ТГП 2. Проблемнотематический курс
 Скачать 317.58 Kb.
|
|
Тема 9. Проблема определения роли государства в регулирования экономики. Ответьте на следующие вопросы Вопрос 1. Чем отличается роль государства в рыночной и плановой экономике? Охарактеризуйте экономическую функцию государства. Соотношение государства, права и экономики различно. Общественная собственность приводит к созданию государства, которое сосредотачивает в своих руках все объекты собственности. Превращение государства в крупнейший монопольно хозяйствующий субъект приводит к возникновению планового хозяйства, к уменьшению роли договорных начал, к пренебрежительном представлению о праве как форме экономики. Отрицание частной собственности и социализация средств производства приводили к подмене правовой регуляции уравниловкой, представляющей собой иерархическую систему привилегий. В результате такой экономической доктрины инициатива, предприимчивость граждан загонялись в подполье. Экономическое движение приводило к появлению «теневой экономики» - основы коррупции. Право ограничивалось только публичной сферой, да и отношение к нему становилось все более негативным. Либеральная экономическая модель состоит в сдержанном воздействии государства на рыночные отношения, т.е. государство обязано создавать условия для развития индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности граждан. Законодатель преследует попытки ограничить свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на разных основаниях, устанавливает самые общие правила, предоставив индивиду свободу во всем. Экономические отношения при либеральном регулировании основываются прежде всего на нормах частного права. В целом законно не может предусмотреть все возникающие в практической деятельности правоотношения. Поэтому он предполагает возможность появления правил поведения, не предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 5 ГК РФ). При рассмотрении проблем соотношения государства и экономики важное место занимает проблема механизм государственного воздействия или государственного регулирования экономики. Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Вопрос 2. Какие, на Ваш взгляд, вопросы экономической сферы должны быть в обязательном порядке урегулированы государством? В последнее время во взаимоотношениях государства, права и экономики наблюдаются два процесса. Первый – это последовательная либерализация рыночных отношений (приватизация предприятий государственного контроля над ценами). Второй процесс связан с расширением государственного вмешательства в экономические отношения, так как уход государства из этих отношений приводит к провалам реализации программы национального развития. Областями государственно-правового регулирования рыночных отношений являются: цены на стратегические товары, продукция атомной энергетики, финансы, малое предпринимательство, внешнеэкономическая деятельность и др. Характер вмешательства в экономику выражается в направленности этого вмешательства и его методах (стратегическое планирование, кредитование, инвестирование, национализация и денационализация, размещение государственных заказов и др.). Вопрос 3. В чем заключается различие между теорией «максимального государства» и марксистско-ленинской теорией в решении вопроса о роли государства в регулировании экономики? Приведите исторические примеры, подтверждающие правильность той или иной теории. Потребность государственно-правового вмешательства в сферу экономики (теория «максимального государства») определяется: предупреждением экологических катастроф, порождаемых стихией рынка; борьбой с криминализацией экономических отношений; профилактика «теневой экономики»; предотвращением экономических кризисов; социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения. В марксистско-ленинской теории экономика имеет первенство перед государством и политикой. Более чем вековой опыт формирования и широкого использования данной теории в практической деятельности СССР и других стран, таких, как Китай, превратившихся в исторически короткий срок из слаборазвитых в высокоразвитые в промышленном и технологическом отношении страны, отвергает эти и другие им подобные суждения. Тема 10. Проблемы соотношения государства и права с культурой Вопрос 1. Как воздействует правовая, нравственная и политическая культура общества на развитие государства и его правовой системы? Взаимодействие законодательства и культуры в практическом плане мыслится только в рамках определенной страны (государства) и ее общей, политической, религиозной, нравственной, правовой культуры. Для значительного большинства людей нормативом поведения служит не закон, а культура (общая и юридическая), поскольку люди не знают конкретных нормативно-правовых актов, их предписаний. Общая и особенно юридическая культура выполняет оценивающую роль при решении различных правовых дел и эффективна в том случае, когда сформировалась на основе закона. Правовая, нравственная, политическая культура имеет воздействие своим уровнем на развитие государства и его правовую систему. Ведь высокий уровень культуры неизбежно открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обуславливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования. Следует всегда иметь в виду двустороннюю связь закона и культуры, не упуская из вида «производительную» роль культуры в процессе законодательной деятельности. Вопрос 2. В какой степени, и каким путем государство влияет на развитие культуры и ее основных комплексов? Область культуры, человеческие отношения в этой сфере столь специфичны, что их регулирование с помощью законов является делом не менее тонким, чем регулирование экономических отношений. Есть большая доля истины в том, что право не может быть выше, чем культурное развитие общества. Поэтому издаваемые государством законы если и должны в качестве определенной модели вести за собой соответствующие отношения, то не настолько, чтобы отрываться от них и превращаться в законы неправовые. Роль законодательства в сфере культуры, взаимодействие и взаимопроникновение этих феноменов социального бытия можно выяснять не только на уровне конкретных актов реализации права (микроуровень) или на уровне законодательной деятельности (средний уровень), но и на самом высоком (макроуровень) срезе – государство и общество. Высокий уровень культуры неизбежно открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обусловливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования. Таким образом, эффективность регулирующей роли законодательства в области культуры прямо пропорциональна уровню развития культуры, т.е. объекту регулирования. Вопрос 3. Какую роль, на Ваш взгляд, в национальном развитии играет официальная идеологическая доктрина? Официальная, т.е. идеологическая доктрина, которая признана официально властями, и будет играть приоритетную роль. Все остальное будет подводиться, подстраиваться под нее. Тема 11. Роль государства в решении глобальных проблем современности Вопрос 1. Какое место среди политических институтов, призванных решать глобальные проблемы, занимает государство? Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всем и каждому государству, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством. По существу, все глобальные проблемы современности входят в содержание экономической, политической, социальной и духовно-культурной функций каждого государства, но в разной мере и степени реализуются в жизни. Положение дел с экологией, продовольствием, энергетическими ресурсами и т.д. диктует необходимость повышения ответственности мирового сообщества за решение глобальных проблем или продвижение по пути к их решению. Необходимы научные методы решения глобальных проблем и социальные условия претворения их в жизнь, что также входит в содержание функций государств. Помимо норм международного права каждое государство должно иметь и обеспечивать реализацию специальных блоков законодательства, регулирующего социальное развитие, охрану природы и окружающей среды, оборону и внешнюю безопасность. Законодательство, регулирующее экономику и охрану общественного порядка, также необходимо сориентировать на решение глобальных проблем современности. Недооценка планетарной значимости целостности отдельного государства как фактора стабильности и упорядоченности общественных отношений дорого обходится мировому сообществу. Целостность отдельного государства – это важный международно-правовой институт, основывающийся на принципе суверенного равенства государств в международном общении, и общепланетарная идеология, которая оправдывает и направляет усилия человека и его ориентаций на сведение до минимума иррациональных, антигуманных, антидемократических тенденций в государственном и межгосударственном развитии. Вопрос 2. Какие глобальные вопросы могут быть решены в правовых, и какие в неправовых формах? Центральная глобальная проблема – охрана окружающей среды, экологическая безопасность. Основными направлениями государственно-правового воздействия на решение экологических проблем являются: совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности (режим природоиспользования, социальные и технические стандарты, уголовные и административные запреты и др.); правоохранительная деятельность органов государства (деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел; организация и деятельность рыбоохраны, лесоохраны, иных учреждений, предприятий, организаций); деятельность государства в сфере международно-правовых отношений (сотрудничество с международным союзом охраны природы; обеспечение реализации международно-правовых соглашений и др.); неправовые формы природоохранительной деятельности государства (экологическое воспитание, сотрудничество с общественными объединениями и др.). Другая фундаментальная глобальная проблема – демографическая. Сущность проблемы населения планеты не столько в росте его численности, сколько в неравномерности роста в различных странах и регионах. Государственное управление демографическими процессами имеет цель – оптимизацию величины трудовых ресурсов, а также поддержания достойного уровня жизни населения. Осуществляя свои функции, государство использует правовые и неправовые (организационные) методы. Среди них особая роль принадлежит трудовому, жилищному законодательству. Реализация этого законодательства зависит во многом от успешности функционирования государства. В государствах-членах ООН действует Всемирный план в области народонаселения. С конца 60-х гг. ООН приняла на себя координацию всех мер в области народонаселения. В 1969 г. был образован специальный фонд ЮНФПА. Вопрос 3. В чем заключается роль международно-правовых норм и принципов, а также международного сотрудничества государств в решении глобальных проблем? Приведите примеры решения экологических, сырьевых и других проблем вышеназванными средствами. Новое мышление государственных деятелей предлагает перешагнуть через то, что мир разделяет, ради общих человеческих интересов, ради жизни на Земле. Нормализация международных отношений в экономике, в сфере информации, в экологии может быть осуществлена на основе широкой интернационализации партнерства, поиска баланса интересов государств, так как без этого невозможна стабильность на планете. Основной исходный принцип взаимоотношений между государствами и во внутренней политике каждого государства прост6 ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, каких бы то ни было иных целей, что означает коренной отход от традиционных представлений о войне и мире. В глобальном ядерном конфликте не оказалось бы ни победителей, ни побежденных и неминуемо погибла бы вся цивилизация. Соответственно в основу экономической политики должны быть положены общечеловеческие морально-этнические принципы и нормы, способные гуманизировать межгосударственные отношения. В этом контексте решение глобальных проблем экономического развития, экологии и др. должно служить обеспечению прочного и справедливого мира, с одной стороны, развитию личности, общества, государства – с другой. Провозглашен и осуществляется приоритет общечеловеческих ценностей, прежде всего выживания и прогрессивного развития человечества. Тема 12. Роль государства в обеспечении общественной безопасности Вопрос 1. Каково соотношение общественной и государственной безопасности? Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности. Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм, открытость общества; национальная определенность гражданского общества. (Равенство всех перед законом в решении выбрать род занятий, выплата пособий, свобода выбора, свобода мнений и т.д.). Вопрос 2. Какими средствами и методами государство обеспечивает общественную и государственную безопасность? Какие средства обеспечения безопасности государства и общества, на Ваш взгляд, можно отнести к правовым, а какие – к неправовым? Понятие «безопасность» согласно этиологии этого слова означает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу, государству. Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Причем задействованы все ветви государственной власти. Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности, баланса интересов личности, общества, государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности, интеграции с международными системами безопасности. Важный принцип – недопущение ограничения прав и свобод граждан. Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности (неправовые). Государство же со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти. Итак, представительная власть – законодательный орган. Он разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности, защищая интересы личности, общества, государства, порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности. Парламент определяет бюджетные ассигнования на систему обеспечения безопасности, контролирует деятельность системы, заслушивает доклады Президента о состоянии общественной безопасности. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов в сфере безопасности. Обладают необходимыми силами и средствами: вооруженные силы, ОВД, пограничные войска, службы ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. Важную роль в системе обеспечения безопасности в России играет Совет Безопасности РФ – обеспечивает условия для реализации Президентом полномочий. Вопрос 3. Каков круг вопросов, подлежащих правовому регулированию в сфере обеспечения общественной безопасности? Ответы иллюстрируйте примерами исходя из конкретных сфер общественной безопасности. Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности. Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм, открытость общества; национальная определенность гражданского общества. (Равенство всех перед законом в решении выбрать род занятий, выплата пособий, свобода выбора, свобода мнений и т.д.). Тема 13. Проблемы формирования правового и социального государства. Вопрос 1. Существуют ли, по Вашему мнению, государства, которые сегодня можно было бы назвать социальными или правовыми? Правовое государство – это такая форма народовластия, которая гарантирует реализацию прав личности, ее социальную и правовую защиту на основе нормального функционирования права. Содержание правового государства включило в себя ряд концепций: народного суверенитета, т.е. народ – источник всей той власти, которой располагает государство; разделение властей; обеспечение приоритета прав. Социальное государство – это государство, проводящее такую социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматриваются как мера эффективности деятельности государства. Вопрос о том, может ли государство последовательно соблюдать издаваемые им же самим правовые акты и соблюдать социальные гарантии и должно ли оно это делать при любых, даже самых чрезвычайных для его выживания обстоятельствах, иными словами – может ли государство «стать правовым или социальным до конца», является весьма спорным в научной литературе. Вполне справедливо и обоснованно, как представляется, доминирует точка зрения, согласно которой государство не может себе позволить в одних случаях соблюдать действующее законодательство, а в других – не соблюдать. Оно должно в любых обстоятельствах строго следовать правовым и социальным предписаниям. Так, в Конституции РФ записано, что Российская Федерация – правовое и социальное государство, конечно, в действительности до этого еще далеко, но РФ стремится к этому, прилагает все усилия (так, например, выдаются детские пособия мамам, но не всем, а все зависит от финансового состояния семьи, и другой вопрос, сумма пособия – мизер, т.е. налицо все-таки социальная несправедливость). Вопрос 2. Каковы социальные условия формирования правового государства (экономические, социально-политические, культурные)? Экономические – создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель и независимый потребитель и свободный гражданин. Во всех современных странах «работает» государственная собственность, которая берет иногда на себя наиболее убыточное и трудное производство. Одна из центральных идей в экономической сфере – личность, получая от государства определенные гарантии своих прав, не освобождается от предписанных обязанностей, от соблюдения нужной линии поведения. Известно, что перекос свободы в сторону своеволия приводит к тому, что на почве рыночной экономики происходит засилье имущих, резкое расслоение общества. Социально-политические – участие граждан в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия. Культурные – формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности, лучше происходит при отсутствии правового нигилизма, в тесном взаимоотношении права и нравственности. Вопрос 3. Каковы юридические средства формирования правового государства и какова их роль в создании социальных условий для его построения? Юридические сходства формирования правового государства в развитии и совершенствовании законодательства. Формирование эффективной правовой системы. Ключевое условие данного направления – проведение судебной реформы, т.е. утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы. Расширение содержания основных форм ее деятельности – правосудия, судебного управления, конституционного контроля, судебного надзора – поможет становлению целостной судебной власти как хранительницы гражданского мира, защитницы прав и свобод личности и др. Постановка вопроса о правовом государстве меняет правовые приоритеты, содержание ряда понятий и категорий. В последнее время важно не столько внедрение принципа «разрешено все, кроме запрещенного законом», сколько регламентация действий власти, когда она может совершать действия, прямо предусмотренные законом. Вопрос 4. Каковы, по Вашему мнению, основные признаки социального государства? Социальное государство – это государство, проводящее такую социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматривается как мера эффективности деятельности государства. Признаками социального государства являются: охрана труда и здоровья людей; установление обоснованного и гарантированного минимального размера оплаты труда; оказание государственной поддержке семье, материнству, детству, инвалидам, пожилым гражданам; развитие системы социальных служб; установление обоснованных государственных пенсий и др. Вопрос 5. Связаны ли между собой процессы формирования правового и социального государства? Каков характер этой связи? К числу главных направлений формирования правового и социального государства можно отнести: 1. Создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель, независимый потребитель и свободный гражданин. 2. Развитие гражданского общества как своеобразного посредника между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека. Гражданское общество с его структурными элементами оказывает разнообразное воздействие на государство, на его взаимодействие с субъектами. 3. Выработка нравственных ценностей, которые позволяют устранить произвол насилия над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, защите прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, охране прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п. 4. Развитие и совершенствование законодательства, формирование эффективности правовой системы. Ключевое условие данного направления – проведение судебной реформы, т.е. утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы. 5. Формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности. Построение правового и социального государства затруднено там, где имеются традиции правового нигилизма. Большие проблемы возникают там, где в праве и нравственности видят только преграды и помехи. Требования не только правового, но и материального равенства социального государства противоречат идеям правового государства. Способствуя устранению бедности, социальной незащищенности субъектов права социальное государство можно условно рассматривать как этап, предпосылку в формировании правового государства. Вопрос 6. Каковы перспективы формирования в современных условиях правового государства в России? В России идет внедрение правового и социального государства в российские структуры, но есть причины, которые это тормозят: неразвитость демократии, отсутствие цивилизованного подхода к правовому управлению обществом; провозглашенное народовластие остается лишь идеей, за которой стоит достаточно авторитарная власть; конфронтация ветвей государственной власти; связанность государственных органов правом с несовершенством законодательства, правовым беспределом, творимым самими органами; защита личности от произвола чиновников и засилья преступности; низкий уровень правосознания, правовой культуры российского общества; низкая эффективность проводимых реформ. Тема 14. Проблема определения исторических судеб государства и права. Вопрос 1. Как Вы считаете, в силу, каких причин появляются противоположные оценки роли права и государства и их исторических судеб? Мне кажется, что причины в том, что существуют разные подходы к праву, разные взгляды на сущность и функции государства обусловили многообразие взглядов на исторические судьбы права и государства. Даже теологи, придерживающиеся доктрины возрожденного естественного права, признают изменение содержания правовых требований. И только агностики (не признающие возможности проникнуть в суть происходящего) могут отрицать необходимость уяснения вопроса о том, куда движется человечество, а вместе с ним и государство и право. Вопрос 2. Какие свойства права позволяют прогнозировать перспективы правового регулирования как одного из способов эффективного воздействия на общественные отношения. Важные свойства права, которые позволяют прогнозировать перспективы правового регулирования как одного из способов эффективного воздействия на общественные отношения, это: 1). Придает действиям людей устойчивость, согласованность, организованность. 2). Способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, группы, так и общество в целом. 3). Масштаб свободы личности в обществе. 4). Фактор прогресса, источник обновления общества. 5). Цивилизованное средство международного и межнационального общения. Вопрос 3. В чем специфика социальной роли государства? Не может ли эта роль выполняться негосударственной организацией? Свой ответ аргументируйте. Специфика социальной роли государства в том, что социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматривается как мера эффективности деятельности государства. Это проявляется и в охране труда и здоровья людей, установлении обоснованного и гарантированного минимального размера оплаты труда, оказание государственной поддержки семье, материнству, детству, инвалидам, пожилым людям, развитие системы социальных служб, установление обоснованных государственных пенсий и др. Мне кажется, что негосударственная организация может в какой-то мере выполнять социальную роль, но не в таком объеме и вряд ли с абсолютной гарантией как у государства (например, детские дома, существующие на пожертвования обеспеченных людей). Список использованных источников 1. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2000. 2. Общая теория права и государства /Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. – М.: Юристъ, 2000. 3. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998. 4. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2000. 5. Теория государства и права. Ч.1–2 /Под ред. А.Б. Венгерова. – М.: Юристъ, 2009. |