Производственная безопасность Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=917226 © Библиофонд. произв безоп. Производственная безопасность России Содержание Введение глава1 Содержание, признаки понятия производственная безопасность

• Название: Производственная безопасность России Содержание Введение глава1 Содержание, признаки понятия производственная безопасность
• Анкор: Производственная безопасность Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=917226 © Библиофонд
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 181.39 Kb.
• Имя файла: произв безоп.docx
• Тип: Реферат; #542798
• страница: 3 из 6

Глава 3 Реализация прав работников на производственную безопасность

3.1 Производственная безопасность в международном праве
Право работника на производственную безопасность относится к числу основных трудовых прав, нашедших свое закрепление в Конституции. Основным принципом Конституции является социальная направленность развития государства, т.е. Россия относит право на жизнь и здоровье к числу основных, неотъемлемых прав личности, гарантируя также гражданам право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Тем самым в высшем Законе государства нашли отражения международные нормы, которые являются значительной частью национального законодательства в сфере права на производственную безопасность работника. Это нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[⁷¹], статья 7 которого содержит обязанность государств, участвующих в настоящем Пакте признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, под которыми понимаются, в том числе условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Основным международно-правовым актом в области прав человека и, в частности, в сфере труда является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Согласно ст. 23 Декларации каждый человек имеет право на справедливые и благоприятные условия труда; каждый может входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов[⁷² ]. Особое место в международно-правовом обеспечении производственной безопасности в процессе трудовых отношений принадлежит конвенциям и рекомендациям Международной Организации Труда [⁷³ ]. Международная Организация Труда – специализированное международное учреждение, основанное в 1919 году в соответствии с Версальским мирным договором в рамках Лиги Наций для целей международного сотрудничества для обеспечения продолжительного мира и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. МОТ провозгласила своей задачей изучение и улучшение условий труда и жизни работающих граждан.

Одним из важнейших документов в области безопасности производства является Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда» (1981 г.), в статье четвертой которой говорится, что каждая страна, подписавшая Конвенцию, в соответствии с национальными условиями и практикой, должна разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Цель этой политики – предупреждение несчастных случаев и повреждения здоровья работников, сведение к минимуму опасностей, возникающих в результате трудового процесса, то есть принятие мер по предупреждению опасных ситуаций на производстве [⁷⁴ ].

Названная Конвенция закрепляет международное понятие безопасности труда, в соответствии с которым безопасность труда – это состояние условий труда, при которых исключено или сведено к минимуму влияние на работающих вредных и опасных производственных факторов.

Помимо названной Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда», затрагивающей, в том числе и вопросы промышленной безопасности, в 1982 году Европейским Сообществом был принят документ, в котором прослеживается непосредственная связь правового регулирования охраны труда и промышленной безопасности на производстве - Директива Севезо (Директива ЕЭС от 24 июня 1982 г. № 82/501), полное название которого – «Об опасности крупномасштабных аварий при осуществлении производственной деятельности определенного вида».

В преамбуле Директивы Севезо отражено: «Защита общества, окружающей среды, обеспечение безопасности и здоровья работников на производстве требуют особого внимания к тем видам производственной деятельности, которые могут служить причиной крупномасштабных аварий» [⁷⁵ ]. Вопросам правового регулирования производственной безопасности, включающей охрану труда и промышленную безопасность на производстве посвящена принятая Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» [⁷⁶ ], Конвенции МОТ № 148 «О защите работающих от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» [⁷⁷], № 115 «О защите работающих от ионизирующей радиации» [⁷⁸], № 119 «Об обеспечении машин защитными устройствами» [⁷⁹], в которых задекларировано право на получение информации о профессиональных рисках и на профессиональную подготовку за счет предприятия, и обязанность соблюдать соответствующие правила техники безопасности и т.д.

Конвенция № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах», принятая 1 июня 1977 г. и вступившая в силу 11 июля 1979 г. предусматривает, что по каждому виду риска должны приниматься особые, свойственные защите от такого риска меры. В Конвенции предлагается комплексный подход к решению обозначенного вопроса - от проведения научных исследований, мероприятий, направленных на профилактику соответствующих рисков, до установления мер индивидуальной защиты от рисков (включая проведение периодических медицинских обследований работников, которые подверглись или могут подвергнуться профессиональному риску, вызываемому загрязнением воздуха, шумом или вибрацией на рабочих местах, а также перевод работников на другую работу либо отстранение их от работы с сохранением заработка в случае реализации негативных последствий риска). Сами риски, как подчеркивает МОТ, должны в максимальной степени устраняться.

Вопросы информирования работников об условиях трудового договора и содержании трудовых отношений, отраженные в положениях Директивы № 91/533/ЕЭС учтены в действующем трудовом Кодексе. Согласно нормам указанной Директивы, до начала работы по заключенному трудовому договору работодатель обязан: 1) разъяснить работнику его права и обязанности и проинформировать под расписку об условиях труда, наличие на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, и возможные последствия их влияния на здоровье, его права на льготы и компенсацию за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором;2) определить работнику рабочее место, с необходимыми для работы средствами; 3) провести инструктаж (обучение, проверку знаний) по охране труда и пожарной безопасности.

Обязанностям работодателей посвящены Конвенция МОТ «О профессиональных раковых заболеваниях» № 147 [⁸⁰] (1974г.), Конвенция МОТ «О бензоле» № 144[⁸¹] (1971г.), Директива Совета 98/24/ЕС «О безопасности и защите здоровья работников от опасности, вызванной химическими веществами на работе» от 07.04.1998 г. [⁸² ], Директива Совета 90/394/ЕЭС «О защите работников от опасности, обусловленной влиянием канцерогенов в процессе труда» от 28.06.1990 г. [⁸³ ].

Ряд авторов обращают внимание на то, что документы международной организации труда, направленные на правовое регулирование промышленной безопасности, касаются прежде всего человека занятого в производственном процессе – трудящегося[⁸⁴ ].

Формирование национального законодательства Российской Федерации регулирующего производственную безопасность в современных условиях должно происходить с учетом правового опыта развитых зарубежных стран, где состояние производственной безопасности находится на гораздо более высоком уровне, чем в нашем государстве, согласно Программе сотрудничества между нашей страной и Международной организации труда, подписанной в декабре 2012 года. Российская федерация, являясь многолетним членом МОТ, ратифицировав еще в 1973 году Международный пакт, тем самым приняла на себя обязанность использовать международные стандарты труда в национальном законодательстве.
3.2 Правовое регулирование производственной безопасности

Реализация конституционного права граждан на жизнь, здоровье, безопасные условия труда и окружающую среду осуществляется посредством фактических правоотношений в сфере производственной безопасности, которые входят в систему отношений, регулируемых трудовым правом, при этом, они могут, как сопутствовать трудовым правоотношениям, так и предшествовать им или вытекать из них.

Федеральный закон от 28.12.2012 г. № 390-ФЗ «О безопасности» содержит нормы общего характера о национальной безопасности, не дифференцируя производственную, экологическую безопасность.

Одним из основных правовых актов, регулирующих производственную безопасность является Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [⁸⁵ ], согласно которому, п. 43 угрозы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вследствие износа инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний относятся к государственной и общественной безопасности; п. 46 определяет целью обеспечения государственной и общественной безопасности - защиту основных прав и свобод человека и гражданина, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одним из основных национальных интересов и приоритетов является согласно ст.26 п.7 экологическая безопасность. Экологическая доктрина[⁸⁶ ] приоритетным направлением деятельности государства и общества определяет производственную безопасность и улучшение окружающей среды, что дало направление для издания нормативно правовых актов в государстве в разных сферах. Сложно привести полный список нормативно правовых актов, регулирующих нормы безопасности, в том числе производственной. Но, как пример: Доктрина энергетической безопасности, утвержденная указом Президента РФ[⁸⁷], Концепция мониторинга выбросов парниковых газов[⁸⁸] Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [⁸⁹], Федеральный закон «О биологической безопасности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» [⁹⁰], Об использовании атомной энергии [⁹¹], все утвержденные указами Президента РФ стратегии экологической и производственной безопасности, в том числе в области обеспечения химической и биологической безопасности, доктрины энергетической и продовольственной безопасности и множество иных (промышленная, пожарная безопасность, ядерная и радиационная, безопасность в чрезвычайных ситуациях. Нормы указанных правовых актов регулируют вопросы предотвращения крупных промышленных аварий на объектах повышенной опасности, регламентации обязанностей по обеспечению экологической безопасности на предприятиях, использующих такие носители опасности как токсичные вещества и т.д. Значительным законодательным шагом было принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ[ ⁹² ]. В 2019 г. указом Президента РФ утверждены Основы государственной политики в области химической и биологической безопасности [ ⁹³], Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [ ⁹⁴ ].

Особенностью норм, содержащихся во многих подзаконных актах в сфере права работника на производственную безопасность, является то, что среди них большое количество – технические нормы. К таким актам относятся Государственные стандарты по безопасности труда, стандарты Системы стандартов безопасности труда, санитарные и строительные нормы и правила (САнНиП, СНиП), технические условия и технологические регламенты (ТУ, ТР) и др. Правовой характер технических норм этих актов, устанавливаемых или санкционируемых государственным органом и приобретающих правовую значимость, уже давно не является предметом дискуссий среди ученых трудового права [⁹⁵]. Основополагающим стандартом в отрасли производственной безопасности является «ГОСТ 12.0.002-2014 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения», которым утверждены некоторые термины, влияющие на производственную безопасность, в частности: дано понятие производственной среде – как среде, окружающей работающего человека, в которой он осуществляет рабочие операции; производственный процесс – совокупность технологических и иных необходимых процессов.

В сфере безопасности производства объектами воздействия «опасностей и рисков» являются: оборудование, инструменты и т.п., здания и сооружения, территория, контролируемая владельцем производства, где произошли инцидент или авария; территория, не контролируемая владельцем производства, где произошла авария; природная окружающая среда; люди, оказавшиеся в зоне воздействия.

Также дано определение источнику повышенной опасности как деятельность субъектов права, создающая повышенную опасность для окружающих и/или объект материального мира, обладающий опасными для окружающих свойствами, не поддающиеся полному контролю. И дано примечание - данное понятие помогает в безопасности труда выделить работы с повышенной опасностью, а в безопасности производства - опасные производственные объекты. Нельзя обойти вниманием и «ГОСТ 12.0.003-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы.Классификация».
Рассмотрим, как пример, регулирование угольной промышленности. Среди основных опасных и вредных факторов выделены такие, как: ограниченность и ущемление рабочей зоны, горное давление; выделение и накопление метана, угольной пыли до взрывопожарной концентрации [⁹⁶]. Как следствие предприятия-работодатели, которые нанимают работающих для осуществления работ по подземной добыче каменного угля, отнесены к самому высокому классу профессионального риска и платят самые высокие размеры страховых тарифов в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Исходя из указанного, можно полностью согласиться с мнением Лапая О.П., который тщательно исследовал особенности правового регулирования труда в угольной промышленности СССР, что условия труда шахтеров, характеризующиеся тяжестью, вредностью и опасностью, требуют особой бдительности в понимании личного поведения и строгого соблюдения правил безопасного ведения горных работ [⁹⁷, с.10-11]. Как отмечает указанный ученый, опасные условия труда в угольной промышленности обуславливают предъявление повышенных требований к работающему горняку как субъекту трудового договора: в установлении более высокого возрастного критерия способности к труду на подземных работах; б) в запрете на эти работы труда подростков и женщин; в) в необходимости определенных состояний здоровья, уровня общей грамотности, специального образования, а также трудового стажа и опыта работы в известных условиях.

Правовое регулирование производственной безопасности, по нашему мнению, должно содержать следующие группы норм: (а) общеобязательные правила безопасного производства работ, в виде правил по охране труда и производственной санитарии, которые являясь одновременно техническими нормами, не утрачивают своей правовой природы, поскольку представляют собой установленные государством, формально определенные, неперсонифицированные общеобязательные правила; (б) нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работника по вопросам производственной безопасности, поскольку правовое регулирование всегда предполагает четкое закрепление обязанностей и прав сторон правоотношения; (в) нормы, регулирующие планирование и организацию работ по производственной безопасности, охране труда, так как для эффективного действия правовых норм, устанавливающих содержание определенной деятельности, необходимо правовое закрепление порядка осуществления, т.е. механизма реализации этой деятельности; (г) специальные нормы по производственной безопасности лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях, поскольку по объективным причинам в России находится множество производственных объектов, использующих труд сотен тысяч работников, условия работы на которых с полным основаниям могут быть отнесены к тяжелым, вредным или опасным; (д) специальные нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью, так как данная категория лиц обладая, как и все граждане равным правом на труд, в силу объективно существующих физических, физиологических, возрастных особенностей организма, нуждается в наличии особых мер по их защите с тем, чтобы осуществление ими трудовой деятельности не причинило непоправимого вреда здоровью; (е) нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
3.3 Институты, регулирующие производственную безопасность
Исходя из Конституции, Трудового Кодекса, по нашему мнению, следует, что объектом производственной безопасности, как составляющей национальной безопасности является: 1) работающий на основании трудового договора гражданин и его конституционное право на безопасность труда, в том числе в процессе производства; 2) общество, государство и их интересы в сфере производственной безопасности, которые нуждаются в общественной безопасности высококвалифицированного и слаженного труда каждого коллектива и строгого соблюдения им технических норм.

Таким образом, органы государственной власти, обеспечивающие эффективное функционирование и управление производственной безопасностью, являются субъектами национальной безопасности.

Статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [⁹⁸] предусмотрено проведение производственного, технологического контроля за обеспечением техносферной безопасности (охраны и безопасности труда, пожарной и производственной безопасности, охраны окружающей среды, ГО и ЧС) на предприятиях, в организациях и учреждениях РФ.

Одним из основных уполномоченных органов в сфере безопасности, в том числе в процессе производственной деятельности, определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [⁹⁹ ], к основным функциям которого отнесены вопросы: (1) контроля за образованием, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; (2) проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в области использования и охраны водных объектов на водных объектах и в их водоохранных зонах и содержание этих заданий; (3) осуществление контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, лесных отношений, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством; (4) взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды.

В производственной безопасности участвуют и другие Министерства: безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, соблюдение ветеринарного законодательства осуществляет Министерство сельского хозяйства, как федерального, так и подчиненного уровня; Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор и применяет единые требования к санитарной охране территории Российской Федерации от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека; осуществляет контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ. Министерство энергетики Российской Федерации в области экологического управления действует в направлениях генно-инженерной деятельности и биотехнологии. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий создано для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивает экологическую безопасность, посредством деятельности специальных природоохранительных органов, таких как ГИБДД (в сфере охраны атмосферного воздуха). В рамках МВД России создана экологическая милиция. Федеральное агентство по рыболовству, созданное в 2004 г. (в настоящее время находится в составе Министерства сельского хозяйства РФ), выполняет функции по государственному регулированию и межотраслевой координации в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе по определению общих допустимых уловов, квотированию добычи водных биоресурсов. К административно-правовым мерам, способствующим производственной безопасности в процессе трудовой деятельности, следует отнести: проведение экологической экспертизы, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; утверждение лимитов использования природных ресурсов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, и лимитов на образование и размещение отходов; утверждение нормативов и выдача соответствующих разрешений (лицензий) на захоронение (складирование) опасных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду, на специальное использование природных ресурсов в соответствии с законодательством.

Отдельно стоит отметить Министерство чрезвычайных ситуаций, которое является федеральным органом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Министерством природных ресурсов созданы агентства: Федеральное агентство по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Также производственная безопасность и безопасность окружающей среды входит в полномочия Федерального космического агентства (Роскосмос), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Также создана огромная сеть служб: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр, путем проведения: горного надзора; надзора при перевозке опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте; осуществление контроля за хранением и использованием промышленных взрывчатых веществ; лицензирование пользования недрами. Аналогичные полномочия имеют и другие агентства.

Большая роль в производственной безопасности принадлежит органам прокуратуры. Приказом Генерального прокурора приоритетным вопросом прокурорского надзора определены: защита жизни и здоровья граждан от негативного влияния хозяйственной и иной деятельности [¹⁰⁰ ].

М.С. Шалумов справедливо считает, что основное содержание организации и деятельности прокуратуры составляет надзор за соблюдением и применением законов [¹⁰¹]. Прокуратура также занимает особое место в системе контроля [ ^{102, с.12}], а прокурорский надзор включают в так называемый общий контроль[¹⁰³, с.301]. Предметом прокурорского надзора за соблюдением и применением законов является соответствие актов, издаваемых всеми органами, учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами, требованиям Конституции и действующим законам; соблюдение законов, касающихся производственной безопасности. То есть органы прокуратуры выступают как государственные гаранты прав граждан на производственную безопасность. Следует подытожить, что органы прокуратуры являются органами охраны и защиты конституционных прав граждан на здоровье, здоровые условия труда, безопасную окружающую среду; прокурорский надзор – это наиболее универсальный инструмент обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

Предметный анализ полномочий указанных служб позволяет констатировать, что они комплексные и характеризуются достаточно широкой разветвленностью, и имеют следующие основные базовые полномочия: по контролю за законодательством по экологической безопасности; об использовании и охране земель; охрану и рациональное использование вод и воспроизводство водных ресурсов; об охране атмосферного воздуха; законодательства об охране, защите, использовании и воспроизводстве лесов и растительного мира. Степень разделения функций отражает горизонтальная дифференциация, направленная на разделение полномочий в сфере охраны окружающей среды, законодательно обоснованных. Полномочия всех Министерств и ведомств отвечают задачам, направленным на решение определенного круга проблем, имеющих самостоятельное значение и играющих немаловажную роль в деятельности министерства. Как видно в функции указанных ведомств входит колоссальный массив вопросов: от лицензирования деятельности и проведения оценок и экспертиз до контроля.

Определим основные признаки субъектов институций регулирующих производственную безопасность: 1) это субъекты государственной или местной власти с определенными государством на законодательном уровне функциональными задачами и полномочиями; 2) указанные субъекты являются носителями или государственно-властных или делегированных полномочий; 3) указанные органы построены на иерархическом уровне подчинения и сочетании централизации с децентрализации власти; 4) определенные органы обладают самостоятельностью в рамках своей компетенции; 5) осуществляют деятельность по формированию и исполнению государственной политики в области реализации прав граждан на безопасную окружающую среду, то есть имеют права и обязанности исполнительного и распорядительного характера.

Правовой механизм обеспечения права работника на производственную безопасность как целостное системное образование функционирует через такие его элементы, как: 1) нормативно-правовое обеспечение права работника на производственную безопасность; 2) институционально-функциональное обеспечение права работника на производственную безопасность; 3) процессуально-правовое обеспечение права работника на производственную безопасность; 4) юридическая ответственность за нарушение требований законодательства по вопросам производственной безопасности, гигиены труда и производственной среды.