условиях крепнувшей административно -командной системы управления. Эту линию отстаивал Сталин, сумев ший благодаря ловкой аппаратной игре укрепить свои позиции в выс ших эшелонах партийной элиты и потеснить других не менее известных «наследников» Ленина, боровшихся за власть. Наркомат труда был упразднен и слит с ВЦСПС (средства госстраха, санатории, дома отдыха, научные институты, – это был орган общественного управления, который руководил сферами организации труда. Другим негативным последствием проведенной реформы управле ния промышленностью стал стремительный рост управленческого ап парата. По данным переписи населения 1939 г., за 10 лет он вырос в 6 раз. С целью установления контроля над вновь создаваемыми наркомата ми и координации их деятельности власть вынуждена была создавать новые бюрократические надстройки. -39- Постановления ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР», «Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР» как организационно-правовая основа деятельности милиции в 30-е годы Для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик, для проведения по всему Союзу ССР паспортной системы и прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют: 1. Образовать Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР. 2. Утвердить положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции. 3. Предложить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим Постановлением. В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют: 1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании Положения о паспортах. 2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока. 3. Поручить Совету народных комиссаров Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных местностях Союза ССР. 4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим Постановлением и Положением о паспортах. 1. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляет общее руководство работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик и в этих целях: а) контролирует и инспектирует деятельность всех органов рабоче-крестьянской милиции; б) руководит подготовкой и переподготовкой кадров рабоче-крестьянской милиции для всего Союза ССР и строевой подготовкой кадров милиции; в) разрабатывает уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции, и проводит таковые через управления рабоче-крестьянской милиции союзных республик; г) имеет право наложения дисциплинарных взысканий на работников милиции; д) вносит в законодательные органы Союза ССР законопроекты, относящиеся к деятельности органов рабоче-крестьянской милиции. 2. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР непосредственно руководит всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов. Для осуществления этой задачи Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР: а) оперативно руководит всеми республиканскими и местными органами рабоче-крестьянской милиции, выделенными для ведения паспортного дела; б) назначает и смещает весь руководящий состав рабоче-крестьянской милиции, ведающий паспортным делом и пропиской паспортов; в) налагает дисциплинарные взыскания на всех работников рабоче-крестьянской милиции, непосредственно ведающих паспортным делом; г) издает инструкции и распоряжения, обязательные для всех республиканских и местных органов милиции по вопросам, связанным с паспортной системой и пропиской паспортов. 3. За изъятиями, установленными ст. ст. 1 и 2 настоящего Положения, республиканские управления рабоче-крестьянской милиции действуют самостоятельно на основе Постановления СНК Союза ССР от 25 мая 1931 г. о рабоче-крестьянской милиции (С.З. СССР, 1931, N 33, ст. 247). 4. Надзор за закономерностью действий Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного суда Союза ССР. 5. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР имеет самостоятельную смету, утверждаемую в установленном порядке. 6. Начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР назначается Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению коллегии Объединенного государственного политического управления. ГДЕ?!??!?! 40 -41- Особое совещание при НКВД СССР как орган внесудебной репрессии. Особое совещание при НКВД СССР— административный орган при НКВД СССР, существовавший с 1934 по 1953 год, которому в отношении лиц, признаваемых общественно-опасными, было предоставлено право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок до пяти лет и высылку за пределы СССР. В период Великой Отечественной войны (с 17 октября 1941) постановлением Государственного комитета обороны Особому совещанию было предоставлено право по делам о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР выносить соответствующие меры наказания вплоть до расстрела. Согласно Постановлению ЦИК СССР, СНК СССР от 05.11.1934 № 22 «Об Особом совещании при НКВД СССР» решения Особого совещания принимались в следующем составе: народный комиссар внутренних дел СССР; заместители наркома внутренних дел СССР, уполномоченный Народного комиссариата внутренних дел СССР по РСФСР, начальник Главного Управления рабоче-крестьянской милиции, народный комиссар союзной республики, на территории которой возникло дело. В заседаниях Особого Совещания при НКВД СССР обязательно участвовал Прокурор СССР или его заместитель, который в случае несогласия как с самим решением Особого Совещания, так и с направлением дела на рассмотрение Особого Совещания, имел право протеста в Президиум Центрального исполнительного комитета СССР. В этих случаях исполнение решения Особого Совещания приостанавливались впредь до постановления по данному вопросу Президиума ЦИК СССР. Согласно Постановлению ЦИК СССР, СНК СССР от 05.11.1934 № 22 «Об Особом совещании при НКВД СССР» Особое совещание имело право применять к лицам, признаваемым общественно-опасными: ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список которых устанавливается НКВД СССР; высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах СССР; заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет; высылку за пределы СССР иностранных подданных, являющихся общественно-опасными. Особому Совещанию также было предоставлено право: в зависимости от поведения сосланных или заключенных в исправительно-трудовые лагеря, на основании отзывов соответствующих органов НКВД СССР, сокращать срок пребывания в ссылке или в исправительно-трудовом лагере; освобождать от дальнейшего пребывания в специальных трудовых поселениях. -42- Реформа исправительно-трудовых учреждений в процессе создания административно-командной системы: цели, методы, результаты исправительно-трудовой кодекс 1933 г., который отменял прежнее деление заключенных на разряды и категории и игнорировал необходимость социальной поддержки осужденных после их освобождения из мест лишения свободы (что было предусмотрено ранее ИТК РСФСР 1924 г.). И все же Кодекс 1933 г. определил задачи и средства исполнения наказания - перевоспитание осужденных на началах «постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе соревнования и ударничества». В 1938 г. все осужденные, отбывающие наказание в исправительно-трудовых лагерях, были разделены на три категории в зависимости от характера совершенного преступления: 1) осужденные за измену Родине, терроризм, участие в контрреволюционных организациях; 2) осужденные по закону «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» (от 7 августа 1932 г.), бандитизм, разбой, контрреволюционную деятельность; 3) не вошедшие в первые две группы. По окончанию войны население страны оказалось перед лицом всеобщей разрухи, голода, бытовой и профессиональной неустроенности, детской беспризорности и т.д. В этих условиях уровень преступности резко подскочил. Особенно широкое распространение получили имущественные преступления (кражи, грабежи и разбои). Эти обстоятельства повлекли за собой дальнейшее усиление ответственности за многие виды имущественных преступлений. В частности, были приняты постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи» (27 июня 1946 г.) и «Об обеспечении сохранности государственного хлеба» (25 октября 1946 г.). Ответственность по ним предусматривалась в соответствии с Указом от 7 августа 1932 г., а осуждения приобрели массовый характер. Значительную роль в заполнении исправительно-трудовых учреждений (в основном лагерей) сыграло введение суровой уголовной ответственности по указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1946 г., вместо одного года лишения свободы срок за аналогичное преступление, совершенное ранее увеличивался до семи-десяти. В 1948 г. в ходе борьбы с профессиональной преступностью для изоляции лиц, совершивших особо опасные, в том числе и политические преступления, ранее наказываемые смертной казнью, в отдаленных районах страны были созданы лагеря особого назначения и специальные лагерные пункты для содержания наиболее опасных «бытовых» преступников с чрезвычайно жестким режимом содержания. За неоднократное и злостное нарушение режимных правил предусматривался перевод в специальные тюрьмы. Особо уголовно-бандитствующий элемент концентрировался в иных специальных тюрьмах. Тем самым, эти категории осужденных были отделены от остальной массы заключенных, что затрудняло их отрицательное влияние на нее. |