курсовая. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции. Производство по делам об административных правонарушениях участковым уполномоченным полиции
 Скачать 28.76 Kb.
|
|
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра административной деятельности ОВД КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: Организация деятельности участкового уполномоченного полиции. На тему: Производство по делам об административных правонарушениях участковым уполномоченным полиции. Руководитель: ________________________________ ________________________________ ________________________________ Допущена к защите _________________ (дата) __________________________________ (подпись руководителя) Дата защиты «___» __________20____ г. Оценка ____________________________________ __________________________________ (подпись руководителя) Краснодар 2020 ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Административная ответственность активно используется в обеспечении законного правопорядка и повышении гарантий защищенности прав граждан, юридических лиц и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения. Привлечение к административной ответственности виновных лиц, совершивших административные правонарушения, представляет собой систему административных мер принудительного воздействия на данных лиц, установленную государством. Применение мер административного принуждения способствует недопущению или прекращению противоправных, виновных деяний, совершаемых физическими лицами, а также привлечению этих лиц к административной ответственности. Ежегодно в Российской Федерации совершаются десятки миллионов административных правонарушений. Масштабность административной деликтности наносит значительный ущерб законным интересам личности, обществу и государству в целом. Указанное возлагает на участковых уполномоченных полиции большую ответственность в плане выявления и пресечения административных правонарушений и привлечения лиц, совершивших неправомерные, виновные деяния к административной ответственности. Содержанием административно-юрисдикционной деятельности данных сотрудников является не только своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в соответствии с законодательством и применение к виновному лицу административного наказания, но и юридически грамотная квалификация административного правонарушения. Указанные факты и обусловили актуальность темы курсовой работы. Вопросам производства по делам об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции в разное время посвящали свои работы Анохина С.Ю., Гришаков А.Г., Дрозд А.О., Зайцев И.А., Соловей Ю.П., ТихомировЮ.А. Шевцов А.В. и другие авторы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования являются федеральные и региональные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции, практика их реализации, а также научные труды отечественных ученых, посвященные данной сфере правоотношений. Цель работы– проведение анализа теоретических, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач: – анализ нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции; – исследование административно-процессуального статуса участкового уполномоченного полиции как субъекта производства по делам об административных правонарушениях; – выявление актуальных проблем, возникающих на разных стадиях производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Методологическую основу исследования составили диалектический и общелогические методы, метод системного анализа, метод формально-юридического анализа и другие методы научного познания. Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. 1. Деятельность участкового уполномоченного на стадии возбуждения дела об административном правонарушении Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия связывает принятие решения о возбуждении дела с началом действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих совершение административного правонарушения. В ней отводится решающее место установлению события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определению подведомственности рассмотрения дела и подготовке материалов, необходимых для разрешения дела по существу. Стадия возбуждения состоит из следующих этапов: – прием и регистрация информации о правонарушении; – принятие решения о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении; – прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение (факультативный этап) при наличии оснований, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении», ст. 2.9 «Малозначительность» и ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания» КоАП РФ); – направление протокола об административном правонарушении и иных материалов дела на рассмотрение по подведомственности. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении создает условия для объективного, своевременного, полного рассмотрения дела и применения к правонарушителю мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ, таких, как доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, личный досмотр и досмотр вещей, принадлежащих физическому лицу. В этой связи важная роль отводится правильному пониманию и применению норм, регулирующих отношения, возникающие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Необходимо отметить, что данная стадия является юридическим фактом, влекущим определенные правовые последствия для участников производства по делу об административных правонарушениях. Немаловажное значение на данной стадии имеет правильное, законодательно установленное определение повода к возбуждению дела об административном правонарушении, которое является фактическим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Так, согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами возбуждения дела об административном правонарушении участковыми уполномоченными являются: непосредственное обнаружение данным сотрудником полиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (рапорт участкового уполномоченного); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (рапорт сотрудников правоохранительных органов, докладные записки органов исполнительной власти); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», ст. 14.52 КоАП РФ «Нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации»). Необходимо обратить особое внимание на то, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено участковым уполномоченным полиции только при наличии хотя бы одного из вышеназванных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Во-вторых, процессуальным оформлением участковым уполномоченным факта выявления события административного правонарушения, к которому относятся моменты, с которых дело считается возбужденным. В частности, это: Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (например, протокол доставления, протокол административного задержания, протокол личного досмотра либо протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице). При рассмотрении данного момента участковому уполномоченному полиции необходимо обратить внимание на характерные особенности применение таких мер, как доставление и личный досмотр. Так, доставление в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Необходимо особо акцентировать внимание на то, что единственной целью доставления является необходимость составления именно протокола об административном правонарушении. И эта цель в обязательном порядке должно быть отражена в протоколе доставления (в случае если данный протокол составляется). Вместе с тем невозможность составления участковым уполномоченным полиции протокола об административном правонарушении на месте совершения административного правонарушения должна быть обусловлена юридическими основаниями, например, такими, как: 1) лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения; 2) лицо оказывает неповиновение или сопротивление участковому уполномоченному полиции при пресечении им административного правонарушения; 3) участковый уполномоченный полиции, выявив административное правонарушение, не уполномочен (по данному составу противоправного деяния) составлять протокол об административном правонарушении; 4) в целях обеспечения своевременного рассмотрения дела, если санкцией за содеянное предусмотрен административный арест или административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы территории Российской Федерации (например, ст. 18.8, 20.1, 20.21 КоАП РФ); 5) у лица, совершившего административное правонарушение, отсутствует документ, удостоверяющий его личность; 6) лицо, совершившее административное правонарушение, является иностранным гражданином (в целях предоставления переводчика). Доставление осуществляется в возможно короткий срок. После доставления составляется протокол о доставлении либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, в соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. По факту личного досмотра или досмотра вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Данный протокол подписывается участковым уполномоченным полиции, его составившим, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, а также понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись участковым уполномоченным полиции. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе. Составление протокола об административном правонарушении. Данный протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. А в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, которые совершили административное правонарушение, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Кроме того, участковый уполномоченный полиции имеет право составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Уклонение от исполнения административного наказания», в части неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, только в том случае, если неоплаченное постановление о наложении административного штрафа было вынесено участковым уполномоченным. Вместе с тем при возбуждении дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции не должен упустить из внимания основания освобождения от административной ответственности, например, такие, как: – обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). К ним относятся: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; действия лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ); издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, привлекаемого к административной ответственности; – замена административного наказания дисциплинарной ответственностью (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ); – объявление устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ; – переквалификация административного правонарушения на преступление; – освобождение лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», ст. 6.9 КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача», ст. 14.32 КоАП РФ «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» в соответствии с примечаниями к указанным статьям. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается сбором всех доказательств по делу, обозначенных в ст. 26.1 КоАП РФ «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении» и ст. 26.2 КоАП РФ «Доказательства» (необходимо отметить, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых участковый уполномоченный полиции устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела - так, например, объективным доказательством события административного правонарушении, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественном месте в состоянии опьянения» будет акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения), и дальнейшим рассмотрением дела (если данное дело об административном правонарушении подведомственно в рассмотрении участковому уполномоченному полиции), либо передачей дела на рассмотрение по подведомственности (если не уполномочен рассматривать данное дело - в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ). Кроме того, участковому уполномоченному необходимо учесть срок направления протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение. Так, ст. 28.8. КоАП РФ «Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении» определяет следующие сроки: Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех сутокс момента составления данного протокола. Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленнопосле его составления. Обобщая вышеизложенное необходимо отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении – это стадия, содержанием которой является комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного административного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу. От качества выполнения процессуальных действий на этой стадии зависит законность и обоснованность выносимых участковыми уполномоченными полиции постановлений по делам об административных правонарушениях. |