Проф риски. 1.7.2. Профессиональные риски. Профессиональные риски Профессиональный риск
 Скачать 113.96 Kb.
|
5 этап.Управление оцененными рискамиПоскольку оценка рисков не является самоцелью, основным этапом является именно управление оцененными рисками. Принятие мер по снижению уровней профессиональных рисков или их исключению — вот такая задача стоит перед работодателем. После вступления в силу приказа о применении результатов оценки профессиональных рисков, комиссия проводит работу по информированию работников о риске повреждения здоровья. Для этого нужно внести изменения в программу инструктажа на рабочем месте, программу вводного инструктажа, а также разместить материалы оценки профессиональных рисков в разделе «Охрана труда» — «Оценка профессиональных рисков на рабочих местах» на официальном сайте. Обратите внимание! Эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками необходимо постоянно оценивать. Для этого нужно проводить оценку эффективности мероприятий по снижению рисков с установленной периодичностью, например, не реже 1 раза в год (в три года, в пять лет) с составлением соответствующего отчета, согласованного представительным органом работников. Методы оценки профессиональных Во исполнение норм ст. 218 ТК РФ Минтруд России приказом № 796 от 28.12.2021 утвердил Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков. Это означает, что: применять или не применять Рекомендации Минтруда по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков решает сам работодатель; соблюдение требований приказа Минтруда России № 796 от 28.12.2021 не имеют права проверять во время проведения мероприятий и контроля (надзора); невыполнение Рекомендаций не влечёт за собой привлечения работодателя к административной ответственности. Рекомендации содержат критерии, которыми работодателю рекомендуется руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, краткое описание применяемых в Российской Федерации и зарубежной практике методов оценки уровней профессиональных рисков, процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств. В П.3 и 4 Приказа сказано, что работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности, а также вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях. Для оценки профессиональных рисков можно применять методики описанные в ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 "Менеджмент риска. Методы оценки риска", а так же в международных стандартах, авторские методики российских и зарубежных специалистов по техносферным рискам. Работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению, в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность. Рекомендации по оценке и управлению рисками содержатся в следующих нормативных документах: OHSAS 18001:2007 (он же ГОСТ Р 54934-2012) «Система менеджмента безопасности охраны труда и охраны здоровья» OHSAS 18002:2008 «Система менеджмента безопасности и охраны здоровья. Руководство к применению» BS 18004:2008 «Руководство по достижению эффективности в области безопасности труда и охраны здоровья» ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Определение опасностей и оценка риска» ГОСТ 12.0.003-74 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация, а также нормативно-правовые акты, невыполнение которых может привести к возникновению опасных ситуаций» ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» ГОСТ Р 51901.1-2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» ГОСТ Р 58771-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Технологии оценки риска» ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» Это не окончательный список. В очень скором времени появится еще методы оценки профессиональных рисков, среди которых, как мы надеемся, будет единый, принятый на Федеральном уровне. При оценке рисков можно использовать один или сразу несколько методов разного уровня сложности, в зависимости от того, какая вам нужна глубина и детализация исследования. Чтобы выбрать подходящий метод, оцените ситуацию в организации, свои возможности и характеристики методов идентификации и оценки риска. Приведенные в рекомендациях методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям: Методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микро-бизнеса – самые простые по использованию, не требующие специальных знаний, позволяющие обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест и при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью значительного количества работников. Наиболее распространённые методы оценки профессиональных рисков – простые в использовании и не требующие специальных знаний методы, которые рекомендуется использовать на предприятиях любой численности и вида деятельности, и которые наиболее широко используются в практике предприятий Российской Федерации. Методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем – методы, которые рекомендуется использовать для оценки рисков в отношении отдельных наиболее опасных производственных процессов или оборудования (в том числе объединенного в технологическую цепочку). Методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов – методы, используемые для оценки рисков отказа ключевого оборудования и для оценки рисков, связанных с обеспечением безопасности определенного вида продукции. Иные методы, применяемые для оценки профессиональных рисков – методы оценки рисков, не связанные с эксплуатацией оборудования и травмированием работников, которые рекомендуется использовать для оценки различных аспектов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья работников. Третья и четвертая группы методов непосредственно не связаны с опасностью травмирования работников и их рекомендуется использовать для оценки рисков отказа или сбоя в работе оборудования. При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать, наличие у выбираемого метода следующих свойств: соответствие особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя; предоставление результаты в форме, способствующей повышению осведомленности работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками; обеспечение возможности прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса и результатов. Факторы, которые влияют на выбор метода 1. Ресурсы и возможности, которые есть у организации на оценку рисков К этому фактору относят временные, денежные, информационные и другие ресурсы, которые потребуются для проведения анализа выбранным методом. Низкий показатель говорит о том, что метод не требует больших трудозатрат. Если у вас есть достаточный объем статистических данных в области охраны труда и высококвалифицированные эксперты, которые смогут провести исследования без ошибок, выбирайте методы с высоким показателем по данному фактору. Если руководство компании готово выделять бюджет на оценку рисков, можно обратиться за помощью к экспертам, у которых есть опыт и навыки в управлении рисками. Также можно привлекать лаборатории, чтобы провести инструментальные измерения для количественных оценок. 2. Неопределенность оценки риска Чем больше статистической информации по охране труда есть в организации, тем проще применять методы с низкой степенью неопределенности Неопределенность оценки зависит от того, насколько субъективным будет результат оценки рисков. Если получите только оценочные суждения от экспертов, неопределенность оценки рисков будет высокой. Когда метод позволяет установить конкретные критерии для оценки, его уровень неопределенности будет низким. Если последствия от реализации риска тяжелые, например смерть работника, при анализе используют высокий уровень детализации и конкретики. Поэтому в этом случае выбирайте методы с низкой неопределенностью. Когда анализируете риски для учителей или воспитателей детского сада, достаточно использовать методы с высокой степенью неопределенности. 3. Сложность проблемы и методов, которые нужно использовать для анализа риска Простой правильно примененный метод обеспечит лучшие результаты, чем сложная процедура, которую проведут с ошибками. Усилия по оценке риска должны соответствовать уровню анализируемого риска. Если сотрудники организации сидят в офисе в комфортных условиях, достаточно применить методы с низкой сложностью. Это ускорит процесс и снизит трудозатраты. Если сотрудники выполняют опасные виды работ, риск для их жизни и здоровья возрастает. Последствия происшествий носят более серьезный характер, так как работники могут погибнуть. Поэтому в этом случае применяют более чувствительные и подробные способы для анализа риска, то есть по данному фактору метод должен быть средней или высокой сложности. При этом даже для сложных систем на начальных этапах для получения данных можно использовать простые методы, такие как мозговой шторм или метод контрольных листов. 4. Количественные данные по уровню рисков на рабочих местах после анализа Если на выходе получите уровень риска в количественном показателе, упростите последующую оценку риска. Такие показатели позволят провести сравнительный анализ и расставить приоритеты при разработке корректирующих мероприятий. Но получить точные количественные данные можно с помощью сложных математических методов, а они требуют высоких трудозатрат на исследование. Чтобы провести такой анализ, организации часто привлекают высококвалифицированных экспертов. При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать, наличие у выбираемого метода следующих свойств: соответствие особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя; предоставление результаты в форме, способствующей повышению осведомленности работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками; обеспечение возможности прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса и результатов. Метод оценки уровня профессиональных рисков также рекомендуется выбирать с учетом: основного вида экономической деятельности, в частности, наличия или отсутствия у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам проведения специальной оценки условий труда; уровня детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков; возможных последствий опасного события; простоты и понятности; доступности информации и статистических данных; потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска. Выбор технологий и способа их использования должен быть обусловлен возможностью адаптации и областью применения, а также предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон. В общих чертах количество и тип выбранных технологий должны быть масштабированы с учетом значимости принимаемого решения и учитывать ограничения во времени и других ресурсов, а также альтернативные издержки. В зависимости от того, какой результат хотят получить эксперты в результате исследований, все методы разделяют на качественные, количественные и смешанные. Последние применяют чаще всего благодаря универсальности. Качественные. Определяют последствия, вероятность и уровень риска по шкале «высокий», «средний» и «низкий». Это субъективный метод, в его основе лежат предположения или допущения. Сравнительную оценку проводят по критериям, установленным экспертами. Поэтому если применяете качественный метод, письменно зафиксируйте четкие объяснения всех терминов и принципов, которые используете как критерии при оценке. Результаты качественного анализа служат исходной информацией для количественного анализа. Количественные. Оценивают влияние последствий, их вероятности. Значения получают в определенных единицах, которые установили при разработке метода. Полный количественный анализ не всегда возможно провести из-за недостатка информации об анализируемом параметре, влияния человеческого фактора или если трудозатраты слишком велики. Количественные методы используют при высоком размере ущерба от реализации риска. Для количественных методов требуется больше информации и данных, чем для качественных. Например, количество и степень тяжести повреждения здоровья работников в результате несчастных случаев, количество и тяжесть профзаболеваний, результаты СОУТ, данные по микротравмам и по использованию аптечек первой помощи, результаты контроля за состоянием условий и охраны труда. Смешанные. Используют числовую шкалу для оценки последствий, вероятности и их сочетания, чтобы определить уровень риска по формуле. Шкалы могут быть линейными, логарифмическими или построены по другим принципам. При принятии решения о том, является ли качественная или количественная технология более подходящей, наряду с наличием и достоверностью данных, важным критерием является также форма представления, в которой результаты оценки будут наиболее полезны заинтересованным и причастным сторонам. Для предоставления значимых результатов при использовании количественных технологий обычно требуются данные высокого качества, однако в некоторых случаях, когда данных недостаточно, точность, необходимая для применения количественной технологии, может дать возможность лучше понять риск, хотя результат расчета может быть неопределенным. Методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микро-бизнеса: Контрольные листы; Контрольные листы являются наиболее распространенным методом контроля уровня профессиональных рисков на малых и микропредприятиях. Контрольные листы рекомендуется разрабатывать на основе полученного ранее опыта, включая опыт других аналогичных организаций, а также с учетом установленных государственных нормативных требований охраны труда. Для разработки контрольного листа рекомендуется: - определить производственные процессы или иную деятельность, которые необходимо контролировать; - составить перечень требований, предъявляемых к этим процессам или производственной деятельности; - направить контрольный лист для заполнения работникам, выполняющим данные операции. Матричный метод. Для соблюдения работодателями - руководителями малых и микро-предприятий требований трудового законодательства в части оценки уровней профессиональных рисков рекомендуется использовать матричный метод, заключающийся в качественной (описательной, экспертной) оценке показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий, который позволяет работодателю провести оценку уровня профессиональных рисков на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов Наиболее распространенные методы оценки риска: Матричный метод на основе балльной оценки; Матрица рассматриваемого метода оценки риска строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности, что отличает данный метод от матричного метода на основе экспертных заключений, описанном в разделе 4.1.2 Рекомендаций Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis). Данный метод оценки риска рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета, чтобы разработать наиболее эффективные меры управления наиболее значимыми профессиональными рисками. Анализ "галстук-бабочка" представляет собой способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями. Методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем: Анализ причинно-следственных связей; Применение этого метода позволяет идентифицировать фактические причины. Информация представляется в виде диаграммы "рыбьего скелета" (метод также называют диаграммой Исикавы, используемой для измерения, оценки, контроля и усовершенствования качества производственных процессов) или в виде древовидной схемы. Метод представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий, рассматривает как причины, так и последствия нежелательных событий, рекомендуется к применению для идентификации возможных причин нежелательного события и описан в национальном стандарте |