проблема дотационности. Проблема дотационности региональных бюджетов Российской Федерации на примере Алтайского края
 Скачать 337.81 Kb.
|
 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Международный институт экономики, менеджмента и информационных систем Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Макроэкономика» На тему: «Проблема дотационности региональных бюджетов Российской Федерации на примере Алтайского края» Выполнила студентка 1 курс, 261в группа Смагина София Вадимовна ________________ (подпись) Научный руководитель, доцент Ярцева Надежда Васильевна _______________ (подпись) Работа защищена _________________20__г. Оценка ________________ Барнаул 2017 Содержание Введение 3 1. Теоретические основы применения информационных технологий в современной экономике 5 1.1 Понятие и сущность дотаций 5 Список использованных источников 48 ВведениеАктуальность темы курсовой работы в том, что причинами высокой дотационности регионов на современном этапе является слабая экономическая развитость регионов, промышленности на территории регионов, что приводит к низкому ВРП и низкому уровню собственных доходов региональных бюджетов. Увеличение дотаций таким регионам ложиться тяжелым бременем на федеральный бюджет и бюджеты регионов-доноров. В современных условиях возникает острая необходимость снижения дотационности региональных бюджетов за счет роста собственных доходов. Целью настоящего исследования является проблемы дотационности региональных бюджетов РФ на примере Алтайского края. Указанная цель достигается решением следующих задач: - рассмотреть теоретические основы дотационности региональных бюджетов РФ; - проведение анализа дотационности регионального бюджета Алтайского края; - разработка направлений снижения дотационности регионального бюджета. Объектом исследования является бюджетная политика РФ. Предметом исследования являются дотации региональным бюджетам. Основными методами исследования послужили изучение и обобщение, анализ, синтез, моделирование, дедукция. Теоретической базой исследования послужили учебная литература, нормативные источники по регулированию доходов и расходов бюджета субъектов РФ, официальная статистика Министерства Финансов Алтайского края. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников. Во введении представлена цель и задачи исследования, предмет и объект, методы исследования, теоретическая база исследования. В первой главе рассмотрено понятие дотаций, их сущность, изучены основные функции ФФПР по распределению дотаций регионам, выявлены основные факторы, влияющие на уровень дотационности регионов. Во второй главе работы проведен анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам и расходам, проведен анализ уровня дотационности региона. В третьей главе предложены мероприятия снижения дотационности Алтайского края, рассчитана эффективность предложенных мероприятий. В заключении сделаны выводы по результатам проведенного исследования. 1. Теоретические основы применения информационных технологий в современной экономике1.1 Понятие и сущность дотацийПри составлении проекта бюджета, как государственного, так и местного, с целью равного распределения финансов среди федеральных субъектов, а также между отдельными отраслями производства и народного хозяйства применяется регулирование. Суть его заключается в выравнивании систем обеспечения территориальных или отраслевых образований за счет применения таких форм, как субсидии, дотации, субвенции и другие. При этом правительство страны или местные администрации должны соблюдать минимальные государственные стандарты [11, с. 78]. В мире широко используется практика распределения денежных средств между бюджетными фондами разных уровней или отраслей. В Российской Федерации более 70 % финансового регулирования составляют ассигнования от регулирующих поступлений. Дотацией являются денежные средства, которые выделяет государственный или местный бюджет для оказания поддержки убыточным организациям, предприятиям. Тем, у которых выручка от продаж меньше издержек на производство и реализацию их продукции. А также нижестоящим бюджетам с целью покрытия разрыва между их расходами и доходами. Таким образом компенсируют издержки, покрывают убытки. Дотация это:
Предоставление дотаций позволяет предотвратить банкротство и не допускать превышения цен на определенные потребительские услуги и товары. Часть стоимости этих товаров оплачивается из бюджетных средств. Это происходит за счет дотации. Такой инструмент в финансовой политике широко используют в государствах, где распространено административное регулирование экономики [11, с. 79]. Выравнивающая дотация представляет собой межбюджетный трансферт. Он направлен на сглаживание прибыльной способности объекта. Дотации, направленные на сбалансирование состоятельности субъектов РФ учитываются в составе общего бюджета государства. Они равномерно или дифференцированно распределяются в соответствии с методикой правительства. Выделенные из бюджета средства на федеральные дотации составляют Фонд поддержки субъектов РФ. Наибольшее количество финансов из этого фонда получают следующие федеральные субъекты (области): Архангельская. Алтайский край. Амурская. Астраханская. Брянская. Владимирская. Волгоградская. Самый большой сегмент дотируемых организаций имеют предприятия научной и сельскохозяйственной сфер, поддержка которых является важной для национальной экономики. Существуют так же дотации для населения. В силу того, что определенная часть граждан по размеру своих доходов находятся ниже уровня общественных стандартов, принятых законодательством, им обеспечивают частичное покрытие затрат на коммунальные услуги, а также на приобретение социальных товаров и медикаментов. При этом государство расходует меньше средств, чем если бы предоставляло дотационные средства предприятиям, которые производят определенную продукцию или предоставляют определенные услуги. Самыми распространенными видами дотаций для населения РФ являются:
Таким образом, дотацией является денежное периодическое вознаграждение, которое предоставляют из государственного бюджета. Дотации дают частным лицам или предприятиям в целях покрытия убытков, которые они несут. Частным лицам дотации предоставляются в виде денежных средств на содержание ребёнка, транспортные затраты, выплат за вредность на производстве и др. Пособия дефицитным предприятиями выплачиваются в целях покрытия разрыва между расходами и выручкой, чтобы избежать неконтролируемого роста цен. 1.2 Порядок распределения дотаций Фондом финансовой поддержки регионов Регулирование межбюджетных отношений основано на формировании и распределении Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), который был создан Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года. № 2268 для финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в форме предоставления трансфертов. ФФПР генерирует деньги через федеральный бюджет. Правовые основы создания ФФПР устанавливается положениями ст. 131 БК РФ [1]. Фонд распределяется в форме трансфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, то есть где средний доход на душу населения ниже среднедушевого дохода в бюджетах всех субъектов РФ. Распределение средств осуществляется с использованием той же методологии и формулы, которая учитывает доходы бюджета и количество населения. Средства ФФПР распределяются таким образом, чтобы осуществить соответствие среднедушевых бюджетных доходов субъектов РФ, на максимально возможном уровне. Для этого доход на душу населения делится на величину индекса бюджетных расходов. Фонд ФФПР РФ формируются за счет отчислений из федеральных и региональных налоговых поступлений. Предоставление финансовой помощи регулируется законом. В БК РФ установлены определенные условия получения данной помощи (раздел 1, ст. 131 БК РФ) [1]. Общий объем ФФПР, подлежащий утверждению на следующий финансовый год, определяется путем умножения суммы указанного Фонда на утверждение на текущий финансовый год на прогнозируемый в следующем финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен) (ст. 2 ст. 131 БК РФ). Общий объем ФФПР на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении (п. 2 ст. 131 БК РФ). Дотации из Фонда предоставляются субъектам РФ, уровень расчетов, бюджетная обеспеченность которых не превышает установленного уровня. Уровень сметной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ, включая структуру населения, социально-экономические, географические, климатические и другие объективные факторы. При определении уровня бюджетной достаточности субъектов РФ не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Дотации из Фонда территориям и краям, состоящим из автономных округов, рассчитываются для консолидированного бюджета территории, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет территории, если иное не предусмотрено договором или соглашением между органами региональной власти, областей и органов государственной власти автономного округа. Распределение субсидий из ФФПР между субъектами РФ принимается на рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. Уровень предполагаемой бюджетной обеспеченности субъекта РФ, включая субсидии из Фонда, не может превышать уровень предполагаемой бюджетной обеспеченности [1]. Трансферты из Фонда могут выделяться на гранты, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем таких грантов не может превышать 10% от общего объема фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены характеристики передачи или использования этих грантов. Определение и распределение дотаций можно разделить на два основных этапа. На первом этапе определяется уровень предполагаемой бюджетной обеспеченности распределения дотаций из Фонда (он не должен превышать уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности). Определяется по формуле: U1 = Степень сокращения отставания оценочной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, составляет 85% х Сумма необходимых средств, для доведения уровня предполагаемого бюджетного обеспечения субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной безопасности. На втором этапе сумма субсидий из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень сметной бюджетной обеспеченности с учетом субсидий из Фонда, распределенных на первом этапе, не превышает установленную сумму. Как второй критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности [1]. Таким образом, дотации из ФФПР предоставляются тем регионом, уровень развития которых не превышает установленного уровня. Посредством ФФПР осуществляется выравнивание уровня развития регионов. Формирование ФФПР осуществляется за счет средств федерального бюджета. Деятельность ФФПР регулируется БК РФ. 1.3 Оценка факторов, влияющих на дотационность регионов Политика территориального развития дотационного региона обусловлена, прежде всего, финансовой зависимостью от федерального центра. Региональные власти часто вынуждены отказываться от реализации необходимых региону социальных программ, подчиняясь требованиям федеральных властей по использованию дотационных средств. Результатом такой политики является замедленное развитие социального обеспечения населения, ведущее к иммиграции наиболее экономически активных групп населения. Для выявления факторов, влияющих на уровень дотационности регионов необходимо провести оценку проблемы социально-экономического развития региона в рамках существующей модели федеративных отношений. Для этого необходимо выявить особенности реализации политики территориального развития дотационного региона [19, с. 108]. Выявление особенностей реализации политики территориального развития дотационного региона требует проведения сравнительного анализа социально-экономического развития дотационных и бездотационных регионов по наивысшим значениям показателей. Проведение такого сравнительного анализа возможно по следующим группам показателей:
Бездотационными регионами на 2016 г. являются города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, нефтегазодобывающие регионы (республика Татарстан, Сахалинская и Тюменская области), а также промышленно развитые регионы (Белгородская, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Свердловская и Ярославская области). Стоимость основных фондов на душу населения бездотационных регионов расположена в диапазоне от 671 до 1290 тыс. руб. на человека з исключением малозаселенных регионов Тюменской (4753 тыс. руб. на чел.) и Сахалинской (293 тыс. руб. на чел.) областей, а также города Москва (2192 тыс. руб. на чел.), имеющего крупнейшие в России производственные мощности. Стоимость основных фондов на душу населения, превышающую минимальное значение для бездотационных регионов, имеют также 25 дотационных регионов. Из них 22 региона с низкой плотностью населения, а также Кемеровская (696 тыс. руб. на чел.) и Липецкая (758 тыс. руб. на чел.) области и Краснодарский край (673 тыс. руб. на чел.) [19, с. 110]. То есть основные фонды получили наибольшую концентрацию в бездотационных регионах, и только три дотационных региона обладают сопоставимой стоимостью основных фондов. Стоимость основных фондов 12 бездотационных регионов составляет более 52 % от общей стоимости основных фондов всех российских регионов, а на город Москва приходится 20 %. Сопоставимым с оборотом организаций бездотационных регионов соответствующим размером (больше 800 млрд руб.) обладают 10 дотационных регионов: Волгоградская, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Новосибирская и Ростовская области, республика Башкортостан, Краснодарский, Красноярский и Пермский края. Развитие малого предпринимательства также отражает использование экономического потенциала региона. Среди бездотационных регионов по обороту малых предприятий выделяются города Москва (5009 млрд руб.) и Санкт-Петербург (1449 млрд руб.), Московская (1236 млрд руб.), Самарская (615 млрд руб.), Свердловская (1035 млрд. руб.) и Тюменская (741 млрд. руб.) области и республика Татарстан (707 млрд руб.). Наравне с ними по этому же показателю идут дотационные регионы: Новосибирская (558 млрд. руб.) и Ростовская (635 млрд руб.) области, Краснодарский край (936 млрд руб.) и республика Башкортостан (598 млрд руб.). То есть развитию малого предпринимательства уделяется различное внимание со стороны региональных властей, так что даже в бездотационных регионах малое предпринимательство недостаточно развито[19, с. 110]. Человеческие ресурсы как компонент экономической базы региона можно оценить по коэффициенту демографической нагрузки и составу населения по образованию. Наименьшая демографическая нагрузка в шесть бездотационных регионах: Московской, Ленинградской, Сахалинской и Тюменской областях, городах Москва и Санкт-Петербург (меньше 671 на 1000 чел.). Наиболее низкий коэффициент демографической нагрузки в 15 дотационных регионах: Калининградская, Магаданская, Мурманская, Новосибирская, Томская область, республика Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Камчатский, Красноярский, Приморский и Хабаровский края и Чукотский автономный округ. Наименьшее количество лиц, не имеющих профессионального образования, (менее 22,3 %), в семи бездотационных регионах: города Москва и Санкт-Петербург, Белгородская, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская и Ярославская области; и в 18 бездотационных регионах: Архангельская), Калининградская, Костромская, Курская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Челябинская области, республики Башкортостан, Карелия, Коми, Северная Осетия, Тыва и Пермский край. То есть не все бездотационные регионы имеют высокие показатели в обеспеченности человеческими ресурсами, что повышает вероятность снижения их экономической базы в целом. Таким образом, значительно укрепить свою экономическую базу смогут в среднесрочной перспективе Новосибирская область, республика Башкортостан и Краснодарский край, а также регионы с высокой обеспеченностью основными фондами - Кемеровская и Липецкая область. Большая же часть российских регионов не обладают сильной экономической базой по каким-либо показателям[19, с. 111]. Наиболее распространенным показателем, используемым для оценки социального и экономического результата, является валовой региональный продукт (ВРП). По ВРП среди бездотационных регионов отстает Ярославская область (255 тыс. руб. на человека). Значение ВРП для других бездотационных регионов варьируется от 287 тыс. руб. на чел. у Калужской области до 1307 тыс. руб. на чел. у Сахалинской области. Среди дотационных регионов можно выделить с высокими показателями ВРП (более 288 тыс. руб. на чел.) 15 регионов: Архангельская, Амурская, Волгоградская, Иркутская, Магадан- ская, Мурманская, Оренбургская, Томская области, республики Коми, Саха (Якутия), Камчатский, Красноярский, Пермский, Хабаровский края и Чукотский автономный округ. По объему отгруженных товаров лидируют пять бездотационных регионов (Самарская, Свердловская и Тюменская области, город Москва и республика Татарстан) и три дотационных региона (Красноярский и Пермский края и республика Башкортостан), которые можно считать достигших наибольшего результата по исследуемому показателю. Среднедушевые денежные доходы наиболее высоки в десять бездотационных регионах: Белгородской, Калужской, Московской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской областях, городах Москва и Санкт-Петербург и республике Татарстан и в 15 дотационных регионах (более 24500 руб.): Северного Края (Архангельская и Мурманская области, республика Коми), Дальнего Востока (Амурская, Магаданская области, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ), Нижегородской области, Краснодарском, Красноярском, Пермском краях, республике Башкортостан. То есть среднедушевые доходы большинства бездотационных регионов сопоставимы с аналогичными доходами регионов с трудными условиями жизни (Северного края и Дальнего Востока). Уровень безработицы в девяти бездотационных регионах не больше 4,5 %. Наиболее низкий уровень безработицы, сопоставимый с уровнем безработицы в бездотационных регионах, в 7 дотационных регионах: Владимирская (3,8 %), Липецкая (3,7 %), Магаданская (2,9 %), Нижегородская (4,3 %), Тульская (4,2 %) области, республика Мордовия (4,4 %) и Чукотский автономный округ (3,3 %). Положительных результатов в естественном приросте населения добились пять бездотационных регионов (Свердловская и Тюменская области, республика Татарстан, города Москва и Санкт-Петербург) и 33 дотационных региона [19, с. 112]. За исключением Свердловской и Сахалинской областей в других бездотационных регионах коэффициент миграционного прироста ощутим (больше 12 на 10000 чел.). Сопоставимыми значениями миграционного прироста обладают одиннадцать дотационных региона: Воронежская, Калининградская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Рязанская, Томская области, Краснодарский край, республики Адыгея, Ингушетия. Проведя анализ достигнутых регионами экономических и социальных результатов, можно сделать следующие выводы. Преобладание в бездотационных регионах высокого значения ВРП, объема отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производствах, среднедушевых денежных доходов и миграционного прироста. Одним из главных источников финансирования социально-экономического развития регионов являются инвестиции в основной капитал. Среди дотационных регионов высокими значениями по инвестициям в основной капитал на душу населения (больше 75800 руб.) выделяются Амурская, Архангельская, Астраханская, Воронежская, Кемеровская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Тамбовская, Томская области, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Хабаровский края, республика Коми, Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ. Здесь мы видим, в том числе регионы, которые не отличаются высокими значениями по экономическому и социальному результату, из чего можно предположить, что либо инвестиции в эти регионы слишком финансово затратные, либо результат следует ожидать в отдаленной перспективе. На уровне бездотационных регионов по обороту розничной торговли на душу населения (больше 145 тыс. руб.) находятся 22 дотационных региона: Амурская, Архангельская, Астраханская, Воронежская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Челябинская, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский, Хабаровский края, республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Коми, Саха (Якутия). Весомую часть внешнеторгового оборота страны занимает город Москва (44 %). Также активными участниками внешнеторгового оборота являются десять бездотационных регионов и одиннадцать дотационных регионов. Вместе с городом Москва они составляют 87 % внешнеторгового оборота страны [19, с. 113]. Ориентируясь на рассмотренные показатели, можно утверждать, что в дотационных регионах проводится довольно активная социальная политика относительно социальной политики, проводимой в бездотационных регионах. К дотационным регионам со значениями показателей, сопоставимыми со значениями показателей бездотационных регионов по всем рассмотренным группам показателей, относятся Нижегородская область, Краснодарский, Красноярский и Пермский края, республики Башкортостан и Коми. Таким образом, бездотационные регионы, имея высокое финансовое обеспечение, могут расширять свою относительно сильную экономическую базу, обеспечивая достижение высоких экономических и социальных результатов. Вместе с тем, развитие социальной сферы заметно отстает от экономической сферы. Большинство дотационных регионов характеризуется следующими проблемами проведения региональной политики территориального развития:
Таким образом, на уровень дотационности региона влияет низкая финансовая обеспеченность реализации региональной политики, низкий ВРП на душу населения, низкий экономический потенциал региона. Учет выявленных особенностей и проблем реализации политики территориального развития дотационного региона позволит выработать направления по совершенствованию инструментария реализации федеральной политики территориального развития. 2. Проблема дотационности региональных бюджетов Российской Федерации на примере Алтайского края 2.1 Анализ и характеристика доходов бюджета Алтайского края Проведем анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам (таблица 2.1). Таблица 2.1 - Анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам за 2014-2016 гг., млн. руб. [18]
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||