Производственная безопасность Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=917226 © Библиофонд. произв безоп. Производственная безопасность России Содержание Введение глава1 Содержание, признаки понятия производственная безопасность

• Название: Производственная безопасность России Содержание Введение глава1 Содержание, признаки понятия производственная безопасность
• Анкор: Производственная безопасность Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=917226 © Библиофонд
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 181.39 Kb.
• Имя файла: произв безоп.docx
• Тип: Реферат; #542798
• страница: 2 из 6

Глава 2 Управление производственной безопасностью

2.1.Оценка состояние и профессиональные риски
Российской Федерацией поддерживается политика, направленная на создание таких условий, в которых приоритет жизни и здоровья граждан безусловен, в том числе в процессе производственной деятельности. Однако, несмотря на заметную тенденцию к снижению, несчастные случаи на производстве имеют место: в 2016 г. на предприятиях России произошло 45990 несчастных случаев, в т. ч. 6209 с тяжелым исходом и 1870 со смертельным исходом. Соответственно, в 2017 г. – 42609/5143/1620; в 2018 г. – 39825/5001/1527; в 2019 г. – 39533/4566/1527; в 2020 г. – 32194/3251/1277. Анализируя данные производственного травматизма, можем констатировать ежегодное снижение общего количества несчастных случаев по стране, и в том числе с тяжелым и смертельным исходом⁵² и увеличение средств направленных на обеспечение безопасных и безвредных условий труда: в 2016 г. – 10104 млрд. руб., в 2017 – 10577 млрд. руб., в 2018 - 10979 млрд. руб., в 2019- 14468 млрд. руб., в 2020г. – 17057 млрд. руб., что государством рассматривается как неотъемлемая часть государственной политики национальной безопасности. Среди причин несчастных случаев на производстве преобладают неудовлетворительное техническое состояние производственных объектов, недостаточная надежность средств производства, транспортных средств, несоответствие требованиям безопасности технологического процесса и конструктивные недостатки.

Одной из основополагающих категорий производственной безопасности принято считать риск. Он признан составной частью жизни любого человека, групп людей, общества в целом. Развитие человеческой цивилизации, усложнение жизни, появление новых или неявных ранее ситуаций негативного характера делает реальностью различные угрозы и опасности, которые охватываются понятием риска. Риск стал рассматриваться как перманентное состояние современного общества [⁵³, с.18 ].

Следует отметить важное доктринальное положение о стержневой роли для концепции безопасности теоретического положения о риске и прикладной его части – определение уровня допустимого и недопустимого риска [⁵⁴, с. 13]. Следует подчеркнуть, что указанное положение относительно риска и его уровней, по нашему мнению, является одной из главных основ при исследовании любой составляющей безопасности и соответствующего ей вида риска, в частности экологической безопасности и экологического риска, безопасности труда и профессионального [⁵⁵, с. 36]. Так, советский учёный в области трудового права Смирнов О.В. считал, что обслуживание техники на производстве всегда связано с риском для жизни и здоровья работающего [⁵⁶, с.161]. Шарков В.Е. высказывал мнение относительно того, что работник подвергается тройной опасности (как человек, гражданин и работник – субъект наемного труда и трудовых отношений [⁵⁷, с. 111]). Существует мнение, касающееся вопросов производственной безопасности и решения проблем обеспечения радиоэкологической безопасности как составляющей экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии. В области ядерной энергетики важная роль отводится именно персоналу ядерных объектов и установок, ведь ненадлежащее или недобросовестное выполнение персоналом на указанных объектах своих обязанностей по безопасному ведению работ может быть причиной катастрофы, аварии, повлечь загрязнение окружающей среды, нанести значительный, а иногда необратимый ущерб[⁵⁸, с.31-32 ].

В зависимости от характера и степени воздействия, производственные факторы могут быть опасными или вредными. К таким факторам следует отнести опасную деятельность людей в процессе производства и материальные объекты – продукты техногенной деятельности человека, которые наделены свойством создавать угрозу причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ними человека (технологии, механизмы, предметы, вещества и т.п.).

Воздействие определенных производственных факторов может ограничиваться внутренним производственным пространством (так называемая закрытая среда, т.е. производственное помещение, производственная территория), а может выходить за пределы такой закрытой среды. При этом создается угроза причинения вреда (вред причиняется фактически здоровью или жизни работников отдельного предприятия, учреждения или организации или материального ущерба таким предприятиям, учреждениям, организациям, посторонним лицам, находящимся на их территории, а также вред может быть причинен широкому не определенном ни количественно, ни индивидуально) кругу общественных интересов – физический, имущественный ущерб, дезорганизация работы предприятий, учреждений, организаций, загрязнение природной среды и т.д.

От классов профессионального риска зависит размер единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование для работодателей. Таких классов 32, а размер взноса колеблется в пределах от 0,2 % до 8,5 % от базы начислений фонда оплаты труда наемных работников. Класс профессионального риска производства для отдельной отрасли экономики характеризуется интегральным показателем профессионального риска производства – чем выше интегральный показатель, тем выше (начиная с первого) класс профессионального риска производства [⁵⁹ ].

Оплата страховых платежей осуществляется работодателем, который является объектом правовых связей, возникающих в системе социального страхования, является формирование социально – страхового фонда посредством уплаты страхователями обязательных платежей и предоставление застрахованным лицам за счет средств названного фонда обеспечения при наступлении страховых случаев.

Подытожив, можем выделить признаки профессионального риска в случае несоблюдения производственной безопасности с учетом тяжести последствий и /или в результате неблагоприятного воздействия факторов производственной среды: 1. непосредственная связь с работником, так как именно работник подвергается риску в результате осуществления своей профессиональной деятельности; 2. негативное последствие его проявления посредством нарушения (повреждения) здоровья работника; 3. обусловленность проявления профессионального риска неблагоприятным влиянием факторов производственной среды; 4. риск подвергается анализу и оценке как величина вероятности, имеющая большое значение для экономических расчетов затрат работодателя на осуществление мер по предотвращению и снижению уровня проявлений профессионального риска.

Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению профессиональный риск это величина вероятности (с учетом ее допустимого и недопустимого уровня) наступления с работником определенной профессии несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в результате проявления опасностей/опасности, следствием чего является вред его жизни, здоровью и работоспособности.

Все отечественные предприятия-работодатели, вышедшие на международные рынки, внедряют сегодня систему управления безопасностью и гигиеной труда, направленную на оценку и анализ профессиональных рисков для работающих по найму, а затем на проведение мероприятий по их исключению или снижению, что основано на серии международных стандартов OHSAS 18001:1999 «Системы управления безопасностью и гигиеной труда. Требования» и OHSAS 18002:2000 «Система управления сохранностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения OHSAS 18001» Следует отметить, что в международные стандарты OHSAS 18001:1999 «Системы управления безопасностью и гигиеной труда. Требования» и OHSAS 18002:2000 «Система управления сохранностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения OHSAS 18001» заложены в основу системы обязательной сертификации работ по охране труда в организациях⁶⁰.

Собственники и руководители предприятий отдают приоритеты в реализации государственной политики в области защиты труда как профилактическим мерам и минимизации профессиональных рисков, так и компенсации последних; финансирование средств на модернизацию оборудования, основных фондов также создает условия для улучшения условий труда.
2.2 Аттестация рабочих мест как средство коллективной и индивидуальной защиты прав работников на производственную безопасность
Важным средством реализации права работника на производственную безопасность (а, следовательно, и на охрану здоровья в процессе производственной деятельности) является аттестация рабочих мест по условиям труда. Смысловое значение термина «аттестация» означает действие по оценке чего-нибудь (или кого-нибудь) [⁶¹ ]. Ряд авторов: Иванов Б.С. [⁶², с.21-23 ], Роик В. [⁶³, с. 59-62; ⁶⁴, с.12-13 ] отмечают, что в настоящее время для полноценной реализации права работника на производственную безопасность необходим такой механизм управления безопасностью производства, который сделал бы экономически невыгодными производства с опасными условиями труда. И, по их мнению, которое мы полностью разделяем, внедрение дифференцированных тарифов социального страхования с учетом условий труда на предприятии - основа экономического механизма управления безопасностью, для реализации которого требуется оценка опасности предприятия.

Считаем, что определить соответствие предприятия производственной безопасности, безопасным условиям труда возможно лишь посредством анализа условий труда на каждом рабочем месте и в силу этого именно аттестация рабочих мест по условиям труда способна дать реальную картину состояния охраны труда, его безопасности на конкретном предприятии. Иванов Б.С. считает [⁶⁵, с.21-23], что для оценки промышленного предприятия необходимо использовать: во-первых, данные аттестации рабочих мест по условиям труда; во-вторых, фактические данные по травматизму и заболеваемости работников - следствие состояния условий труда и работы по обеспечению безопасности труда; в-третьих, сведения о затратах предприятия на компенсацию и возмещение ущерба работающим, отражающие последствия опасности производства.

Хотелось бы обратить внимание на то, что автор сам выделяет, что и фактические данные по травматизму и заболеваемости, и затраты предприятия на возмещение ущерба пострадавшим на производстве работникам являются следствием состояния условий труда, которые определяются проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.

Поэтому, на наш взгляд, именно аттестация рабочих мест по условиям труда является основополагающим способом определения реального состояния охраны труда, и соответственно, производственной безопасности на предприятии.

Вопросы аттестации рабочих мест в научной литературе наиболее полно освещены профессором Лазор Л.И. В соответствии с определением, разработанным названным ученым, под аттестацией рабочих мест следует понимать периодическое определение соответствия рабочих мест передовому технико-технологическому и организационно-экономическому уровню, технике безопасности и условиям для надлежащего выполнения работником своих трудовых обязанностей [ ^66, с.349 ].

Как видно из приведенного определения, аттестация рабочих мест является прогрессивным действенным средством улучшения условий и охраны труда на производстве и, следовательно, эффективным элементом производственной безопасности.

По нашему мнению, на современном этапе, в условиях плюрализма форм собственности и наличия большого числа мелких собственников, аттестация рабочих мест должна заключаться, прежде всего, в комплексной оценке всех факторов производственной среды и трудового процесса, в первую очередь - технического уровня рабочих мест, поскольку социально-экономические факторы являются не только сопутствующими, но и вытекающими из технического уровня состояния рабочих мест. Именно соответствие рабочего места современному техническому уровню даст возможность создать соответствующие, то есть здоровые и безопасные условия труда на данном рабочем месте, обеспечив, таким образом реализацию права работника на производственную безопасность.

Базируясь на глубоких и всесторонних исследованиях профессора Лазор Л.И. можно сделать вывод, что при проведении оценки условий труда и состояния охраны труда, производственной безопасности на рабочем месте в нормативных актах, регулирующих аттестацию, должны анализироваться следующие основные показатели: 1.соответствие санитарно-гигиенических условий труда на рабочем месте нормативным требованиям; 2.соответствие производственного процесса, оборудования, организации рабочего места установленным стандартам безопасности и нормам охраны труда; 3.объемы ручного и тяжелого физического труда на аттестуемом рабочем месте; 4.наличие монотонного труда; 5. обеспечение работающих спецодеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты и их соответствие стандартам безопасности и установленным нормам.

Считаем, что приоритетное значение при аттестации рабочих мест должна носить оценка соответствия производственного процесса, оборудования, организации рабочего места установленным стандартам безопасности и нормам охраны труда, поскольку оценочное значение остальных показателей находится в прямой зависимости от данного фактора.
2.3 Производственная безопасность как условие трудового договора

Нормативно-правовое обеспечение права работника на производственную безопасность характеризуется наличием огромного массива законов и подзаконных предписаний, актов общественного партнерства. Нормативно-правовое обеспечение права работников на безопасность труда осуществляется на предприятиях еще и локальными нормативно-правовыми актами: коллективными договорами, в структуре которых обязателен раздел по вопросам охраны труда; отдельными соглашениями об охране труда на уровне компании; стандартам безопасности труда предприятия; правилам внутреннего трудового распорядка и др.

Среди законов, регламентирующих право работника на производственную безопасность, как условие трудового договора, в первую очередь, отметим Трудовой Кодекс. Раздел 10 «Охрана труда» предусматривает, что собственник или уполномоченный им орган как сторона трудового договора должен обеспечивать безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, предоставлять работникам спецодежду, средства индивидуальной защиты и др.

Нельзя не отметить регламентацию в Трудовом Кодексе ряда обязанностей собственника или уполномоченного им органа как стороны трудового договора, которые он должен осуществлять во время аварии (проведение целевых инструктажей по действиям работника при проявлении профессионального риска с учетом его особенностей, масштаба и др.); оказание спасательной помощи, текущей информации относительно уровня аварии, распространение ее масштабов и др.). В Трудовом Кодексе гл.35 компактно закрепляются обязанности в сфере права на безопасность труда связанные с соблюдением работниками правил по охране труда, прохождением периодических медицинских осмотров, сотрудничеством с владельцем по вопросам безопасного ведения работ и др.

Статьей 57 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность использования в содержании трудового до­говора элементов следующих локальных нормативных актов: условия труда, дополнительные компенсации и льготы за тяжелую работу и/ или работу с вредны­ми и (или) опасными условиями труда, а так­же другие специальные гарантии. Локальное регулирование существенно влияет и упрощает про­цесс переговоров с работником. Это связано с тем, что существенные условия потенциального трудового договора уже заранее сформированы и отражены в локальных нормативных актах, которые, как мы указали, частично находят отображение в трудовом договоре или на которые делаются соответствующие ссылки. Г.В.Хныкин считает, что непосредственная приближенность локальных норм к работнику путем их воспроизведения в трудовом договоре, свидетельствует о повышении роли локального нормотворчества в регулировании индивидуальных трудовых отношений [⁶⁷, с.118]. Следует поддержать это мнение, и добавить, что трудовой договор, суть которого направлена на формирование его содержания и закрепления в нем взаимных дого­воренностей сторон унифицирует индивидуально-договорное регулирование.

Анализ правового регулирования производственной безопасности дает возможность заключить, что особенностью безопасности труда, и в частности производственной безопасности, как правовой категории является то, что она преимущественно связана с нормативно-правовыми актами, большинство из которых содержат технико-юридические нормы, регулирующие поведение людей в отношении предметов природы, техники и др. Понятно, что невыполнение указанных требований приводит к привлечению виновных лиц к юридической ответственности. Так, для реализации прав и обязанностей работников на производственную безопасность используются не только средства, установленные Трудовым кодексом РФ [⁶⁸ ] (меры дисциплинарной, материальной ответственности, меры пресечения (ст. 76 ТК РФ), защиты (гл. 58 ТК РФ) и самозащиты (ст. 379, 380 ТК РФ)), но и правовые санкции, предусмотренные в других отраслях законодательства. Например, в административном и уголовном праве содержатся санкции за нарушение работодателем трудовых прав работников. В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся штрафные санкции за нарушение законодательства об охране труда (ст. 5.27, 5.28, 5.29, 5.31, 5.32, 5.33, и др.) [⁶⁹], глава 8 Кодекса посвящена правонарушениям в сфере охраны окружающей среды. Уголовный Кодекс содержит более 50 экологических правонарушений, санкции за нарушение законодательства об охране труда (ст. 143, 145, 145 1 УК РФ) [⁷⁰ ].

Локальные нормативные акты, состав­ляющие суть любого трудового договора, должны приниматься и изменяться только через организационные и технологи­ческие обоснования, что значит следующее: действие локальных нормативных актов не должно ухудшать по­ложение работника по сравнению с коллек­тивным договором и соглашением (ч. 8 ст. 73 ТК РФ), и по сравнению с трудовым законода­тельством, в том числе с другими локальными нормативными актами организации (ч. 4 ст. 8 ТК РФ), локальные нормативные акты могут вводиться в действие после уведомления работника в письменной форме не ранее, чем через два месяца после уведомления.

Более того, ст.8 Трудового Кодекса устанавливает, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, а также локальные нормативные акты, принятые без установленного порядка, не подлежат применению.

В условиях децентрализации правового регулирования общественных отношений и развития договорных начал в регулировании трудовых отношений, обеспечение защиты жизни, здоровья работника в процессе его производственной трудовой деятельности является актуальной задачей, которая не может быть достигнуто без государственно-правового регулирования отношений сторон трудового договора в сфере охраны труда.

Проведенное исследование производственной безопасности как условие трудового договора позволило выявить такие свойственные ему существенные признаки, как: 1) производственная безопасность является, как правило, нормативным условием трудового договора; 2) трансформирование производственной безопасности как условия трудового договора в систему прав и обязанностей сторон по обеспечению безопасных и здоровых условий труда в пределах их правомерного (положительного) поведения; 3) производственная безопасность как условие трудового договора характеризуется конкретизацией прав и обязанностей его сторон, направленных прежде всего на обеспечение безопасных и здоровых условий труда персонально работника. На основании выявленных признаков предлагаем следующее определение производственной безопасности в аспекте условия трудового договора (контракта).

Производственная безопасность – это условие трудового договора как правомерного акта, определяющего систему прав и обязанностей сторон трудового договора (которые либо согласованы сторонами трудового договора, либо заранее определены законами и другими нормативными актами по безопасности, гигиене труда и производственной среде), реализация которых должна обеспечить трудоспособность, безопасную жизнь и здоровье работников, безопасность производственной среды.

Анализ вышеупомянутого дает основания выделить характеристику производственной безопасности: 1. направлено на реализацию конституционного права граждан на жизнь, здоровье, достойные условия труда и благоприятную окружающую среду; 2. это целостная упорядоченная система юридических средств и форм защиты, регулируемых нормами права; 3. входят в систему отношений, регулируемых административным, экологическим, трудовым и гражданским правом, при этом они могут, как сопутствовать трудовым и экологическим правоотношениям, так и предшествовать им или вытекать из них; 4. названные правоотношения могут быть классифицированы по разным основаниям – по материальному содержанию, по целевому назначению, по субъектному составу; 5. осуществляют уполномоченные органы, от исполнения обязанностей которых зависят защита охраняемых законом прав на здоровье, жизнь, условия труда, благоприятную окружающую среду, их восстановление и устранение препятствий в реализации субъективных прав.