Беспризорность. Проблематика современной безнадзорности и беспризорности
 Скачать 64.5 Kb.
|
Проблематика современной безнадзорности и беспризорностиВ настоящее время в России становятся очень актуальными проблемы детской безнадзорности и беспризорности. Данные проблемы приобретают угрожающий характер в масштабах всей страны. В большой степени возникновению детской безнадзорности и беспризорности способствуют конфликтная обстановка в семьях, бедность, отсутствие должного внимания к детям, жестокое обращение с детьми в частности и нестабильная экономическая ситуация в стране, безработица, несовершенство законодательной системы в целом. Данные социальные явления порождают собой достаточно тяжелые социальные последствия. Это и детская преступность, наркомания, алкоголизм и т.д. К одной из наиболее главных причин возникновения социального сиротства и беспризорности можно отнести так же ослабление института семьи, ведь именно он является основополагающей базой развития ребенка. Безнадзорность, беспризорность в общем смысле – «термины, характеризующие определенные социальные особенности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации»[1]. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.01. 2001 №1_ФЗ, от 07.07.2003 №111_ФЗ) даются следующие определения данных явлений: «безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания»[2]. «Жизнь беспризорных и безнадзорных детей оборачивается тяжелыми для них и общества последствиями. Чем больше стаж такой жизни, тем более деформируется личность. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних приобретает все более организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками»[5]. Проблемы детской безнадзорности и беспризорности должны решаться незамедлительно, они требуют глубокого осмысления причин возникновения и серьезного отношения всех субъектов общества - государственных структур, социальных работников, ученых и общественных организаций. Дети - это будущее общества. Его богатство, поэтому необходимо и очень важно уделять повышенное внимание проблемам безнадзорности и беспризорности, ведь именно в семье растет и развивается ребенок, получает первые необходимые социальные навыки, в семье закладываются жизненные ценности и ориентации. И немаловажно, как и в каком ключе происходят данные процессы. Иначе, что можно ожидать от необразованных молодых людей, выросших на улице? Поэтому создание благоприятных условий для детей наиболее важное направление государственной и общественной политики. По данным бывшего вице-премьера В.И. Матвиенко, количество беспризорных детей в России на начало 2002 года составляло более 1 миллиона, к этому можно так же прибавить 100-200 тысяч безнадзорных [3]. Следует отметить, что вряд ли эти данные являются стопроцентно точными. Так, например, по оценкам МВД и Генпрокуратуры, их число достигало 2-2,5 миллиона человек, а по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 миллиона человек. «Опасность беспризорности состоит в том, что в этой среде преобладают необратимые процессы в плане духовного развития личности, в том, что она способствует формированию личности, не приспособленной к нормальной общественной жизни. Беспризорность — это социокультурная проблема, которую можно обозначить как вырождение нации» [4]. Проблема беспризорных и безнадзорных детей находит отражение в различных научных дисциплинах: социологии, педагогики, психологии, культурологи и др. Это говорит о высокой актуальности проблемы, о том, что ее пробуют решить и ослабить. Так же с этим связано множество разносторонних исследовательских подходов к данной теме. «Изучением дореволюционного опыта работы с беспризорными и безнадзорными детьми занимались: Н. В. Елфимова, Т. П. Папкова, М. В. Фирсов и другие» [4]. В работах М.Н. Гернера, М.И Маро (Левитиной), Е.Лившиц в начале 1920-х годов рассматривались причины беспризорности, анализировались варианты ликвидации данного явления. После Великой Отечественной войны начинается всплеск исследовательских работ, посвященных беспризорности. Это в большей степени обуславливается огромным количеством потерявшихся детей и детей, оставшихся без родителей. Распад СССР, экономические и политические преобразования в конце 1980-х – начале 1990-х годов способствовало актуализации проблем безнадзорности и беспризорности, появляется большое число публикаций, посвященных современным проблемам беспризорности. Среди авторов того периода можно отметить: А. Бланков, А. М. Нечаева, И. Ф. Кривонос, Е. Г. Слуцкий и др. «Характерной чертой научной литературы является отсутствие четких границ между дефинициями «беспризорность» и «безнадзорность». Такая позиция сохраняется у И. Ф. Дементьевой, Э. Б. Мельниковой, Л. Я. Олифренко, Т. И. Шульги. Изучению образа жизни, социальной организации беспризорных в городских условиях было посвящено исследование А. Стивенсон»[4]. Сегодня, анализируя действия органов власти касающихся защиты детей и подростков; помощи в социализации; частичного искоренения явлений беспризорности и безнадзорности, а в случае невозможности этого, создание более-менее комфортных условий жизни для таких детей, можно сказать, что эти действия не являются в полной мере достаточными и эффективными. Конечно, не стоит забывать, что полностью решить проблемы беспризорности и безнадзорности, скорее всего задача невозможная. Именно поэтому необходимо разрабатывать специальные программы профилактики данных негативных явлений, усовершенствовать систему социальной защиты детей, оказывать поддержку многодетным и неблагополучным семьям, а так же семьям с маленьким достатком. В 2009г. Научно-техническим центром «Перспектива» было проведено исследование, посвященное проблемам детской безнадзорности и беспризорности в Ханты-Мансийском автономном округе[1]. Исследование показало, что проблема детской безнадзорности и беспризорности в автономном округе не входит сегодня в число наиболее значимых проблем для жителей региона. Ее позиционирование в ряду событий и процессов, которые вызывают тревогу и озабоченность опрошенных, говорит об этом достаточно красноречиво – отмеченная 14,4% респондентов, она занимает в общем рейтинге общеокружных проблем только 14-ое место. Проблема преступности и безнадзорности сегодня не имеет сегодня высокой степени актуализации в массовом сознании населения округа ‑ в ряду событий и процессов, которые вызывают тревогу и озабоченность опрошенных, ее отмечают только 14,4% респондентов, в общем рейтинге проблем округа она занимает только 14-ое место. Безотносительно других социальных проблем округа в той или иной степени острой проблему беспризорности и безнадзорности считают 32,2% опрошенных, в том числе 11,4% охарактеризовали ее как очень острую. Представляется, что данный уровень осознания населением округа действительного масштаба проблемы недостаточен, необходимы меры по его повышению, донесению до жителей информации о состоянии дел в этой сфере (в том числе о количестве детей, оставшихся без надзора и опеки родителей, причинах попадания в социально опасную ситуацию и т.д.). Логика отношения населения округа к детской беспризорности и безнадзорности строится вокруг главного принципа ‑ это дело в основном тех семей, где есть такие дети. Так, основным виновником высокого уровня беспризорности и безнадзорности в округе опрошенные считают неблагополучные семьи, не занимающиеся воспитанием детей (76,4%). Остальные субъекты ситуации ‑ общество, игнорирующее существование проблемы; местные, окружные власти, не контролирующие в должной мере ситуацию с неблагополучными семьями; государство, недостаточно финансирующее решение проблемы – в контексте проблемы беспризорности и безнадзорности остаются на периферии массового сознания. Конкретные причины сложившейся ситуации опрошенные также связывают, прежде всего, с неблагополучной семьей, фокусируя внимание на росте алкоголизма и наркомании (62,6%), низком уровне жизни большинства российских семей (57,3%). Таким образом, в массовом сознании населения округа складывается стереотипное восприятие беспризорности и безнадзорности, которое ограничивает проблему пространством только самой неблагополучной семьи, где есть такие дети, тогда как остальное общество выводится из контекста этой проблемы. Это, в свою очередь, формирует основы для равнодушного отношения людей к проблеме беспризорных и безнадзорных детей, позволяя идентифицировать ее как «чужую» проблему, не затрагивающую интересы остальных людей. В этой связи показательным являются различия в отношении опрошенных к беспризорности и безнадзорности, с одной стороны, и проблемой детской и подростковой преступности – с другой. Как показало исследование, последняя проблема актуализирована в массовом сознании гораздо сильнее. Если о росте беспризорности и безнадзорности в числе наиболее актуальных проблем округа в ходе опроса говорили только 14,4% респондентов, то рост подростковой преступности вызывает тревогу у значительно большего числа жителей округа (22,7%), в «проблемном рейтинге» региона эта проблема занимает 9-ое место. Такое повышение значимости проблемы детской и подростковой преступности не случайно, поскольку она, в отличие от беспризорности и безнадзорности, задевает жизненно важные интересы человека, касается его личной безопасности, представляет угрозу для его жизни и здоровья. Действительно, в ходе опроса 55,8% респондентов выразили опасения, что могут стать жертвами подростковой преступности, в том числе 13,4% очень этого боятся. И это при том, что частота столкновений опрошенных с проблемой подростковой преступности «лицом к лицу» заметно ниже, чем число столкновений с проявлениями беспризорности и безнадзорности: если беспризорные и безнадзорные дети фигурируют в жизненном опыте последнего года 30,8% опрошенных, то проявления подростковой преступности – в опыте 24,3% респондентов. Поэтому важно преодолеть ту грань, которая отделяет в сознании жителей округа проблему беспризорности и безнадзорности от их личных интересов и проблем. Следует создавать устойчивые связи в сознании людей между истоками проблемы (беспризорностью и безнадзорностью) и ее последствиями (детской и подростковой преступностью), перекидывая от них «мост» к интересам и ценностям каждого человека. Эффективным в этом смысле было бы доведение до сведений людей тех реальных жизненных историй, в которых прослеживаются эти связи, прежде всего, посредством СМИ – в ТВ и радиопередачах, публикациях самого разного жанра, рассчитанных на самую разную аудиторию. Необходимо развивать восприятие населением округа проблемы беспризорности и безнадзорности через стереотип «общего дела», которое касается каждого, а потому требует участия каждого в ее решении. На сегодняшний же день большинство опрошенных (71,6%) ожидают, что именно в рамках неблагополучной семьи, где это явление сформировалось, оно и должно решаться. Второй субъект решения проблемы, по мнению жителей округа – государство (46,3%). Что касается самого общества, то оно в контексте решения проблемы фигурирует редко, как в лице общественных, благотворительных организаций, церкви (2-4%), так и в лице «простых граждан», людей, которые являются свидетелями ситуации детской беспризорности – родственники, знакомые, соседи (10%). Поэтому сегодня необходимо поднимать статус гражданина как субъекта, ответственного не только за собственную судьбу и судьбу членов своей семьи, но как субъекта небезразличного и неравнодушного к жизни окружающих людей, прежде всего, детей, преодолевать отношение к беспризорным и безнадзорным как к «чужим». При этом в логике отношения к беспризорности и безнадзорности как проблеме неблагополучных семей, в качестве мер, необходимых для ее решения, называются, прежде всего, усиление ответственности для родителей (административной за воспитание детей ‑ 42,8%, уголовной за беспризорность ‑ 42,6%), а также материальная поддержка семьи путем улучшения благосостояния населения в целом (29,3%) и усиления целевой государственной материальной и социальной поддержки семей с детьми (18,2%). В рамках работы, которая ведется в округе по профилактике безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, наиболее известными для опрошенных являются "горячая линия" по проблемам домашнего насилия и жестокого обращения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (41,5%), размещение на местных каналах телевидения социально-рекламных роликов по вопросам предупреждения безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, профилактике алкоголизма, жестокого обращения с детьми (29,7%), меры по трудоустройству несовершеннолетних (26,1%) и мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, проводимые УВД по автономному округа (операции «Защита», «Подросток», рейды по выявлению беспризорных и безнадзорных детей ‑ 25,4%). Стараясь отгородиться от проблемы детской беспризорности и безнадзорности, соответствующим образом жители округа выстраивают и свое поведение в отношении таких детей. В типичной ситуации – сталкиваясь на улицах, в транспорте, магазинах с детьми-попрошайками – чаще всего респонденты «откупаются» от них небольшими подаяниями (26,2%) либо просто проходят мимо (17%), стараются избежать с ним общения (9,5%). В то же время, среди жителей округа есть и те, кто понимает, что проблема беспризорных и безнадзорных детей не может быть решена только лишь в рамках самих неблагополучных семей и только силами государства, что детям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, необходима поддержка всего общества, просто неравнодушных людей. Представляется, что именно на этих людей следует делать «ставку» при вовлечении населения в решение проблемы детской беспризорности и безнадзорности. Важно при этом правильно оценивать реальный потенциал гражданского участия в этом вопросе. В ходе опроса 9,5% респондентов заявили, что уже оказывают помощь беспризорным и безнадзорным детям, еще 29,3% декларировали желание помогать неблагополучным детям. Среди форм нематериального участия в решении проблемы беспризорности для потенциальных помощников наиболее приемлемым является информирование об оставшихся без присмотра детях и о недобросовестных родителях соответствующих государственных и общественных организаций (27-29%), участие в волонтерском движении (24,7%), временная опека над конкретным ребенком (21,2%), трудовое наставничество (19,3%). Наименее привлекательная форма ‑ участие в рейдах по выявлению беспризорных и безнадзорных детей, попавших в социально опасную ситуацию. При этом наиболее приемлемые временные затраты на работу с беспризорными и безнадзорными детьми ‑ несколько дней в течение месяца (29,8%), чаще всего в пределах двух-пяти дней. Среди форм материально-финансового участия наиболее популярны те, которые наглядно и быстро демонстрируют конечный результат участия и носят адресный характер ‑ поддержка конкретных акций, мероприятий (приемлемо для 33,4% потенциальных участников), помощь конкретным детям (29%). Гораздо ниже готовность оказывать финансовую поддержку организациям, работающим с беспризорными и безнадзорными детьми, благотворительным фондам, общественным организациям (6,2-10%). Примерно в равной степени приемлемыми представляются как регулярные (14,4%), так и разовые (15,8%) перечисления средств, чаще всего речь идет о суммах до 500 рублей или в пределах 500-1000 рублей. Главные причины, препятствующие реализации имеющегося потенциала гражданского участия в решении проблемы беспризорности и безнадзорности ‑ это недостаток свободного времени и «лишних» денег (36,6%), отсутствие информации о том, как это можно сделать, куда для этого лучше обратиться, как сориентироваться в проблеме и возможных способах ее решения (30,3%), недоверие тем организациям, которые координируют и осуществляют помощь «трудным» детям, опасения, что эти организации коррумпированы, что отданные им деньги не пойдут по назначению (26,6%). Подводя итоги, следует сказать, что для снижения остроты проблемы и более активного вовлечения населения в решение проблемы беспризорности и безнадзорности необходимо: 1. Создание и ведение единой базы данных о безнадзорных и беспризорных детях, что, в свою очередь, позволит: органам социальной защиты, образования, здравоохранения и внутренних дел координировать деятельность по работе с этими категориями детей и их семьями; общественным и благотворительным организациям более целенаправленно осуществлять материальную и психолого-педагогическую помощь указанному контингенту; 2. Более подробно изучить опыт субъектов РФ, например, Краснодарского края, где после введения т.н. «комендантского часа» для детей, т.е. времени, позже которого ребенок не может находиться на улице без сопровождения взрослых, снизился уровень детской и подростковой преступности. В случае признания его удачным, протестировать на нескольких территориях округа. 3. С учетом того, что проблема беспризорности и безнадзорности детей является проблемой, прежде всего, социальной, необходимо принятие мер специальной профилактики, в их числе: - необходимо повысить роль и статус семьи как социального института, укрепить в общественном сознании жителей округа представление о семье как ценности, для чего необходимо развернуть широкую информационно-просветительскую кампанию; создавать и внедрять системы подготовки молодежи к ответственному родительству; продолжив реализацию мероприятий, проведенных в округе в Год семьи и Год ребенка; выявлять семьи, находящихся в социально опасном положении, и оказывать им помощи в обучении и воспитании детей 3. Важно проводить более широкое информирование населения округа о реализуемых в округе направлениях работы по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и преступности, с тем, чтобы к ним могли присоединяться те жители округа, которые имеют ресурсы и желание помогать беспризорным и безнадзорным детям. Возможно, для этого следует создать отдельный сайт, т.к. в настоящем виде на официальном портале «добраться» до конкретных адресов обращений и плане мероприятий на предстоящий период очень сложно, либо информация отсутствует. 4. С целью координации всех видов деятельности по работе с безнадзорными и беспризорными детьми необходимо разработать окружную целевую программу"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 2010 год объявлен Годом равных возможностей, в данном контексте этот год должен стать годом равных возможностей для детей, лишенных семьи и достойных условий жизни. 5. Следует постараться изменить имидж детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений как содержащих «сирых и убогих». Необходимо позиционировать их как учреждения, оказывающие поддержку детям, не по своей вине оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 6. Поднимать статус общественных институтов, занимающихся вопросами «трудных» детей, создавать отношение доверия к ним со стороны граждан, что позволит иметь широкую организационную сеть, которая могла бы аккумулировать потенциал гражданского участия, координировать и направлять на решение наиболее острых задач действия людей, готовых оказать помощь и пока не знающих, как это сделать. Любые успехи в их деятельности должны находить широкий отклик в средствах массовой информации. 7. Необходим слом стереотипов восприятия общественных организаций как бюрократизированных и «нечестных на руку», формирование их нового имиджа, который вызывал бы у населения больше доверия. Для этого необходима их информационная открытость и регулярное проведение общественного аудита их деятельности. 8. Формируя программы гражданского участия следует учитывать предрасположенность людей к конкретным формам помощи. Например ‑ создание в округе разветвленного механизма сбора информации о неблагополучных семьях и детях. При этом, учитывая сдержанность населения в отношении правоохранительных органов, координацию сбора такой информации следует замыкать на волонтеров из числа обычных граждан, что будет выглядеть для потенциальных информаторов более привлекательным. Тот же подход следует учитывать и, например, в отношении проводимых УВД рейдов по выявлению беспризорных и безнадзорных детей – более актуальным было бы позиционировать эти мероприятия (по крайней мере, в ходе презентации для населения) как исходящие от гражданских самообразований, а не от правоохранительных органов. |