курсовая. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции. Производство по делам об административных правонарушениях участковым уполномоченным полиции
 Скачать 28.76 Kb.
|
|
3. Деятельность участкового уполномоченного полиции на стадии исполнения административного наказания Рассматривая общие положения исполнения постановления по делу об административном правонарушении участковым уполномоченным, необходимо отметить, что исполнение постановления является заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении. В Кодексе РФ об административных правонарушениях исполнительному производству отводится пятый раздел, где в ст. 31.1 КоАП РФ закреплены те моменты, с которых начинается стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Следовательно, исходя из положений данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу при следующих обстоятельствах. После истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования составляет десять суток с момента вручения или получения копии постановления. После истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, отведенный на обжалование решения по жалобе или принесению протеста, составляет десять суток с момента ее поступления. Следовательно, постановление вступит в законную силу по истечении этого срока. Немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление. На этапе приведения в исполнение постановления о назначении административного наказания участковый уполномоченный имеет право решить процессуальные вопросы, связанные с отсрочкой (перенос на более поздний срок)и рассрочкой (выплата по частям) исполнения вынесенного постановления о назначении административного наказания. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 31.5. КоАП РФ исполнение постановления о назначении наказаний в виде административного штрафа может быть отсрочено на срок до одного месяца. Отсрочка обусловлена обстоятельствами, в силу которых процедура исполнения постановления не может быть выполнена в установленные сроки. К таким обстоятельствам можно отнести: болезнь, материальные трудности лица, которому назначено административное наказание. Рассрочка исполнения постановления устанавливается только для одного вида наказания – административного штрафа. Условием для ее применения по положению ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ является сложное материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности. Уплата административного штрафа может быть рассрочена органом внутренних дел, должностным лицом органа внутренних дел, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания согласно ст. 31.6 КоАП РФ имеет место в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу, на решение по результатам рассмотрения жалобы, решение по результатам рассмотрения протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям. В данном случае участковый уполномоченный, вынесший постановление по делу об административном правонарушении о назначении виновному лицу административного наказания, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящему это определение в исполнение. Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено в соответствии с положением ст. 31.7 КоАП РФ в случаях: Издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. Отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим. Истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ), т.е. если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Отмены постановления. Вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления. Вместе с тем необходимо обозначить порядок исполнения участковыми уполномоченными отдельных видов административных наказаний, таких, как предупреждение и административный штраф. Предупреждение (ст. 32.1 КоАП РФ). Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется участковым уполномоченным полиции, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ «Объявление постановления по делу об административном правонарушении». Предупреждение как мера административного наказания выносится в письменной форме. Копия постановления, вынесенного в отношении физического или юридического лица, о назначении административного наказания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу, законному представителю физического либо юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения данного постановления. В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). КоАП РФ не предусматривает возможность отсрочки исполнения постановления о назначении данного вида административного наказания. Административный штраф (ст. 32.2 КоАП РФ), как самый распространенный вид административного наказания, применяют на основании постановления о его назначении. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении данного вида наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Законодательством об административных правонарушениях предусмотрены условия добровольного исполнения постановления о назначении административного штрафа лицом, в отношении которого оно вынесено. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Кроме того, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в т.ч. с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103- ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Правовые последствия уклонения лица регламентируются ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ. Так, в частности, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (т.е. 70 дней), участковый уполномоченный полиции, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, участковый уполномоченный полиции, рассмотревший дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к данной статье. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности. Стадии производства по делу об административном правонарушении – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный характер. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, последующая начинается только после завершения предыдущей стадии, что, в свою очередь, подчеркивает единую целостность и направленность всего производства об административном правонарушении. Так, необходимо отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении – это стадия, содержанием которой является комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного административного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу. От качества выполнения процессуальных действий на этой стадии зависит законность и обоснованность выносимых по делам об административных правонарушениях решений юрисдикционных органов. Рассмотрение дела – наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, т.к. ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. Эффективность производства по делам об административных правонарушениях, как известно, зависит от успешной реализации стадии исполнения постановлений об административных наказаниях. Вопросы исполнения этих постановлений приобретают особую актуальность в современных условиях, когда заметно обостряется криминогенная ситуация в обществе и расширяется сфера действия административно-деликтного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных правонарушений и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности. Примечательно, что одновременно с этим увеличивается число неисполненных постановлений о назначении административных наказаний. Необходимо отметить, что в правоприменительной деятельности не снижается количество ошибок и нарушений законности, допускаемых сотрудниками органов внутренних дел при исполнении таких постановлений. Для совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции в области административно-юрисдикционной деятельности представляется необходимым дополнить КоАП РФ едиными образцами процессуальных документов, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении. Любые изменения, касающиеся процессуальных действий, должны быть сбалансированными, не должны допускать значительного разрыва в качестве правового регулирования всех предусмотренных стадий и этапов производства по делу об административном правонарушении и обязаны обеспечивать согласованное взаимодействие всего процессуального производства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.06.2020) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ(ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ.– 2011.– № 7.– Ст. 900. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019. Специальная литература Анохина С.Ю. Особенности юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции по применению законодательства об административных правонарушениях: учебно-методическое пособие. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2015. – 124 с. Анохина С.Ю., Железнов Е.А. Ошибки, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции) при оформлении материалов дела об административном правонарушении: учебное пособие. –Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2014.– 89 с. Анохина С.Ю., Прибытко Ю.А. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных участковому уполномоченному полиции для рассмотрения по существу (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ): учебно-методическое пособие. –Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2016. –84 с. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции на территории административного участка // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. –2015. –№ 1 (28). –С. 70-73. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Досмотр как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая участковыми уполномоченными полиции // Алтайский юридический вестник. –2015. –Вып. № 2 (10). –С. 38-40. Дрозд А.О., Кудин В.А. Возбуждение дел об административных правонарушениях, осуществляемых участковыми уполномоченными полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. –2011. –№ 2 (50). –С. 67-73. Зайцев И.А. О механизме административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции // Административное право и процесс. –2011. –№ 7. –С. 35-37. Ухов В.Ю., Дрозд А.О. Особенности стадии рассмотрения дела об административном правонарушении участковым уполномоченным полиции // Вестник Владимирского юридического института. –2013. –№ 1 (26). –С. 128-134. Шевцов А.В. Актуальные проблемы осуществления участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. –2015.– № 2 (29). –С. 54-60. Шевцов А.В. К вопросу о проблемах реализации участковыми уполномоченными полиции административно-процессуальной компетенции в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях // Академическая мысль. –2018. –№ 2 (3). –С. 64-68. |