Шпаргалки по административному праву. ап зачёт. Признаки управления

• Название: Признаки управления
• Анкор: Шпаргалки по административному праву
• Дата: 10.01.2023
• Размер: 2.5 Mb.
• Имя файла: ап зачёт.docx
• Тип: Документы; #880353
• страница: 1 из 4

1.

Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствие с поставленными целями.

Признаки управления:

1) Наличие целостной организованной системы;

2) Наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

3) Определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

4) Служит интересам взаимодействия основных элементов;

5) Обеспечивается системой определенных средств.



Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Признаки социального управления:

• 
  существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;
  
• 
  обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
  
• 
  направлено на достижение определенной управленческой цели;
  
• 
  характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
  
• 
  субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
  
• 
  объект управления является подвластным субъектом, сознательно волевое поведение которого может изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
  
• 
  реализуется в рамках определенного механизма.
  

Социальное управление: Государственное управление; Местное (муниципальное) самоуправление; Общественное самоуправление.

2.

Государственное управление - это подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти (как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов) в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления:

1. 
   Государственное управление в широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность законодательных, исполнительных, судебных и других органов).
   
2. 
   Государственное управление в узком смысле – это исполнительная (административная) деятельность, т.е. деятельность органов исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.
   

Взаимосвязь заключается в том, что государственное управление в узком смысле представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственное управление в широком смысле есть деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, а не только исполнительной власти.

3.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти

• 
  является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
  
• 
  выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
  
• 
  осуществляется органами исполнительной власти;
  
• 
  обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
  
• 
  обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории РФ;
  
• 
  организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
  
• 
  ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
  
• 
  носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
  
• 
  имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
  

Цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;

2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

защита человека от противоправных посягательств.

Органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации РФ и местные органы исполнительной власти.

4.

Предмет отрасли административного права –

управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами.

Группы административно-правовых отношений:

• 
  организационные управленческие отношения (внешние) (отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов) ;
  
• 
  внутриорганизационные отношения (опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности);
  
• 
  общегосударственные контрольно-организационные отношения (возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам));
  
• 
  административно-юстиционные (возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления).
  

5.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие организационно-управленческие отношения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное применение.

Виды норм административного права:

По характеру правовых предписаний:

• 
  Управомочивающие (т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой);
  
• 
  Обязывающие (т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.);
  
• 
  Запрещающие (т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.);
  
• 
  Поощрительные (поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.).
  

Гипотеза нормы права (предположение) – часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности.

Диспозиция нормы права (распоряжение) – центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений.

Санкция нормы права (взыскание) – элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права.

6.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Методы:

• 
  Власти и подчинения (субординация);
  
• 
  Рекомендаций;
  
• 
  Согласований;
  
• 
  Ответственности;
  
• 
  Административно-договорный.
  

По своему характеру они могут быть материальными (урегулированными материально-правовой нормой) и процессуальными. Административно процессуальные правоотношения складываются по поводу разрешения индивидуально конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, поэтому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения. Возникновение административно-процессуального отношения возможно лишь при наличии одновременно материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм, а также материального правоотношения, которое в роли юридического факта порождает административно процессуальное правоотношение.

По характеру взаимоотношений участников этих отношений выделяются:

вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями иных органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные – между выше– и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления (например, отношения между органами управления здравоохранением и всеми органами управления по поводу выполнения обязательных предписаний органов здравоохранения).

По характеру порождающих их юридических фактов различаются отношения, порождаемые правомерными действиями, и отношения, порождаемые неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием — на реализацию ее санкции).

По продолжительности действия правоотношения могут быть бессрочные, срочные и краткосрочные.

По объему и месту в системе административно-правового регулирования: общие, отраслевые, межотраслевые.



7.

Административный способ защиты административно-правовых отно­шений осуществляется в рамках системы исполнительной власти си­лами и средствами органов государственного управления и их долж­ностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность реше­ний и действий подчиненных органов и их служащих, принимая со­ответствующие меры защиты: приостановление или отмену незакон­ных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздейст­вия и т. д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правово­го отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

Договорно-согласительный способ защиты административно-пра­вовых отношений реализуется через создание различных согласитель­ных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.

8.

Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

Административное право как учебная дисциплина – система обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права.

В дисциплине курса изучаются:



Административное право как наука – система теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования.

Предмет науки административного права – исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.

Объект науки административного права: управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования.

9.

По юридической силе: законы, подзаконные нормативные правовые акты.



Способы систематизации источников административного права:

- Кодификация (это форма систематизации административного права, которое осуществляется путем объединения в один комплексный акт административных норм);

- Инкорпорация (такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках.);

- Хронологическая систематизация (происходит посредством публикации норм в официальных изданиях (Собрании законодательства РФ др.). Эта форма позволяет следить за динамикой, развитием административного законодательства, отслеживать изменения и дополнения, вносимые в действующие нормативно-правовые акты).

10.

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности гражданина как участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления. (Общий; специальный; особенный).

Принципы административно-правового статуса граждан: социальное равенство, законность, народовластие, презумпция невиновности.



*Деликтоспособность – способность нести ответственность.

Права граждан в сфере административного права:

1. Участвовать в управлении государством

2. Объединяться, создавать профессиональные союзы

3. Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

4. Обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы

5. Право на свободу и личную неприкосновенность

6. Право на неприкосновенность частной жизни

7. Неприкосновенность жилища

8. Право на передвижение

9. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию

10. Право граждан на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)

Обязанности граждан в сфере административного права:

1. 
   Соблюдать Конституцию РФ и законы
   
2. 
   Платить законно установленные налоги и сборы
   
3. 
   Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
   
4. 
   Заботится о детях, их воспитание
   
5. 
   Заботиться о нетрудоспособных родителях
   
6. 
   Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры
   
7. 
   Защищать Отечество
   

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей:

Правомерные: приобретение, использование, защита;

Неправомерные: административные правонарушения.

Виды:

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д.

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д.

11.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регу­лируется Конституцией РФ, международно-­правовыми актами, зако­нами о правовом положении иностранных граждан, о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115­ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера­ции» иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражда­нином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданст­ва) иностранного государства.