1. Природоохранное законодательство. Природоохранная дятельность
 Скачать 57 Kb.
|
|
Раздел 2. ПРИРОДООХРАННАЯ ДЯТЕЛЬНОСТЬ 1. ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В течение 2007 года продолжалось совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, как на федеральном, так и на региональном уровне (прил. 6). Основные из них касались регулирования природопользования. С целью регулирования водных отношений внесены изменения в Водный кодекс РФ, в соответствии с которыми форма примерного договора водополь-зования утверждается Правительством РФ, а права водопользователя ограничи-ваются: исключается возможность передачи прав и обязанностей по договору в части забора водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения другому лицу. Реализовывались полномочия Правительства Российской Федерации, опре-деленные Водным кодексом РФ. Так, утверждены Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов; Порядок ведения государст-венного водного реестра, определивший его разделы и правила предоставления в реестр информации. В развитие этого постановления приказами МПР России утверждены форма государственного водного реестра, правила внесения сведе-ний и порядок предоставления сведений для внесения в государственный водный реестр. Для определения эффективности расходования субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений утверждены целевые прогнозные показатели и форма представления отчета о расходовании субвен-ций. Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий возложен на Росприроднадзор. Приказом Росводресурсов определены органы, за которыми закрепляются полномочия администраторов поступлений в федеральный бюджет платы за пользование водными ресурсами. В целях реализации положений Водного кодекса РФ приказами МПР РФ также утверждены: - типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование; - правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе; - правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования; - форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование; - правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования; - методические указания по предоставлению прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования; - формы акта проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации, предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом; - методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Осуществлялось правовое регулирование и на региональном уровне. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре утверждены программа «Перво-очередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2008-2010 годы; Правила пользования водными объектами для плава-ния на маломерных судах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре; ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и т.д.; в Ямало-Ненецком автономном округе - положение об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного лесного контроля и надзора на территории Ямало-Ненецкого автономного округа; правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ямало-Ненецком автономном округе. С целью установления общего порядка организации деятельности Федераль-ного агентства по недропользованию и его территориальных органов утверждены типовое положения о территориальном органе Федерального агентства по недропользованию по федеральному округу и административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Постановлением Правительства РФ внесены изменения в Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, в т.ч.: - утвержден новый размер платы за проведение государственной экспертизы; - дополнены категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых для определения размера платы за проведение государственной экспертизы. Приказами МПР РФ внесены изменения в Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения соответственно. На региональном уровне выполнено следующее. Внесены изменения в Закон Тюменской области «О недропользовании в Тюменской области», которые конкретизируют полномочия исполнительных органов государственной власти области по проведению государственной экспертизы информации об участках недр. Так, определены виды информации о предоставляемых в пользование участках недр (геологическая, экономическая и экологическая), которая подлежит экспертизе, и категории участков недр. Также внесены поправки в Закон Тюменской области «О перечне участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» (в связи с утратой силы Закона Тюменской области «О нефти и газе»). В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целях приведения окруж-ного законодательства в соответствие Федеральному Закону «Об экологической экспертизе» внесены изменения в законы «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей разработки месторож-дений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», «О недропользовании». В Ямало-Ненецком автономном округе приняты постановление Админист-рации округа «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием, охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», распоряжение Губернатора округа «Об утверждении Перечня участков недр, планируемых к лицензированию в 2007-2009 годах» (вместе с «Перечнем участков недр, планируемых к лицензированию в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2007-2009 годах»). В соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ Правительством РФ, МПР РФ и Рослесхозом утвержден целый ряд нормативных правовых документов, в том числе: - размер платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядок ее взимания; - перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается; - положение о подготовке лесного плана субъекта РФ; - правила проведения лесоустройства; - правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов; - положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора; - положение о государственном лесном реестре; - порядок проведения государственной инвентаризации лесов; - полномочия Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений; - полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений; - максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц; - методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства; - перечень приоритетных национальных проектов в области освоения лесов; - правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - форма примерного договора аренды лесного участка; - правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности; - форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений; - перечень лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации; - форма лесной декларации и порядок заполнения и подачи лесной декларации; - состав проекта освоения лесов и порядок его разработки; - правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; - правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; - правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; - целевые прогнозные показатели и формы отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий РФ в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей; - правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; - состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений; - правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности; - порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; - правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов; - правила использования лесов для ведения сельского хозяйства; - порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; - правила использования лесов для осуществления научно-исследова-тельской деятельности, образовательной деятельности; - порядок исчисления расчетной лесосеки; - правила лесоразведения; - порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород; - правила заготовки живицы; - регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; - порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга; - формы отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления; - типовая форма лесного плана субъекта РФ; - правила лесовосстановления; - правила заготовки древесины; - правила ухода за лесами; - форма государственного лесного реестра; - порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр; - порядок представления и правила внесения документированной информации в государственный лесной реестр; - типовое положение о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу; - типовое положение о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по субъекту РФ; - формы документов, составляемых по результатам проведения Федераль-ной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по государст-венному лесному контролю и надзору; - порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ; - территориальные органы, их положения, структура и численность; - перечень предоставляемых в Рослесхоз органами государственной власти субъектов РФ материалов по установлению границ лесничеств, лесопарков и определению их количества; - перечень предоставляемых в Рослесхоз органами государственной власти субъектов РФ материалов об отнесении лесов к ценным лесам, эксплуата-ционным лесам, резервным лесам и установлению их границ; - перечень изыскательских работ по анализу состояния лесов; - количество лесничеств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской области и их границы; - регламент Федерального агентства лесного хозяйства. В рамках реализаций положений Лесного кодекса РФ на территории Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов приняты законы, регулирующие лесные отношения; установлены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собствен-ных нужд граждан, ставки платы за единицу объема древесины, иных лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка и т.д. Для повышения эффективности правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности постановлениями Правительства РФ утверждены органы, устанавливающие порядок организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, перечень документов, предоставляемых для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; приказами Ростехнадзора - форма разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; инструкция об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы; форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду; инструкция по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (РД-19-02-2007); методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. Меры, принимаемые на федеральном и региональном уровне для совершенствования правовой базы в сфере природопользования, были достаточны, но регулирование в иных сферах деятельности носило менее кардинальный характер и требует принятия дальнейших мер, прежде всего по вопросам установления платежей за загрязнение окружающей среды; определения размера ущерба, нанесенного окружающей среде; повышения уровня ответственности за нарушения природоохранного законодательства и т.д. |