курсовая. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции. Производство по делам об административных правонарушениях участковым уполномоченным полиции
 Скачать 28.76 Kb.
|
|
2. Деятельность участкового уполномоченного полиции при рассмотрении дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний Важнейшей составляющей производства по делу об административном правонарушении является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. На данной стадии осуществляется реализация материальных и процессуальных норм КоАП РФ. Главным моментом данных процессуальных действий является общие правила назначения административных наказаний, которым посвящена 4 глава КоАП РФ. В данной главе определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению участковыми уполномоченными полиции при назначении административных наказаний за совершение лицом административных правонарушений. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию назначения административных наказаний, которые назначаются в пределах санкции за совершенное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. Участковый уполномоченный всегда должен учитывать, что только справедливое и правильно избранное административное наказание способно обеспечить достижение своей цели – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кодекс об административных правонарушениях статьей 4.1 регламентирует общие правила назначения административного наказания, которыми должны руководствоваться участковые уполномоченные полиции при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение. Назначая административные наказания, участковые уполномоченные полиции должны соблюдать ряд основополагающих принципов. Во-первых, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Во-вторых, соблюдение принципов административной ответственности, к которым, в частности, относятся: законность, неотвратимость наказания, индивидуализации ответственности, гуманизм, гласность, материальная истина, т.е. объективность, всесторонность и полнота в исследовании всех доказательств по привлечению виновного лица к административной ответственности и т.д. В-третьих, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В-четвертых, характер административного правонарушения определяется степенью его общественной опасности, причинением вреда (если такой имеется), его размером, способом совершения правонарушения, длительностью и интенсивностью противоправного поведения и другими обстоятельствами. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения. По общему правилу указанные обстоятельства лежат вне состава административного правонарушения и потому не способны оказать какое-либо влияние на основания освобождения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Данные обстоятельства не влекут применения нового наказания или иной санкции. Они только способствуют правильному выбору меры административного наказания в пределах санкции конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Так, согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются: Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Данное основание говорит об осознании этим лицом своей вины. Наличие факта раскаяния, признания вины в совершенном правонарушении, оказание помощи правоприменительному органу при осуществлении производства по делу подтверждают стремление виновного загладить и искупить свою вину и, следовательно, заслуживает смягчения административного наказания, но в качестве смягчающего обстоятельства раскаяние следует учитывать только при наличии воли самого правонарушителя, его инициативы или согласия на оказание определенного содействия должностным лицам органов административной юрисдикции по установлению обстоятельств дела. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Такое действие будет иметь место в том случае, если после сделанного замечания правонарушитель прекратил противоправность своего поведения. Добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении. Такое сообщение свидетельствует об осознании лицом противоправности своего поведения. Добровольное сообщение о совершенном им административном правонарушении представляет собой личное заявление правонарушителя (устное или письменное) в орган, должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях. Данное заявление должно быть подано до начала производства по делу и без принуждения юрисдикционного органа. Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Осуществляется в том случае, если виновный сообщает о каких-либо обстоятельствах совершенного им правонарушения, тем самым способствует его раскрытию во время производства по делу об административном правонарушении. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. Данное основание включает в себя полное или частичное устранение физических или моральных последствий административного правонарушения. С определенной долей условности эти действия лица, привлекаемого к административной ответственности, можно сравнить с отказом от совершения правонарушения. Добровольное выполнение указанных действий виновным, естественно, заслуживает снисхождения при определении вида и меры наказания. Добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. Добровольное возмещение ущерба может проявляться как в материальном, так и в моральном плане. Виновное лицо может компенсировать причиненный ущерб деньгами, личным трудом, покупкой какой-либо вещи или предмета. Допустимо также возмещение вреда в моральном плане – принесение извинений в письменной или устной форме. Участковому уполномоченному при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует руководствоваться положением, что возмещение ущерба проявляется в добровольном, инициативном, без напоминаний со стороны третьих лиц, возмещении потерпевшему причиненного ущерба. Это, в частности, касается совершения гражданином мелкого хулиганства, в результате которого уничтожается или повреждается чужое имущество (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ). Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Данное действие свойственно должностным или юридическим лицам, которые в случае выявления каких-либо нарушений контрольно-надзорными органами добровольно исполнили предписание об устранении допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Нельзя не согласиться с тем, что в жизни человека могут иметь место случаи увольнения с работы, длительной невыплаты заработной платы, тяжелой болезни или смерти близких родственников, развода и, как следствие, невозможности содержания семьи, отказа в усыновлении или удочерении ребенка и др., снижающие возможность владеть своими эмоциями и поведением. В подобных случаях лицо может потерять контроль над своими поступками, ходом мыслей. Для участкового уполномоченного полиции не должно оставаться незамеченным стечение личных и семейных обстоятельств, которые в значительной степени воздействуют на моральное, душевное состояние человека и могут оказать нежелательное влияние на его поведение. В подобных случаях наряду с состраданием должно проявляться также гуманное отношение к личности правонарушителя. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним. Не имеющий достаточного жизненного опыта специфический субъект возникающих при этом административно-правовых отношений получает дополнительную правовую защиту от возможного строгого административного наказания, способного морально сломать неподготовленную к этому в моральном плане личность. Следует помнить, что молодой организм подростка плохо защищен от неблагоприятных воздействий на него. Применение несоразмерно строгого вида административного наказания может привести к психическому ожесточению подростка, конфликту с окружающими, в т.ч. и с родителями или лицами, их заменяющими. К тому же при решении вопроса о применении наказания к несовершеннолетнему следует помнить о необходимости применения педагогических приемов в общении с подростками. Законодатель четко предписывает рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, специальными органами административной юрисдикции – комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Забота государства и общества о материнстве и детстве обусловливает смягчающее воздействие на назначение административных наказаний. Беременность сопровождается психическими изменениями в поведении, повышенной раздражительностью, критической оценкой окружающего мира. Состояние беременности в ряде случаев приводит к ослаблению контроля над своим поведением. Вызванные действиями и решениями органов правоприменения переживания беременной женщины могут отразиться на физическом и психическом здоровье будущего ребенка. Основанием для признания смягчающего обстоятельства являются явные признаки беременности, а в других случаях – наличие подтверждающего документа (справка поликлинического или лечебного учреждения, выписка из истории болезни или амбулаторной карты и др.). Смягчения административного наказания заслуживают также женщины, имеющие малолетнего ребенка, требующего к себе постоянного внимания. В правоприменительной практике следует руководствоваться рекомендациями о том, что при «рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных женщинами, имеющими детей дошкольного, даже и школьного возраста, необходимо избирать такую меру ответственности, которая не отрывала бы мать от детей и сильно не отражалась на материальном положении семьи». Кроме того, участковые уполномоченные полиции, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать иные обстоятельства смягчающими административную ответственность, т.к. перечень представленных в ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств является открытым. Иным качеством облают обстоятельства, отягчающие административную ответственность за административные правонарушения, обозначенные в ст. 4.3 КоАП РФ. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Продолжение противоправного поведения, несмотря на законные требование сотрудника полиции прекратить его, свидетельствует о преднамеренном нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, тем самым, игнорировании требования сотрудника полиции прекратить совершение правонарушения. При этом следует иметь в виду, что неисполнение законных требований отдельных должностных лиц образует самостоятельный состав административного правонарушения (так, например, ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции...», ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство»). Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ «Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию». Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. То есть данное совершенное деяние свидетельствует об устойчивой противоправной установке правонарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое административное правонарушение. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения. Следует учитывать, что в КоАП РФ содержатся юридические составы, в диспозиции которых вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения рассматривается в качестве квалифицирующего признака (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ – ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ»). Названное деяние отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось: вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, либо подстрекательство на совершение данных противоправных деяний, либо обман несовершеннолетнего, либо уговоры, либо использование служебного положения и т.д. Совершение административного правонарушения группой лиц. Совершение административного правонарушения группой лиц всегда представляет собой большую опасность для личности и общества. По общему правилу, групповым признается правонарушение, совершенное более чем двумя лицами, действующими совместно. В указанном случае протокол об административном правонарушении составляется в отношении каждого лица. При рассмотрении дел об административных правонарушениях по данным фактам необходимо установить степень участия в правонарушении каждого из привлекаемых к ответственности лиц. При этом необходимо отметить, что совершение однородных административных правонарушений несколькими лицами, не объединенными в группу, не является отягчающим обстоятельством при назначении административного наказания. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах. Лицо, которое использует такие обстоятельства, как стихийные бедствия, вызванные техногенным, природным или социальным характером для совершения административного правонарушения, должно нести повышенную ответственность, но в пределах установленных санкций, предусмотренных статьями КоАП РФ. Совершение административного правонарушения в условиях чрезвычайных ситуаций представляет собой повышенную общественную опасность. Поэтому законодателем предусмотрены и самостоятельные юридические составы, в диспозиции которых указанные условия являются квалифицирующими признаками (например, ст. 20.5 КоАП РФ «Нарушение требований режима чрезвычайного положения», ст. 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Такое состояние должно быть установлено материалами дела об административном правонарушении (в частности, актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения). Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является одним из неотъемлемых признаков состава правонарушения (так, например, ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественном месте в состоянии опьянения»). Вместе с тем КоАП РФ может предусмотреть и иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, т.к. перечень данных обстоятельств является открытым. Необходимо отметить, что при наличии хотя бы одного из вышеназванных обстоятельств, отягчающих назначение административных наказаний, участковые уполномоченные полиции имеют право применить более суровое административное наказание в максимальных пределах, определенных санкцией статьи за совершенное административное правонарушение. Итак, при назначении административного наказания на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении участковые уполномоченные полиции обязаны соблюдать вышеназванные общие правила назначения административных наказаний в целях исполнения основных принципов и задач привлечения виновных лиц в совершении административных правонарушений. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из следующих этапов: 1. Подготовка к рассмотрению дела. 2. Непосредственное рассмотрение дела и принятие по нему решения. Доведение принятого решения до сведения участников производства. Общий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает такие этапы, как подготовка к рассмотрению дела, разрешение дела по существу и принятие по нему решения и оглашение постановления по делу об административном правонарушении. Рассмотрим более подробно каждый этап. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции должен рассмотреть следующие вопросы: во-первых, подведомственно ли рассмотрение дела об административном правонарушении данному сотруднику полиции, во-вторых, нет ли обстоятельств, исключающих рассмотрение дела или обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в-третьих, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, в-четвертых, имеются ли ходатайства или отводы у лиц, участников производства по делу (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя). Так, подведомственность в рассмотрении дела об административном правонарушении для участкового уполномоченного полиции регламентирована п. 9ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ. В соответствии с данным пунктом сотрудники полиции имеют право рассматривать следующие материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных: статьей 12.1; ч. 1,2 статьи 12.2; ч. 1-3 статьи 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки); статьями 12.22; 12.23; 12.28; ч. 1 и 2 статьи 12.29; ч. 1 статьи 12.30; статьями 19.2; 19.15; 19.24; 20.1 КоАП РФ). В случае если дело об административном правонарушении неподведомственно в рассмотрении участковому уполномоченному, то он выносит определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности и направляет материалы дела в течение трех дней (а в случае если санкцией за совершенное административное правонарушение предусмотрен административный арест или административное выдворение - то немедленно после составления протокола об административном правонарушении) юрисдикционному органу, который уполномочен рассмотреть данное дело, в соответствии с гл. 23 КоАП РФ. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении участковый уполномоченный должен обратить внимание на основания, исключающие рассмотрение дела об административном правонарушении, обозначенные в ст. 29.2 КоАП РФ. Так, данный сотрудник полиции не может рассмотреть дело и разрешить его по существу в следующих случаях: 1) если он является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела. При наличии хотя бы одного из вышеназванных обстоятельств участковому уполномоченному полиции необходимо направить вышестоящему должностному лицу заявление о самоотводе и вынести определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием причины. Кроме того, вопрос о достаточности имеющихся материалов по делу позволяет участковому уполномоченному разрешить задачу всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, обозначенного в ст. 24.1 КоАП РФ, а в случае необходимости - истребовать дополнительные материалы по делу вынесением мотивированного определения (например, определение об истребовании характеристики на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении). Вместе с тем в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении данному сотруднику полиции необходимо определить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ. При наличии хотя бы одного из обстоятельств данной статьи участковый уполномоченный полиции должен вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если в ходе подготовки к рассмотрению дела участковому уполномоченному полиции поступают ходатайства или отводы от участников производства по делу, такие, как ходатайство об отложении рассмотрения дела, ходатайство об истребовании необходимых документов по делу об административном правонарушении и т.д., то в этом случае он должен вынести мотивированное определение об отказе или об удовлетворении данного ходатайства. Далее в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции должен уделить особое внимание срокам рассмотрения дела. Так, общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении не должен превышать пятнадцати дней со дня получения (или составления) протокола об административном правонарушении. А в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела этот срок может быть продлен данным сотрудником полиции, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока участковый уполномоченный полиции выносит мотивированное определение. Исключение составляет срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, санкцией за которые предусмотрен административный арест. Этот срок регламентирован частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ и представляет собой рассмотрение дела об административном правонарушении в день поступления (или составления) протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. Осуществляя само разрешение дела об административном правонарушении по существу и принимая по нему решение, участковый уполномоченный должен учесть следующие моменты, обозначенные ст. 29.7 КоАП РФ. Во-первых, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Во-вторых, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. В-третьих, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (если есть). В-четвертых, выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе участкового уполномоченного полиции, рассматривающего дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В-шестых, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости – и иные материалы дела. В-седьмых, заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также показания других лиц, участвующих в производстве по делу. В-восьмых, исследуются иные доказательства. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ участковым уполномоченным может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания (в случае доказательства вины лица, привлекаемого к административной ответственности); о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; б) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ; в) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления (например, ст. 20.1 КоАП РФ переквалифицируется в ст. 213 УК РФ). Постановление по делу об административном правонарушении согласно ст. 29.11 КоАП РФ объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которых оно вынесено или его законному представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении – это правоприменительный акт, который должен состоять из 4 частей. Первая часть– вводная, включает в себя название документа; дату, место, время рассмотрения дела; должность лица, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Вторая часть– описательная, начинающаяся со слов УСТАНОВИЛ и включающая в себя дату, место, время совершения административного правонарушения; описание события административного правонарушения; статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершенное административное правонарушение либо основания прекращения производства по делу об административном правонарушении. Также в данной части необходимо указать доказательства виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, чтобы не допустить, при обжаловании вынесенного постановления, его отмены в соответствии с п. 3 или 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ «Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении». Третья часть– мотивировочная, представляет собой юридическое основание законности, всесторонности, полноты и объективности в вынесении меры административного наказания и определение ее размера. Данная часть обычно начинается со слов «Учитывая характер административного правонарушения и руководствуясь статьями: 3.1, 3.5(3.4), 4.1, 4.2, 4.3, 23.3, 26.11, 29.10», т.е. статьей КоАП РФ, по которой квалифицируется административное правонарушение. Четвертая часть– резолютивная. Она включает в себя признание лица виновным или не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, а также включает в себя название меры административного наказания и ее размер. Обобщая вышеизложенное, необходимо еще раз заострить внимание на особой значимости данной стадии производства по делу об административном правонарушении, т.к. задачей данной стадии является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему справедливого, законного решения. |