Шпаргалки по административному праву. ап зачёт. Признаки управления
 Скачать 2.5 Mb.
|
|
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовой статус лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Закон о правовом положении иностранных граждан регулирует отношения иностранных граждан в Российской Федерации с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранцев в Российской Федерации и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Но есть и некоторые отличия. Так, иностранные граждане не могут состоять на государственной (кроме случаев, установленных федеральными законами) и муниципальной службе в России. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Но постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Иностранные граждане не допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну. На них не распространяется воинская обязанность, но они могут находиться на военной службе по контракту. Иностранцы не могут быть членами политических партий. Вместе с тем только к иностранным гражданам применяется в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ такая специфическая мера административного наказания, как выдворение за пределы РФ. Некоторые категории иностранных граждан — дипломаты, послы, консулы и т. д. — не подведомственны российской юрисдикции и пользуются правом экстерриториальности. За нарушение российских законов они несут ответственность по законам того государства, которое они представляют. Законно находящийся в России иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Данный срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено законодательством. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль(надзор) в сфере миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно теле-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства при реализации своих прав и исполнении обязанностей, входящих в административно-правовой статус, вступают в правоотношения с со ответствующими органами исполнительной власти (МИД России, МВД России и др.). 12. Организация – вид субъекта административного права, состоящий из нескольких индивидуальных субъектов, объединённых общей целью, выступающий персонифицировано от своего имени и имеющий определённую организационно-штатную структуру. Некоммерческая организация – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Формы некоммерческих организаций: 1) Потребительские кооперативы; 2) Казачьи общества; 3) Общины коренных малочисленных народов РФ; 4) Религиозные организации; 5) Общественное объединение – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе физических и/или юридических лиц, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе, и не обладающее государственно-властными полномочиями. ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» не распространяется на религиозные организации, на коммерческие организации и создаваемые ими некоммерческие союзы (ассоциации). Виды общественных объединений: 1) Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Например, Общество «Знание» и Российский союз молодёжи. 2) Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. Например, Общероссийское общественное движение «Россия», Общероссийское общественное движение «За права человека». 3) Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, это не имеющее членство общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, и в использовании данного имущества на общественно полезные цели. Например, Общественные фонды «Гласность» и «Вечная память». 4) Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и его уставным целям. Например, Образовательное общественное учреждение. 5) Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учёбы. Например, Домовые комитеты, родительские комитеты школ и попечительские советы образовательных организаций. 6) Политическая партия (ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях») – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. 13. Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс государственной регистрации некоммерческих организаций. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Минюстом России, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, а региональных и местных общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Этот контроль призван обеспечить функционирование зарегистрированных общественных объединений в строгом соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, а также в соответствии с их уставными целями. Государственные органы наделены необходимыми полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за пределы уставных целей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежащего разрешения либо запрещённой законом. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы; 2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; 4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного под-раз-деления иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; 5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Регистрирующий орган юстиции, органы прокуратуры вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке. Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом. 14. Полномочия Президента РФ в системе государственной власти (ст.80 КРФ): глава государства; гарант Конституции РФ. Президент РФ организует функционирование всех ветвей государственной власти. Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти. Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над всеми ветвями власти. Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции различные структуры Администрации Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Задачи и функции Администрации Президента РФ:  Состав Администрации Президента РФ:  15. Статья 110 Конституции РФ 1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Направления деятельности Правительства РФ:  Сферы деятельности Правительства РФ: - экономика и финансы; - социальная; - образование, культура; - безопасность; - внешняя политика.  Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ». 16. Органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в различных областях государственной жизни. Орган исполнительной власти является государственной некоммерческой организацией, имеющей статус юридического лица, структуру и коллектив, символику и официальные атрибуты субъекта публичного управления (печать, бланки для делопроизводства). Структура компетенции органов исполнительной власти включает:  Органы исполнительной власти обособлены: организационно, функционально, юридически. Деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены. Классификация ОИВ: 1. По территории деятельности: - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов РФ. 2. По правовым основаниям создания: - ОИВ, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ; - ОИВ, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ. 3. В зависимости от положения в иерархической системе: - высшие ОИВ; - иные ОИВ. 4. В зависимости от подведомственности: - федеральные ОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; - федеральные ОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; - федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. 5. По характеру компетенции: - общей компетенции; - отраслевой компетенции; - межотраслевой компетенции. 6. По порядку разрешения подведомственных вопросов: - коллегиальные; - единоначальные. 7. По организационно-правовой форме: - федеральные министерства; - федеральные службы; - федеральные агентства. Единство системы исполнительной власти высший орган исполнительной власти — Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти — министерства и ведомства РФ, их территориальные органы; органы исполнительной власти субъектов РФ — высший и иные. Звено системы ОИВ объединяет объем компетенции и территориальный масштаб деятельности 1 звено - Правительство РФ (высший орган государственной власти) 2 звено - федеральные министерства и ведомства (центральные органы государственной власти) + федеральные территориально-региональные органы исполнительной власти 3 звено - органы исполнительной власти субъектов РФ. 17. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Основные функции ОИВ: Министерство: принятие НПА; Служба: контроль и надзор; Агентство: управление гос. имуществом, оказание гос. услуг. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Структура федеральных органов исполнительной власти: - Президент РФ – федеральные ОИВ; - Правительство РФ – федеральные ОИВ; - Правительство РФ – федеральные службы и федеральные агентства. 18. Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Осуществляя координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит по представлению их руководителей в Правительство РФ проекты положений о соответствующих федеральных службах и агентствах вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенным сферам деятельности министерства отменяет противоречащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб, если федеральным законом не установлен иной порядок отмены вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности. 19. Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. 20. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества. Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров. Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ. 21. Входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (Управление ФСБ по Саратовской области, Главное управление МЧС России по Саратовской области) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления. 22. Система органов исполнительной власти субъектов РФ: высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; Министерства и ведомства субъекта РФ; Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ (например, https://saratov.gov.ru/gov/territory/) Организационно-правовые способы формирования органов государственного управления: -Образование; -Избрание; -Назначение. 23. |