печать липлом. ПЕЧАТЬ+(испр). Процессуальные формы надзорного производства и контроля над деятельностью судебных приставов

• Название: Процессуальные формы надзорного производства и контроля над деятельностью судебных приставов
• Анкор: печать липлом
• Дата: 10.05.2023
• Размер: 90.09 Kb.
• Имя файла: ПЕЧАТЬ+(испр).docx
• Тип: Документы; #1120084
• страница: 4 из 6

1.3 Понятие судебного контроля и прокурорский надзор на стадии исполнительного производства

Судебный контроль – это соответствующий правовой институт, его специальный порядок осуществления правосудия. Вместе с расширением ревизионной практики судов в отношении должностных лиц и органов относительно вопросов, связанных с затрагиванием охраняемых прав и интересов, пришло понимание необходимости обособления отдельного института [12, с.164].

Под судебным контролем следует понимать возможность совершения определенных процессуальных действий только при наличии санкции суда, а также обязанность суда рассматривать жалобы на действия судебного пристава – исполнителя и иски, вытекающие из отношений по принудительному исполнению.

Судебный контроль в исполнительном производстве выражается, прежде всего, в том, что судебный пристав – исполнитель может совершать определенные процессуальные действия только при наличии санкции соответствующего суда [21, с.58].

Например, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта судебный пристав – исполнитель может только на основании решения суда. Это регулируется 37 статьей ФЗ «Об исполнительном производстве». Право восстановить пропущенный срок предъявления исполнительного листа принадлежит только суду, на основании 23 статьи ФЗ «Об исполнительном производстве». Произвести замену выбывшей стороны исполнительного производства её правопреемником судебный пристав – исполнитель может только на основании судебного акта. Статья 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» это регулирует. Прекращение исполнительного производства по основаниям, указанным в части 2 статьи 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель осуществляет только на основании соответствующего судебного акта.

Судебный контроль в исполнительном производстве проявляется и в обязанности суда рассматривать жалобы на постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия или же бездействия, а также рассматривать исковые заявления в случаях нарушения требований законодательства об исполнительном производстве [19, с.124].

Следует согласиться с тем, что взаимоотношения судебных приставов – исполнителей с судами общей юрисдикции можно охарактеризовать как процессуальное взаимодействие определенных законом государственных органов и должностных лиц, направленное на обеспечение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Процессуальное партнерство судов и судебных приставов – исполнителей складывается по нескольким направлениям:

1. 
   Суд в ходе исполнительного производства принимает важные определения, то есть суд выполняет ряд процессуальных обя­занностей, которые затрагивают сферу исполнительного производства. Однако эти действия суда осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства и определяются гражданско – процессуальными или арбитражно – процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства [11]. Например, заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению подается в суд, вынесший решение, или в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается на судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопросу о восстановлении срока может быть подана частная жалоба. Последнее регулируется статьей 432 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации [2].
   
2. 
   Суд рассматривает жалобы на действия или бездействие судебного пристава – исполнителя. В случае подачи жалобы она подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде, в зависимости от вида исполнительного документа по месту нахождения судебного пристава – исполнителя в течение 10-дневного срока со дня совершения действия или отказа в совершении действия.
   
3. 
   Суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. При этом эффективность судебного надзора определяется наличием особой юридической гарантии – гражданской или арбитражной процессуальной формы.
   

Таким образом, судебный контроль в исполнительном производстве включает в себя три направления:

В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [6] внесены некоторые дополнения, где в качестве самостоятельного направления выделен надзор за исполнением законов и осуществлением деятельности судебными приставами [13, с.49]. Делается это для повышения активности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, которые регламентируют исполнение судебных решений.

В первую очередь, прокурор должен:

1. 
   В полной мере изучить различные законодательные акты, документы, которые регулируют деятельность службы судебных приставов. Он должен изучить законодательство.
   
2. 
   Соответствующие статистические данные он должен подвергнуть качественному анализу.
   
3. 
   На устранение выявленных недостатков и определенных ошибок в деятельности службы судебных приставов, он должен обратить должное внимание.
   

С учетом Генерального прокурора Российской Федерации, согласно которому обязанности по надзорному исполнению относительно законности в деятельности службы судебных приставов, проводятся необходимые проверки. Обязанности по надзорному исполнению производятся следующим образом:

1. 
   Управлением по надзорному производству за законностью постановлений судов по гражданским делам и соответствующими структурными подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации.
   
2. 
   Управлением по надзорному производству за законностью правовых актов, а также за исполнением законов и структурными подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации.
   
3. 
   Главным следственным управлением и структурными подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации.
   
4. 
   Управлением по осуществлению непосредственного участия прокуроров в зале судебного заседания, в котором рассматривается арбитражное дело и структурными подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации.
   

При осуществлении своих функций и должностных полномочий, прокурор должен брать во внимание охрану прав лиц, которые участвуют в исполнительном производстве в процессе надзорного производства относительно исполнения законов судебными приставами.

Прокурор выясняет в процессе проверки то, что:

1. 
   Соблюден ли установленный законом порядок обращения взыскания, на какое – либо имущество должника.
   
2. 
   Правомерно ли, с точки зрения закона, наложено какое – либо взыскание за неисполнение решения суда.
   
3. 
   Имеют ли место на самом деле нарушение в части обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства или же наложение ареста.
   
4. 
   Выполняются ли в полной мере необходимые действия судебным приставом – исполнителем, требование по розыску имущества или же должника.
   
5. 
   Соблюдаются ли все установленные законом требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
   
6. 
   Соблюдаются ли все установленные законом требования относительно наложения ареста на имущества должника и о его непосредственной реализации.
   
7. 
   Допускаются ли некоторые нарушения в части привлечения должностных лиц и виновных граждан к ответственности за их невыполнение требований, установленных законом.
   
8. 
   Какие результаты обжалований действий судебных приставов – исполнителей, рассмотрения жалоб и заявлений должностных лиц, организаций, граждан на определенные действия судебных приставов.
   

Отдельное внимание прокурор должен обращать на исполнительное производство, в рамках которого незамедлительное исполнение требований предусмотрено ФЗ «Об исполнительном производстве» или же исполнительным документом. Также, внимание следует обращать на защиту трудовых прав, это может быть взыскание заработной платы или же восстановление на работе и на очередность удовлетворения всех требований взыскателя.

В том случае, когда происходит неисполнение должником исполнительного документа о восстановлении на работе переведенного работника или же уволенного, не в соответствии с законом, судебный пристав, обращается в суд с заявлением, которое должно быть утверждено старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, который предусмотрен гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, разницы в заработке за все время, с того дня, когда было вынесено решение о восстановлении работника. Также определение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула, весьма подходит в данном случае.

На этой стадии работники прокуратуры не только могут воздействовать на взыскателя для принуждения к предъявлению исполнительного документа к непосредственному исполнению, но и проверяет, соблюдение трехдневного срока с того момента, когда были предъявлены исполнительные документы в службу судебных приставов.

В тех случаях, когда неисполнение решения может нанести некоторый ущерб определенным интересам групп людей, участие прокурора в таком исполнительном производстве весьма необходимо. Также, когда в некоторых действиях должника или же взыскателя прослеживаются определенные признаки преступления и при взыскании по делам, которые связаны с банкротством «финансовых пирамид».

Особую сложность представляет выявление вышеописанных нарушений. Исходя из этого, можно предположить, что необходимо очень серьезно подойти к анализу жалоб организаций и граждан, тех сведений, которые публикуются в Средствах Массовой Информации, отчетности службы судебных приставов и судебных органов. Иной информации, которая может в полной мере содержать необходимые сведения.

Когда вынесенное решение, не было ли передано для принудительного исполнения или же не было исполнено добровольно, прокурор должен выделять повышенное внимание. Проверку целесообразно проводить тогда, когда было утверждено решение суда по вопросам относительно исполнительного производства. Возможно и проведение проверки в случае, когда отказ от взыскания был утвержден судом.

К сожалению, орган, в котором были бы сосредоточены и совокуплены все данные, об исполнении каждого вынесенного решения отсутствует. Это затрудняет выяснение вышеизложенных обстоятельств. Данные о предъявлении решений к принудительному исполнению, находятся у службы судебных приставов, а сведения о вынесенных решениях находятся в суде. Задачей же органов прокуратуры является определенная конгломерация вышеуказанных сведений для дальнейшего выявление нарушений.

Помимо этого, прокурор еще проверяет соблюдение установленных законом сроков совершения исполнительных действий со дня поступления исполнительного документа и возбуждения исполнительных производств. Также, следует выяснить, направляются ли копии постановлений заинтересованным сторонам, и устанавливается ли срок для добровольного исполнения должником, установленных законом в исполнительном документе соответствующих требований.

Следует в обязательном порядке проверить:

1. 
   
   Соблюдается ли порядок, установленный законом совершения исполнительных производств?
   
2. 
   
   Обосновано ли были возвращены исполнительные документы. Бывает, что возвращают исполнительные документы по мнимым основаниям?
   
3. 
   
   Каким образом выполняются требования по розыску должника и его имущества?
   
4. 
   
   Своевременно ли направляются исполнительные документы в связи с изменением места работы или же места жительства?
   

Отдельное внимание заслуживает правильная оценка законности действий судебного пристава – исполнителя по рассрочке исполнения судебных актов или же актов других органов по изменению порядка их изменения и способы, окончания исполнительного производства или его прекращение. Оценка по отсрочке занимает такое же важное положение, как и рассрочка.

Прокурор устанавливает:

1. 
   
   Каким образом происходит распределение и реализация взысканных денежных сумм?
   
2. 
   
   Каковы способы его реализации и оценки?
   
3. 
   
   Соблюдается ли срок обращения взыскания на имущество должника и порядок, установленный законом?
   

Рассмотрение жалоб граждан на нарушение их прав в ходе совершения исполнительных действий, анализ правовых мер, которые приняты территориальными органами юстиции по фактам, допущенных нарушений прав граждан, прокурором изучается работа в службах судебных приставов по вышеуказанным действиям.

Надзор за разрешением и рассмотрением судами вопросов, относительно исполнительного производства, обладает определенной спецификой.

Подразделения службы судебных приставов подразумеваются как органы принудительного исполнения. Отражение этого можно выявить в статье 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Очень важно произвести проверку службы судебных приставов, относительно вопросов выхода за рамки, предоставленных им установленным законом законных полномочий.

Если в прокуратуру поступила жалоба на бездействие или определенные действия судебного пристава – исполнителя, прокурор имеет полно право на вызов данного должностного лица, которое фигурирует в жалобе, для дачи объяснений. Он может потребовать исполнительное производство с целью ознакомления и изучения. Также, может потребовать претензии к содержанию, которого высказаны заявителем.

О противоправном бездействии или действии судебных приставов могут быть получены сведения от:

1. 
   Граждан, интересы и права которых были ущемлены и нарушены.
   
2. 
   От средств массовой информации.
   
3. 
   Банковских учреждений.
   
4. 
   Руководителей предприятий, учреждений, организаций.
   
5. 
   Финансовых, судебных или же налоговых органов.
   
6. 
   Территориальных органов юстиции.
   

Достоверность поступивших сведений о нарушениях законности, которые были допущены, должны подвергаться исследованию в самом начале проверки.

Прокурор имеет полное право на вызов судебного пристава – исполнителя для дачи объяснений, которые касаются установления каких – либо данных, получение определенных сведений об исполнительном производстве.

Необходимо ознакомится с реестром дел, который ведется в службе судебных приставов, потребовать этот реестр, с последующим ознакомлением следующих материалов:

1. 
   Отчетно – статистические документы.
   
2. 
   Журнал учета исполнительных производств.
   
3. 
   Журналы регистрации исходящей и входящей корреспонденции.
   
4. 
   Книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов.
   
5. 
   Журнал регистрации заявлений и жалоб.
   

Прокурор выясняет:

1. 
   
   На установленном ли законом основании откладываются исполнительные действия и приостанавливаются исполнительные производства?
   
2. 
   
   Соблюдается ли срок совершения исполнительных действий (два месяца)?
   
3. 
   
   Налажен ли учет в службе исполнительных документов?
   
4. 
   
   Принимаются ли необходимые меры относительно розыска должника и его имущества?
   
5. 
   
   Соблюдается срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (три дня) и так далее?
   

В том случае, когда прокурором были выявлены какие – либо нарушения законов в деятельности судебных приставов, он направляет акт реагирования, в котором содержатся требования отменить или же изменить правовые акты, которые противоречат закону и устранить все выявленные нарушения установленного законодательства.

Согласно статье 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель прокурора или же сам прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Так как ни главный судебный пристав, ни старший судебный пристав не имеют никакого права отменить постановление судебного пристава – исполнителя, то протест прокурора не может принести какого – либо должного результата. Из этого следует то, что нужно обращаться в установленном законом порядке в суд. Заявление в данном случае будет являться некой формой обращения прокурора в суд.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органы юстиции должны осуществлять методическое и организационное руководство над деятельностью соответствующих служб судебных приставов. Из этого следует то, что органы юстиции правомочны устранить допущенные ими ошибки и правонарушения. Также, можно использовать и такое средство, как предостережение о не допустимости нарушения закона.

Служебный подлог, получение взятки, злоупотребление должностным полномочием – это все носит определенный уголовный характер. Прокурор возбуждает уголовное дело, если имеет место быть один из вышеперечисленных или же иных примеров. Возбуждение дела происходит относительно деятельности судебных приставов.

Четкое и правильное формулирование требований, исходя их положений законов, которые регулируют исполнительное производство, при составлении представлений и протестов обеспечит меры прокурорского реагирования более эффективными [16, с.57].

Прокурор, в ходе сложившихся обстоятельств может принять решение о принесение протеста до передачи дела на рассмотрение суда. В этом случае, прокурор устанавливает сокращенный срок. Ответ, который содержит отказ в удовлетворении протеста, дает полное право прокурору возможность обжаловать незаконное постановление в суд. Прокурор имеет полное право ходатайствовать перед судом о восстановлении пропущенного срока, если ответ на протест по каким – то причинам будет задержан судебным приставом – исполнителем.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства судебными приставами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» и Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Надзор за исполнением законов судебными приставами осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Мерами прокурорского реагирования прокуроры добиваются неукоснительного соблюдения судебными приставами – исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве.

Прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами вправе беспрепятственно посещать подразделения службы судебных приставов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов должностными лицами службы судебных приставов в связи с поступившими в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона [13, с.32].

В ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов прокуроры особое внимание обращают на соблюдение принципов законности принимаемых решений, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника – гражданина и членов его семьи.

В ходе проверок жалоб на неправомерные действия или же бездействия судебных приставов – исполнителей прокуроры изучают неоконченные исполнительные производства в подразделениях судебных приставов по месту их нахождения. Изымать и истребовать эти производства в прокуратуру не допускается на основании п. 1.3 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 155/7.

В целях восстановления нарушенных прав граждан прокуроры применяют меры прокурорского реагирования, как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.

При выявлении нарушений законодательства об исполнительном производстве прокуроры вносят представление Главному судебному приставу — субъекту Российской Федерации с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности. На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей прокуроры приносят протесты вышестоящим должностным лицам в целях отмены этих постановлений. В случае невыполнения законных требований прокурора возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации [3]. При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании прокурор вносит мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

На основании ст. 45, 254, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокуроры вправе обращаться в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлением о признании решений и действий или же бездействий судебных приставов – исполнителей, незаконными и о возмещении ими причиненного ущерба.

В целях защиты прав и законных интересов граждан прокуроры обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением судебными приставами – дознавателями требований уголовно-процессуального законодательства.

Контроль и надзор в исполнительном производстве направлен на обеспечение исполнения и соблюдения законов судебными приставами-исполнителями и другими участниками исполнительного производства, выявления нарушений прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном производстве, принятие мер по восстановлению нарушенных прав субъектов исполнительного производства и привлечению виновных к ответственности [27, с.35].

Вышеуказанный надзор и контроль в исполнительном производстве осуществляется в различных процессуальных формах, различными органами и различными средствами реагирования на выявленные нарушения.

Контроль над соблюдением законодательства в исполнительном производстве осуществляется внутри Федеральной службы судебных приставов вышестоящими по отношении к судебному приставу – исполнителю должностными лицами [22, с.46]. Такой контроль называется ведомственным. В процессе этого контроля изучаются:

1. 
   Данные учета и отчетов работы судебных приставов.
   
2. 
   Проводятся проверки и ревизии деятельности подразделений судебных приставов.
   
3. 
   Обобщается и анализируется полученная информация.
   
4. 
   Проверяются поступающие жалобы на действия или же бездействия должностных лиц службы судебных приставов.
   
5. 
   Применяются различные формы реагирования на результаты указанного анализа.
   

Ведомственный контроль над исполнением законодательства в исполнительном производстве обеспечивается существующей централизованной системой соподчинения должностных лиц службы судебных приставов, которые наделены определенными властными полномочиями.

Главный судебный пристав Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов, в пределах установленной компетенции издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы. Также он рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности. Статья 8 Федерального закона «О судебных приставах» говорит об этом.

В случае если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России, нескольких субъектов Российской Федерации, то по ним возбуждается сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации [26, с.56].

Контроль над ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства. Статья 34 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорит об этом.

Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля над исполнением законодательства в исполнительном производстве установлены в статье 9 Федерального закона «О судебных приставах». В частности, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность, назначает и освобождает от должности судебных приставов, перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации определяет подразделение судебных приставов, в котором возбуждается сводное исполнительное производство, если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов. При этом он осуществляет контроль над ведением такого исполнительного производства или возлагает его на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Старший судебный пристав, который возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу подразделения, координирует действия судебных приставов, утверждает некоторые постановления судебного пристава – исполнителя. Ведомственный контроль осуществляют также стороны исполнительного производства, представители сторон, органы государственного управления и местного самоуправления. Указанные лица имеют право подавать жалобы на действия или же бездействия судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов и предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью обратить внимание на то, что судебные приставы очень важны и имеют высокую востребованность в государственной системе Российской Федерации. У них есть свои права и обязанности, есть основополагающие нормативные акты, которыми они подчиняются и стараются соблюдать все законные аспекты в ходе своей деятельности.

Но судебные приставы – это в первую очередь люди, а людям свойственно делать ошибки на бессознательном уровне или же с прямым умыслом [23, с.13]. Именно для поддержания правильного функционирования всех механизмов системы, которой подведомствены судебные приставы, были созданы судебный контроль и прокурорский надзор.

Судебный контроль и прокурорский надзор способен поддерживать высокий уровень законности в деятельности судебных приставов, но все имеет свои недостатки. Всегда можно что-либо дополнить, изменить или же улучшить. Как указывалось ранее, по мнению некоторых авторов, существует некоторые проблемы, решение которых позволит сделать вышеуказанный контроль и надзор еще более практичным и весьма эффективным.