Цифровая экономика. Курсовая Экономика 12-2021. Простому гражданину всегда полезно знать, как устроено государство и его органы. В первую очередь для того, чтобы ориентироваться при необходимости, как и куда ему надлежит обращаться
 Скачать 64.13 Kb.
|
|
В настоящее время система государственного и муниципального управления в большинстве стран претерпевает серьезные изменения, что находит свое проявление не только в необходимости развития концептуальных основ государственного и муниципального управления, но и в изменении форм, методов и технологий управления органов государственной власти и местного самоуправления. Управление на основе научных данных обобщенного исторического опыта поможет преобразовать Россию, повысить ее военный, экономический и интеллектуальный потенциал. Незнание основ государственного и муниципального управления не только выводит человека за пределы общегосударственного процесса модернизации, но и является информационным тормозом развития бизнеса. Простому гражданину всегда полезно знать, как устроено государство и его органы. В первую очередь для того, чтобы ориентироваться при необходимости, как и куда ему надлежит обращаться. В России функционирует более 70 органов исполнительной власти. И это только на федеральном уровне! Свои органы власти есть и на уровне субъектов Российской Федерации. Как правильно обращаться во все эти органы и надо ли? Вести бизнес в государстве, не понимая не только его законов, но принципов и механизма управления, невозможно. Индивидуальному предпринимателю, руководителю малого предприятия приходится самостоятельно общаться с представителями государственных и муниципальных органов, используя чужой опыт или опыт собственных ошибок. Крупные общества и корпорации предпочитают содержать специальный штат сотрудников, задачей которых является установление связей с государственными и муниципальными органами и отстаивание перед ними интересов этих обществ и корпораций. Корпорации активно участвуют в лоббистской деятельности, проводя свои интересы в жизнь. И здесь без дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» не обойтись. Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» раскрывает основы современных знаний в области государственного и муниципального управления с учетом мирового и российского опыта. Знания, полученные в процессе освоения дисциплины «Основы государственного и муниципального управления», используются в дальнейшем при более углубленном изучении специальных курсов по специальности, при выполнении дипломных работ и в последующей практической деятельности. Цель и задачи дисциплины. Цель: дать обучающимся представления об основах государственного и муниципального управления как области практической деятельности и объекте научных исследований. Задачи изучения дисциплины: · изучить особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления; · приобрести навыки, позволяющие самостоятельно исследовать специфику процессов управления в органах государственной и муниципальной власти. В результате изучения дисциплины обучаемый должен: иметь представление: · о политико-территориальных уровнях управления; · об основных функциях органов государственного и муниципального управления; знать: · основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «государственный орган»; · общие принципы организации и структуру современного государственного и муниципального управления; уметь: · применять системный подход при изучении основных проблем государственного и муниципального управления; · соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления; · выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления. Интернет-курс «Основы государственного и муниципального управления» позволяет не только получить определенные теоретические знания, но и дает возможность обучающимся приобрести навыки творческого разрешения возникающих практических ситуаций. Тема 1. Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности Управленческая деятельность человека может измеряться масштабами организации и сложностью процессов. Государственное управление по сути осуществляется в рамках одной из самых больших и сложных организаций – государства. Вследствие этого оно обладает специфическими чертами и свойствами, коренным образом отличающими его от иных видов управления (например, корпоративного). Принципы и методы государственного и муниципального управления также обусловлены характеристиками государства. При этом большинство государств выработали общие принципы и методы управления. Поэтому необходимо рассмотреть сущность указанных институтов, в том числе и через призму исторических воззрений на государственное управление. Цель темы – формирование у учащихся представлений о сущности государственного и муниципального управления, его отличиях от иных видов управленческой деятельности человека. Задача темы – рассмотрение имеющихся на сегодняшний день подходов к определению государственного и муниципального управления, его принципов и методов, а также воззрений на данные институты сквозь призму истории. Ключевые понятия: · государственное управление; · муниципальное управление; · системность; · принцип государственного и муниципального управления; · метод государственного и муниципального управления. Вопросы темы: 1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления. 2. Принципы и методы государственного управления. 3. Основные проблемы государственного и муниципального управления в России. Вопрос 1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления. Государственное (муниципальное) управление надлежит рассматривать в двух аспектах: 1) как область человеческой деятельности, вид управления вообще; 2) как научную дисциплину и учебный курс. Государственное (муниципальное) управление является специфическим видом управленческой деятельности. Государственное управление осуществляют уполномоченные государственные органы, преимущественно органы исполнительной власти. Муниципальное управление – органы местного самоуправления, преимущественно местные администрации. В данном курсе будет принципиально рассматриваться деятельность государственных и муниципальных исполнительных органов.[1] В составе и тех, и других преобладают чиновники – государственные (муниципальные) служащие. Совокупная деятельность нескольких чиновников относительно одного вопроса в рамках государственного (муниципального) органа, как правило, образует одно его действие управленческого характера. Например, издание какого-либо предписания государственным (муниципальным) органом требует задействования нескольких его структурных подразделений. Соответственно, велики и масштабы деятельности государственного управления: территория всего государства либо его часть. Государственное управление действует в интересах государства и всего населения. Управленческая деятельность органов муниципального управления осуществляется, преимущественно, в границах муниципального образования и, соответственно, в интересах его населения. Государственное и муниципальное управления обладают своими специфическим свойствами (таблица 1). Авторитетный российский специалист в области теории государственного управления Г.В. Атаманчук выделяет три специфических свойства государственного управления (см. табл. 1). Таблица 1.
Как дисциплина государственное и муниципальное управление исследует правила, которыми люди руководствуются и следуют, реализуя управленческую деятельность. Часть этих законов сокрыта в самой человеческой деятельности и глубинно связана с мыслительными моделями, рефлексами. Некоторые сложные экономические схемы стимулирования при их радикальном упрощении вполне укладываются в схему опыта И.П. Павлова с мнимым кормлением. Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» изучает государство как пространство осуществления управления, государственные (муниципальные) органы и должностных лиц как субъектов государственного (муниципального) управления и, соответственно, их управленческие функции и формы их реализации. Вопрос 2. Принципы и методы государственного управления. Под принципом государственного управления видный российский специалист в области государственного управления Г.В. Атаманчук понимает «закономерность, отношение или взаимосвязь общественно политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению».[3] Не все принципы, установленные актами государственных и муниципальных органов, соблюдаются в действительности. В этой связи можно говорить о наличии реальных принципов государственного (муниципального) управления, в которые на практике трансформируются законодательно установленные принципы. Так, например, принцип законности преобразуется в принцип относительного соблюдения закона, допускающий отдельные отступления от духа и буквы закона. В силу объективных причин любая управленческая система должна допускать вероятность отклонения своих элементов от соблюдения установленных принципов, но не попустительствовать таким отклонениям. Существуют общие принципы государственного (муниципального) управления и специальные принципы государственного (муниципального) управления в конкретной области (сфере) управления. Например, принципы государственного управления ценами или принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Также выделяют общие принципы государственного и муниципального управления и принципы государственного управления и муниципального управления в отдельности. К общим принципам государственного и муниципального управления относят: 1) принцип законности; 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; 3) принцип разделения властей; 4) принцип регламентации деятельности государственных (муниципальных) органов и должностных лиц; 5) принцип открытости и гласности (соблюдение данного принципа не исключает ограничения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну); 6) принцип объективности принятия решений. К общим принципам следует отнести также и принцип профессионализма и компетентности лиц, которые осуществляют государственное (муниципальное) управление, занимаются этим профессионально на постоянной основе. Примером специальных принципов могут служить принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха: · приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; · обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; · недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; · обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; · научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом (ст. 3 Федерального закона от 4.05.1999 г. N96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране атмосферного воздуха»). Под методом государственного (муниципального) управления следует понимать совокупность конкретных решений и действий государственных (муниципальных) органов, направленных на обеспечение выполнения соответствующих функций государства. Объектом, на который направлены методы государственного (муниципального) управления, является человек – биосоциальное существо. Методы государственного управления зависят как от объема полномочий соответствующего государственного органа, так и от области, в которой они применяются (например, методы государственного управления градостроительной деятельности вряд ли полноценно применимы к сфере борьбы с преступностью). Однако существуют универсальные методы управления, применимые в различных сферах деятельности. Такой вывод был сделан еще в 1920-е гг. советским экономистом П.М. Керженцевым. Керженцев Платон Михайлович (1881–1940) – советский государственный деятель, экономист. Член РСДРП (с 1904 г.). До Октябрьской революции 1917 г. занимался агитационно-революционной деятельностью. В 1919–1920 гг. руководил Российским телеграфным агентством. В 1920–1921, 1925–1926 гг. был задействован на дипломатической работе. В 1923–1925 гг. – председатель особого совещания по научной организации работ на транспорте и по улучшению аппарата Наркомпути. С 1927 по 1938 гг. на различных государственных должностях. Автор книг: «Как вести собрания» (1917), «Принципы организации» (1921), «НОТ. Научная организация труда и задачи партии» (1923), «Организуй самого себя» (1925). В зависимости от характера методы государственного (муниципального) управления подразделяются на: 1) этические; 2) социально-экономические; 3) административные; 4) культурно-идеологические. Вопрос 3. Основные проблемы государственного и муниципального управления в России. Проблема оптимального построения системы государственного и муниципальногоуправления является на современном этапе для России одной из важнейших. Решение ее на основе научного осмысления отечественного и зарубежного опыта, новых социальных реалий дает возможность избежать тех или иных субъективных деформаций при институциональном структурировании этой системы. Характер процессов, происходящих в российском обществе, требует обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества и сдерживают радикальные преобразования содержания деятельности по осуществлению функций государственного и муниципального управления. Перед органами государственного и муниципального управления встали новые по своей сущности и характеру проблемы, которые обуславливают необходимость совершенствования форм и методов их деятельности и проведение административной реформы. Одна из основных причин необходимости административных преобразований заключается в непомерном увеличении расходов государства, росте дефицита государственного бюджета, негативно влияющего на экономическое развитие. Составной частью стратегии модернизации России является совершенствование работы государственного аппарата. Здесь требуется четкое определение существующих проблем и разработка планов по их решению. Сегодня на самых высоких уровнях власти ведется диалог о модернизации политической системы России. Такие тенденции в политическом управлении не могут не затронуть и систему местного самоуправления, находящуюся в стадии реформирования. В условиях реформы местного самоуправления особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления и качеством оказываемых ими услуг на уровне муниципального образования. Осуществление реформы требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики, поскольку отсутствие сбалансированности интересов федеральных, региональных и муниципальных образований и соответствующих им органов управления вызывает необходимость перераспределения власти и ресурсов между государством и муниципальными образованиями на основе демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации. В этой связи одной из самых острых проблем является построение эффективного механизма управления муниципальным образованием как сложной социально-экономической системой во всей совокупности составляющих его элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей, который способствовал бы задействованию потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования. Переход на инновационные основы в организации процесса управления и осуществление своих полномочий для местного самоуправления является не менее насущной проблемой, чем для региональной или федеральной власти. Это необходимый шаг в условиях модернизации всей политической системы России и системы государственного управления. Необходимость оптимизации и внедрения инновационных технологий в муниципальном управлении обусловливается целым рядом проблемных факторов. Во-первых, до сих пор неэффективна система взаимодействия государственной и местной власти, что не позволяет решить проблемы самостоятельности местного самоуправления, компетенций и разделения полномочий. Во-вторых, местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению. Сущность органов местного самоуправления заключается в действии от имени населения, с учетом его потребностей и интересов. Взаимодействие власти с обществом традиционно является наиболее слабым направлением в деятельности государственных и местных органов власти. В то время как происходят серьезные социальные трансформации, динамические изменения социальной структуры общества, меняются мировоззрение, ценности, ориентиры, методы публичного правления остаются традиционными, консервативными и даже в какой-то степени устаревшими. Таким образом, появляется необходимость внедрения инноваций по линии взаимодействия публичной власти всех уровней и общества. И, прежде всего, необходимо внедрение инновационных технологий повышения социальной и политической активности граждан в решении местных проблем. В-третьих, очевидной является проблема управления внутри самих органов местного самоуправления. Как показывает анализ, большинство администраций муниципальных образований не ориентированы на развитие в средне- и долгосрочной перспективе. Поэтому их внутреннее управление зачастую осуществляется бессистемно, интуитивно, без использования научных методов управления и адекватной оценки социально-экономического состояния местного самоуправления и политической обстановки. В-четвертых, следует учитывать, что современные муниципальные образования функционируют в открытой глобальной среде, очень часто являясь самостоятельными акторами на международной арене. Современные города испытывают на себе последствия глобальных перемен, что требует существенного пересмотра традиционных методов управления развитием муниципального образования, политической определенности, открытой и прозрачной политики, реализуемой местной властью. Все вышеперечисленные аспекты требуют серьезного научного осмысления с целью разработки инновационных методов развития системы местного самоуправления. Главной задачей органов государственной власти и местного самоуправления на сегодняшний день является формирование эффективной системы местного самоуправления, отвечающей потребностям современного общества, глобальным вызовам, способствующей социально-экономическому развитию муниципальных образований и политической стабильности. Проблемы взаимодействия органов местной власти с населением. Исследование методов взаимодействия органов местной власти с населением выявили целый ряд проблем в организации этого процесса, связанных как с глубинными причинами (например: низкий уровень политической и правовой культуры населения, отсутствие четких мотивов участия местном самоуправлении), так и низким уровнем профессиональной подготовки муниципальных служащих и, в первую очередь, руководителей. Первая проблема имеет общегосударственный характер и связана со степенью централизации государственного управления. При жесткой централизации граждане перестают быть субъектами управленческой деятельности и превращаются в пассивных наблюдателей за развитием государства, регионов и местного самоуправления, что не способствует эффективному функционированию государства, а главное, реализации прав и свобод граждан. Вторая проблема связана с необходимостью перехода от экономического мышления в организации местного самоуправления к мышлению социальному, основанному на приоритете роли человека, его интересов и потребностей во всей системе публичной власти. Третья проблема – восприятие самим населением местного самоуправления и местных органов власти. Качество и характер взаимодействия органов местной власти с населением и общественными организациями во многом определяется наличием эффективной системы взаимного информирования о целях, задачах, процессах, действиях, намерениях. Иначе говоря, муниципальное управление может считаться эффективным только при постоянном обмене информацией с населением. Еще одним важным аспектом, который необходимо учитывать, говоря об оптимизации деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействии с населением, является процесс принятия решений в органах местного самоуправления. Одной из сложных проблем в муниципальном управлении, как свидетельствует российская социальная практика и подтверждают научные исследования, остается разработка рациональных управленческих решений. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла актуальная необходимость создания в системе муниципального управления самостоятельной структуры мониторинга, которая будет аккумулировать всю поступающую социальную информацию о муниципальном образовании. Решение этой сложной социально-управленческой задачи определяется: · недостаточной теоретической разработкой рациональной системы и механизмов мониторинга исполнения управленческих решений; · интенсивной динамикой трансформации социальной среды; · потребностями социальной практики в постоянном совершенствовании оперативного управления; · необходимостью устранения дублирования сбора социальной информации, что обеспечит оптимизацию деятельности административного аппарата; · сокращением времени на принятие более эффективных управленческих решений; · недостатком квалифицированных кадров, призванных осуществлять системный мониторинг в этих структурах. Проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления. На современном этапе роль и значение государственных методов управления экономикой возрастают. На передний план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его влияния на экономику. «Стихийный» переход к рыночным отношениям, как правило, чреват тяжелыми политическими и социально-экономическими последствиями. Это подтверждает опыт Российской Федерации 90-х гг. XX в. Переход к социальной рыночной экономике ведущих индустриальных стран и их быстрое развитие произошли при активном политическом участии и регулировании предпринимательства государством. Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями. Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой – общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов. Проблема эффективной организации и качественной деятельности аппарата государства в последнее время активно обсуждается в печатных средствах массовой информации, по телевидению и радио, а также в научной литературе. Материалы Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ также содержат постановку задач в этой области. Между тем очевидна и сложность построения стабильной и эффективной системы государственного управления в современной России. Оценка эффективности организации государственного управления в России возможна с позиций рассмотрения государства как системы. Любая система – это совокупность взаимосвязанных элементов. Управленческая система в общем виде состоит из управляющей и управляемой подсистем. Если вести речь о государстве, то выделение этих подсистем можно провести в двух срезах, которые как раз и покажут слабые места государственного управления. Первый срез представляет государственное управление как управление государственной организацией, т.е. управляющая и управляемая подсистемы находятся в пределах этой организации. Второй срез показывает всю государственную организацию как управляющую подсистему, а разнородные группы населения – как управляемую. Здесь речь пойдет об управлении населением. В современной России наблюдается несоответствие новых формальных институтов, часто заимствованных у других стран, базовой институциональной инфраструктуре, в результате новые правила не действуют, а их заменяют традиции и обычаи, партикуляристские нормы и правила (клиентелизм, коррупция). Как свидетельствует отечественная практика, функция регламентирования выполняется более эффективно, если новые институты вращиваются в социальную систему, а не копируются и навязываются обществу. То есть функция регламентации будет выполняться более эффективно, если известно, какие институты являются базой для новых институтов. Основными индикаторами результативности государственного аппарата выступают: · уровень, качество и продолжительность жизни населения; · состояние и динамика преступности; · социальная структура общества и др. Несмотря на успехи, достигнутые макроэкономикой страны в последние годы, благосостояние отдельных слоев населения остается низким. Возникло резкое расслоение общества на очень богатых, которым доступны все блага жизни, и бедных, находящихся на уровне нищеты. Так, отношение между доходами 10 % богатейших граждан и 10 % беднейших (коэффициент фондов) для России, по данным официальной статистики, в 2018 году достигло значения порядка 15,5 Для промышленно развитых стран эта величина не превышает в среднем значения 5–10. Уровень экономического развития России остается низким. По опубликованным данным ОOH, реальный ВВП на душу населения в стране в 2019 году по паритету покупательной способности почти в 10 раза ниже, чем, к примеру, в Люксембурге. Мужчины живут в нашей стране в среднем 59 лет, женщины – более 72 лет. Средняя продолжительность жизни в Японии и Гонконге превосходит наши показатели более чем на 17 лет, а в Исландии и Швейцарии – на 16 лет. По величине индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) – своеобразного аналога показателя качества жизни – Россия занимает лишь 49-е место среди 189 оцениваемых стран (2018 г.). В современных условиях эффективность государственного управления – проблема, актуальность которой вышла за рамки функционирования органов исполнительной власти. По свидетельству международных экспертов, согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется один раз в два года Всемирным банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга. Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 г. равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), в 2017 – 50 по качеству государственного регулирования – 30,5 единицы (из 100 возможных), в 2017 – 33.[4][5] Таким образом, анализ эффективности управленческой деятельности органов публичной власти в России позволяет выделить две группы проблем: 1) необходимость установления функциональных связей с внешней средой: населением и другими инстанциями власти; 2) учет предшествующего опыта развития России при регламентации общественной жизнедеятельности и при создании новых институтов. Проблемы эффективности управленческой деятельности органов публичной власти заключаются в необходимости выстраивания отношений с внешней средой: населением, бизнес-структурами. В то же время следует отметить, что политика поддержки бизнеса государством, проводимая в настоящее время в России, заключающаяся, во-первых, в упрощении процедур предоставления государством кредитов бизнес-структурам, а во-вторых, в продвижении их на внешних рынках, пока не решает главной задачи – стабильности экономического развития страны и, как следствие, социальной защищенности граждан России перед новыми вызовами и угрозами. Низкая конкурентоспособность малого и среднего бизнеса обусловлена, в том числе, наличием неоправданных административных барьеров и высоким контрольно-надзорным давлением. Хозяйствующие субъекты вынуждены нести значительные материальные и временные затраты на взаимодействие с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. Проблема коррупции. Проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственного и муниципального управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Рост коррупции сокращает доходную часть бюджета государства, т.к., с одной стороны, коррупция оказывает дестимулирующее воздействие на экономическую активность индивидов, а с другой стороны, высокая коррупция в фискальных органах способствует уменьшению собираемых налоговых платежей. Коррупция приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, истощая стратегические социальные программы, поскольку это позволяет коррупционерам сохранять status quo поделенных сфер влияния и имущества. Пример: Гордон Фоксли, гражданский служащий британского Министерства обороны, был осужден на 4 года тюремного заключения за получение взяток в размере, как минимум, 2,25 млн долл. США. Однако исследование, проведенное британским отделением ТИ, показало, что нанесенный им ущерб можно оценить в 200 млн долл. США. Эту сумму составили: · убытки от потери рабочих мест на британском заводе, который не получил заказы (они ушли за границу); · потери от приватизации, поскольку снижение прибыли привело к снижению цены предприятий; · снижение профессиональной квалификации; · потери от явно завышенной цены конечного продукта; · закупка по крайней мере одного лишнего и бесполезного типа взрывателя, оказавшегося «малоэффективным при испытаниях и в боевых условиях». Коррупция оказывает негативное воздействие на текущее состояние объектов инфраструктуры потому, что сооружение этих объектов в прошлом могло быть плодом коррупционной сделки и в связи с этим исходное качество этих объектов могло быть достаточно низким. Как показывает практика Мирового Банка, в странах с низким индексом восприятия коррупции чиновники иногда сознательно не тратят бюджетные средства на поддержание того или иного объекта инфраструктуры в рабочем состоянии для того, чтобы после того, как этот объект окончательно выйдет из эксплуатации, можно было возвести его заново, вложив бюджетные деньги в очередной инвестиционный проект. В странах Восточной Европы и Центральной Азии в среднем 7 % издержек частных компаний, занимающихся строительством объектов инфраструктуры, приходится на взятки, выплачиваемые за получение подряда на строительство либо за внесение изменений в условия контракта. И это не считая взяток, которые выплачиваются разного рода государственным ревизорам и контролерам. Как показало эмпирическое исследование Kenny, существует статистически значимая взаимосвязь между индексом восприятия коррупции (ИВК) и себестоимостью квадратного метра двухполосного шоссе с асфальтовым покрытием: чем выше ИВК, тем ниже себестоимость. Еще одна распространенная проблема, связанная с коррупцией: при сооружении объектов инфраструктуры возможно воровство материалов, комплектующих, техники и т.д. Например, в Индонезии аудит дорожного строительства, проводившегося под надзором местных органов власти, выявил, что было украдено материалов на сумму, составляющую около 24 % всех расходов на строительство.[6] В Бангладеш и в штате Орисса, в Индии, воруется до 30 % всей вырабатываемой электроэнергии.[7] Примеров такого рода можно привести огромное количество. Так, по данным Management Systems International, проводившего исследование коррупции в России, российская общественность выделяет следующие последствия коррупции:  Рис. 1. Последствия коррупции Примерно одна треть респондентов считает, что коррупция ведет к снижению уровня жизни. Меньшее, но почти одинаковое число респондентов указывает на то, что коррупция позволяет богатым богатеть, а бедных делает еще беднее, что она угрожает государственной безопасности, посягает на права человека и замедляет экономический рост (рис. 1). Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства, – диктатуре. Принимаемые в последние годы на уровне органов государственной власти меры, в том числе законодательного характера, не оказали значимого влияния на состояние и уровень коррупции в стране. Более того, в условиях глобального экономического кризиса проявления коррупции стали более масштабными и системными, принимая характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности Российской Федерации.[8] Таким образом, коррупция как социальное явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества. В результате национальным интересам России наносится огромный и невосполнимый ущерб: · эффективность рыночной экономики резко снижается; · существующие демократические институты ослабляются; · усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан; · увеличивается бедность; · растет социальная напряженность. Проблемы взаимоотношения государства и бизнеса. Проблема государственного управления экономикой в целом и предпринимательством в частности является чрезвычайно острой. Проблемы взаимоотношений государства и бизнеса выдвинулись на одно из ведущих мест в политических процессах, бизнес по праву превратился в самостоятельный субъект не только экономической и социальной, но и политической жизни страны, что обусловило важную политическую проблему согласования интересов государства и бизнеса в современной России. В свою очередь, успешное представительство интересов бизнеса во власти требует детального исследования процессов принятия решений на всех стадиях политического процесса в стране, происходящего в многоуровневой системе государственной власти при сильной конкуренции между различными представителями интересов. В настоящее время во взаимоотношениях бизнеса и власти отмечается усиление роли политических факторов, а государство во взаимоотношениях с бизнесом постепенно становится доминирующим. В то же время механизмы государственного корпоративизма описывают отношения, когда власть не только сама выбирает те организации и группы, которые должны представлять интересы бизнеса во взаимодействии с ней, но и контролирует в определенной степени «артикуляцию их требований». Особенностью государственного корпоративизма в современной России можно считать значительное усиление политической роли государства во взаимоотношениях с бизнесом, поэтому в настоящее время предпринимательство наряду с государством рассматривается в качестве движущих сил развития национальной экономики. Это обеспечивает экономические условия развития, повышает благосостояние граждан и создает новые рабочие места, что в период мирового финансового кризиса, безусловно, является основополагающим условием для его преодоления. Опасения относительно того, что даже в промышленно-развитых странах существующие бизнес-структуры и органы государственного управления не смогут противостоять изменениям в глобальной экономике, заставляют нашу страну по-новому взглянуть на роль бизнеса и власти, а также на политические аспекты их взаимоотношений в условиях новой социально-экономической реальности. Поэтому сейчас динамику процесса взаимоотношений государства и бизнеса стало определять, прежде всего, общество, которое требует, чтобы бизнес изменился и перестал быть частью государственных проблем, а превратился в неотъемлемый элемент их решения. Таким образом, российский бизнес должен постепенно переходить к новой модели самоорганизации во взаимоотношениях с властью, обеспечивая наряду с государством, прежде всего, социальную опору населения. В настоящее время Российская Федерация столкнулась с рядом серьезных проблем экономического, политического, социального и культурного характера. Проблемы эти имеют в своей основе множество причин, среди которых одна из важнейших – несовершенство системы государственного и муниципального управления, существующей на сегодняшний день. Главная цель государства, а соответственно, и управленческой деятельности органов публичной власти в современных условиях – повышение благосостояния, уровня жизни его граждан. Для перехода на новый уровень развития России необходимо реформировать, усовершенствовать свой государственный административный аппарат. Внутреннее управление в органах власти нуждается в большинстве случаев в серьезной корректировке на основе законов и закономерностей управления и с учетом политических, экономических и социальных трансформаций, происходящих в российском обществе. Необходимо внедрение и популяризация новой управленческой культуры, в основе которой лежит признание человека и его интересов как основной ценности всей системы публичного управления России. Требуется решение проблемы обеспечения государственного и муниципального управления профессиональными кадрами. Важнейшим направлением, требующим серьезного реформирования, является сфера взаимодействия общества и власти. В обществе должны быть сформированы новые мировоззренческие принципы, преодолевающие установки подданнической политической культуры и формирующие | ||||||||||||||