ТГП 2. Проблемнотематический курс
 Скачать 317.58 Kb.
|
|
Тема 5. Классификация функций государства. Определите свою позицию по следующим вопросам Вопрос 1. В каком соотношении, на Ваш взгляд, находятся функции государства с его целями, задачами и сущностью? Проиллюстрируйте ответ конкретными примерами (Российская Федерация, США и т.д.) По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению (СССР в войну 1941 – 1945 гг.). В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции. Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современный период. От успешности решения экономических функций целиком т полностью зависит достижение объективно стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других государственных функций. Вопрос 2. В чем заключается различие между классовыми и общесоциальными функциями государства? Приведите примеры. Обладает ли современное Российское государство классовыми функциями? Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. Классовые функции осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) – охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.п. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп (строительство дорог, ирригационных систем, других общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и проч.). Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что социальные силы, которые стоят у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах восточного (азиатского) типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не формировался в особый класс, а представляет собой достаточно узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в европейских государствах (например, при бонапартистских и тоталитарных режимах). В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают, скорее, групповой, кастовый характер. Вопрос 3. Чем вызван интерес в государственно-правовой науке к новому варианту классификации государственных функций (на экономические, политические и др.) без их разделения на внутренние и внешние? Как Вы считаете, в чем заключается особое значение экологической функции государства в современных условиях? Какие формы осуществления функций государства можно отнести к правовым, и какие – к неправовым? Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относились исключительно к социалистическому государству, в частности связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населения. Особенно это относится к современным западным государствам. В этой связи представляется интересная идея о единой классификации функций государства независимо от его населения к указанным классификационным группам. При таком подходе выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством: экономическая (обеспечение нормальной работы экономики и т.д.); политическая (охрана суверенитета, общественной безопасности и т.д.); социальная (охрана прав и свобод и т.д.); идеологическая (поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.д.); К этому перечню следует добавить экономическую. Необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине 20 в. реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека. Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые. Правовые – правотворческие (разработка и принятие законов, нормативных актов), правоприменительные (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права), правоохранительные (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых следует выделить экономические (дотации, госзаказы кредитование, регулирование цен и др.), политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры), собственно организационные (планирование, программирование, контроль). Важно, что неправовые формы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих и т.д.). Тема 6. Проблема легитимности государственной власти Вопрос 1. Какой признак, на Ваш взгляд, является определяющим в легитимации государственной власти? Легитимность власти в широком смысле – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять. Легитимность в узком смысле – это власть законная, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Государственная власть должна быть юридически обоснованной и признанной. Власть должна иметь социальное и юридическое основание для того, чтобы выступать в качестве публичной. Этими основаниями могут быть исторически складывающиеся традиции, доверие населения, международно-правовое признание и др. Вопрос 2. Обоснуйте наиболее приемлемую, на Ваш взгляд, классификацию легитимности государственной власти. Обычно различают три типа легитимности: традиционный; харизматический (харизма – священный дар); рациональный, демократический. В традиционной легитимности выделяют геронтологическую (власть старейших), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха). Харизматическая легитимность основывается на личной преданности людей вождю, пророку, убежденных в их необычном даре. Такая власть иногда подкреплена законом, а чаще не имеет такого фундамента. Рациональная легитимность базируется на демократических процедурах власти, когда соблюдаются разновидности современной рациональной легитимности: плюралистическая демократия, признаваемая большинством граждан легитимной; авторитарно-бюрократический режим, при котором основные права и свободы человека соблюдаются и защищаются лишь частично; тоталитарные режимы, уже не поддерживаемые большинством населения; режимы, где не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Вопрос 3. Актуальна ли для России 90-х гг. проблема делегитимации государственной власти? Если да, то где, по Вашему, лежат причины этого явления: в сфере сознания граждан или в бюрократизации и мафизации власти? Каков магистральный путь решения проблемы? В России в последнее время можно говорить о делигитимации государственной власти, так как: подорвано уважение к власти; идет процесс коррумпированности чиновничества, криминализации общества; не эффективная социально-экономическая политика власти; отсутствует соблюдение правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность государственных органов; широко распространены национализм и этнический сепаратизм, отвергающие верховенство федеральных законов и провозглашающие верховенство законов субъектов Федерации. Мне кажется, что причины этого явления лежат в бюрократизации и мафизации власти и, как следствие этого, в сфере сознания граждан. Решение этой проблемы – реальные шаги в движении к правовому, социальному государству, не на словах, а на деле. Тема 7. Определение механизма государства и вопросы его совершенствования Вопрос 1. Какую точку зрения Вы считаете более правильной? Аргументируйте свою позицию. Я тоже считаю, что механизм государства – более широкое понятие, чем государственный аппарат. В последнее время в механизм государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением. Механизм государства – это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства. Структура механизма государства: государственные органы; государственные учреждения, предприятия, организации, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в образовании, экономике и т.д.; государственные служащие, специально занимающиеся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата. Формы деятельности: непосредственно управленческие; правовые; правотворческие; правоохранительные. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, организация и деятельность которого основываются на общих принципах, т.е. идеях, определяющих главные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Этими принципами являются: приоритетность прав и свобод человека и гражданина, предполагающая обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их; демократизм, выражающийся в участии граждан в организации и формировании государственных органов; законность – соблюдение госслужащими конституции, законов и подзаконных актов; гласность; принцип федерализма, выражающий единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; профессионализм. Вопрос 2. Классифицируйте органы государственной власти в соответствии с выполняемыми ими властными полномочиями. Укажите, какие федеральные органы России входят в каждую из классификационных групп. Органы государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями. Признаки органа государства: его самостоятельность как структурного элемента государственного механизма; сознание и функционирование в установленном порядке; выполнение только ему свойственных задач и функций; наличие в этой связи властных полномочий; наличие организационной структуры, кадрового состава; наличие имущества, финансовых средств из бюджета. Государственные органы разнообразны, они осуществляют различные функции и поэтому подразделяются на виды. по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные (в России законодательные – это Федеральное Собрание с двумя палатами – Государственная Дума и Совет Федерации); по форме реализации государственной деятельности – на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы; по иерархии – на федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий – на постоянные и временные; по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и единоначальные; по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции – на органы общей и специальной компетенции. Вопрос 3. Какие проблемы совершенствования аппарата Российского государства существуют, по Вашему мнению, в настоящее время? От органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами. Многочисленные перестройки системы исполнительных органов не устранили некоторых ее пороков. Это – отсутствие или игнорирование четких критериев построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управления. Это – дробление и множественность органов, в частности комиссий, советов при Президенте, Правительстве, Министерствах. Это – недооценка схем и процедур управления в отраслях, комплексах, регионах которые помогли бы упорядочению управленческих «сигналов» и «действий». Не урегулированы до конца взаимоотношения органов исполнительной власти «по уровням». В Конституциях республик урегулированы лишь некоторые вопросы организации исполнительных органов, преимущественно Кабинетов Министров. В уставах краев, областей подробнее регулируется статус губернатора, правительства и администрации. Или же определяются функции отраслевых департаментов, управлений и отделов, и нередко это делается вне связи с положениями об одноименных федеральных министерствах, ведомствах. К тому же обилие территориальных органов последних осложняет управление на территории края области. Тут возможные межрегиональные координационные структуры, укрупнение органов, регламенты взаимодействия органов разных уровней, согласительные процедуры. Так же, хотелось бы отметить проблему профессионализма и этики государственных служащих, она всегда стояла на повестке дня с момента образования государства. Вокруг нее почти всегда велись довольно жаркие, нескончаемые споры, т.к. именно от профессионализма чиновников зависит эффективность работы госаппарата. Часто чиновничество не осознает и отрицает свое несовершенство и пытается объяснить неудачи иными причинами. Тема 8. Проблемы соотношения государства, права и личности Вопрос 1. Рассмотрите существующие в литературе различные определения понятия о правовом статусе личности, выберите из них наиболее точное, на Ваш взгляд, и определите его отличие от других определений. Правовой статус – понятие динамичное. Первоначально оно отождествлялся с правосубъектностью лица, затем включал совокупность прав и обязанностей. В последнее время в правовой статус включают права и обязанности, законные интересы, правосубъектность, гражданство и другие элементы. (Понятие «правовой статус» целесообразно ограничить правами и обязанностями. Иные элементы, вероятно, следует включить в правовое положение личности). Правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, отражающее взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Виды: Различают общий (конституционный) статус гражданина – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется конституцией страны и характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Он является базовым. По нему можно судить о характере, социальной природе степени демократического общества. Конституция РФ 1993 г. (ст. 135) устанавливает, что изменения этого статуса могут быть только в результате всенародного голосования либо Конституционного собрания. Специальный статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов и т.д.). Эти слои могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством. Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст и др.) Этот статус динамичен, он изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами. Рассмотренные виды статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Общий статус у всех один, специальных множество, а индивидуальных – столько, сколько существует лиц. Вопрос 2. Как Вы считаете, может ли государство произвольно устанавливать правовой статус личности? Чем определяются возможности государства в этом вопросе? Правовой статус, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. Государство может лишь воздействовать и неизбежно воздействует на социальные процессы, в том числе посредством правовых установлений. Определяя правовое положение человека, государство необходимо считается (в большей или меньшей степени) с тем, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования. Роль государства в системе факторов, формирующих положение человека в обществе, практически всегда очень высока, а в зависимости от конкретно-исторических условий может быть и решающей. Характерной чертой правового статуса, в основе которого лежат конституционные права. Свободы и обязанности граждан, является его относительная стабильность, неизменность. Правовой статус, оставаясь неизменным и олицетворяя собой определенный уровень общественного развития, может препятствовать развитию негативных тенденций в социальном положении людей. Ведь составляющие его права, свободы и обязанности должны быть обеспечены государством вне зависимости от особенностей переживаемого страной периода. Так, мне кажется, что государство не может устанавливать произвольно правовой статус личности. Вопрос 3. Какими обстоятельствами определяется реальная возможность гражданина использовать свои права и свободы? Что должно делать государство для того, чтобы обеспечить своим гражданам такую возможность? Каковы, по Вашему мнению, основные направления деятельности Российского государства в целях создания для своих граждан соответствующих условий? Определяя правовое положение человека, государство необходимо считается (в большей или меньшей степени) с тем, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования. Для того, чтобы быть эффективными, действенными, стабильными, правовые установления должны основываться на реальности, должны так или иначе учесть потребности и закономерности социально-экономического и духовного развития общества, нести в себе единство должного и возможного. Центральный элемент правового статуса личности – ее права, свободы и обязанности. В них отражаются не только образцы. Стандарты поведения, но и раскрываются принципы взаимоотношения государства и гражданина, т.е. общие начала, придающие правам и обязанностям взаимосвязанный характер. Роль государства в обеспечении юридических прав и свобод заключается в следующем: создании разнообразных гарантий; регулировании отношений, возникающих в сфере реализации юридических прав и свобод; формировании механизмов защиты этих прав. Формальными показателями заботы государства о юридических правах и свободах являются: отражение их в нормативно-правовых актах; определенный настрой существующих государственных органов и должностных лиц; создание новых институтов в соответствии с международными стандартами и национальными особенностями. Роль государства в обеспечении юридических прав и свобод изменяется. Государство в понимании «классиков либерализма» - это своеобразный «ночной сторож», устранявшийся от взаимодействия с личностью. Постепенная социализация государства привела к тому, что оно должно тесно взаимодействовать с индивидом, воздействовать на экономику, создавая условия для осуществления индивидом своих прав и свобод. Основные направления деятельности российского государства в целях создания для своих граждан соответствующих условий: 1. усилить государственную защищенность, усилить эффективные гарантирующие механизмы; 2. стремление к сглаживанию дестабилизации правового положения, которые образовались в результате общественных катаклизмов и неурядиц; 3. стараться ликвидировать инерцию старых идей, социальный дискомфорт и неуверенность в будущем; 4. постепенно сгладить деформированность правового положения личности, которая образовалась в связи с конфликтами, дискриминацией, расслоением общества, безработицей; 5. стремиться к стабильной государственной защите, к эффективным гарантирующим механизмам; 6. стремиться к тому, чтобы статусы не противоречили друг другу, были согласованы. |