ответы ГАП. Противодействие коррупции
 Скачать 188.83 Kb.
|
|
25. Перечень преступлений коррупционной направленности, определенный Генпрокуратурой и МВД России (апрель 2010 г.) 1. К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев: - наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к статье 285 УК РФ (Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов), лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой и иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 УК РФ; - связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; - совершения преступления с только прямым умыслом; Исключением являются преступления , хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с рацифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды. 2. Преступления, относящиеся к перечню без каких-либо условий: - Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; - Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов - Контрабанда б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; - Коммерческий подкуп - Незаконное участие в предпринимательской деятельности - Получение взятки - Дача взятки 3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий: 3.1 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: - Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем - Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления - Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) 3.2 Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: - Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования - Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование - Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования - Принуждение к даче показаний - Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод - Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу 3.3 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: - Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; - Фальсификация избирательных документов, документов референдума - Регистрация незаконных сделок с землей - Злоупотребление полномочиями - Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами - Злоупотребление должностными полномочиями - Нецелевое расходование бюджетных средств - Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов -Превышение должностных полномочий (за исключением с применением насилия или с угрозой его применения и с применением оружия или специальных средств;) - Служебный подлог - Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта 3.4 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации: - Контрабанда Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, - Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств лицом с использованием своего служебного положения; - Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов 2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере - Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ лицом с использованием своего служебного положения; 3.5 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: - Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. 3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности. 4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия - Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов лицом с использованием своего служебного положения; 3.6 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения: - Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере - Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере - Присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере 4.Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества незаконного представления такой выгоды: - Мошенничество - Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности - Недопущение, ограничение или устранение конкуренции - Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения. 26. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе (в соответствии с № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) гос. служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Личная заинтересованность - возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Основные причины конфликта интересов: - нарушение основных принципов государственной службы, - невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, - несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, - несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных ФЗ «О противодействии коррупции», - несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего, различные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих. Условия, способствующие возникновению конфликта интересов на государственной службе: - высокий уровень расплывчатости и неопределенности компетенции; - дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих; - неинформирование, либо недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти; - наличие противоречий между НПА органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании, чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти; - несовпадение между законодательно установленными принципами государственной службы, порядком поступления на нее, ее прохождением и реальным осуществлением управленческой, кадровой и организационной политики в органе государственной власти; - отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, ненадлежащий контроль за государственным служащим на стадии исполнения им должностных обязанностей, несоблюдение служебной и организационной дисциплины; - отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда; - деформацию, двусмысленность и неопределенность социальной роли и статуса гражданского служащего, вызывающие его намеренное или ненамеренное антисоциальное поведение; - отсутствие реальной защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; - отсутствие критериев, позволяющих выявить ситуацию возникшего либо предполагаемого конфликта интересов. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. 1.Гос.служащий обязан принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов. 2.Гос.служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов (или о возможности его возникновения), как только ему станет об этом известно. 3.Начальник должен принять меры по урегулированию конфликта интересов. 4.Урегулирование может заключаться в отстранении от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5.Предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода гос. служащего 6.Если гос. служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями, паями и пр.), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (и прочее) в доверительное управление. 27. Пути противодействия коррупции Меры по активному противодействию коррупции можно подразделить на две достаточно общие группы. В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. (яркий пример - Китай). Пути противодействия: • создание специальных органов, занимающихся расследованием и вынесением приговоров только по делам о коррупции • требования сообщать обо всех известных фактах коррупции Такая борьба дает быстрый видимый результат (многие сидят в тюрьме), однако не позволяет искоренить коррупцию, т.к. на место одних коррупционеров приходят другие, а схемы становятся более запутанными. Вторую группу образуют меры борьбы с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях превратиться чиновник. К таким мерам можно отнести: • гласность и подотчетность в вопросах обнаружения коррупции • выявление и устранение коррупционных ситуаций • законодательное обеспечение борьбы с коррупцией (ответственность, наказание) • создание условий для проведения журналистских расследований, т.к. СМИ - важный инструмент в системной борьбе с коррупцией • повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих • формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению Преимущество стратегии устранения причин - системность. Она борется не с конкретным взяточником, а с обстоятельствами, которые позволяют, или вынуждают его брать взятки. Очевидно, что для эффективного противодействия коррупции необходимо бороться и с предпосылками и с внешними проявлениями коррупции. Пути противодействия коррупции (далее стратегии) следующие: 1. Стратегия системного устранения причин коррупции. (Нидерланды, Израиль. Филиппины, Венесуэла) Как правило, стратегии по системному устранению причин однообразны. Представление об их содержании можно получить из приведенной ниже «единой многоцелевой стратегии борьбы с коррупцией», разработанной сотрудниками Всемирного Банка. Она состоит из пяти разделов: 1. Институциональные основы: • институционализация независимой и эффективной судебной власти; • расширение сферы действия парламентского контроля; • обеспечение независимости правоохранительных органов. 2. Политическая ответственность: • политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии; • прозрачность в финансировании партий; • прозрачность процедуры голосования для избирателей; • обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов. 3. Расширение возможностей участия гражданского общества: • гарантирование свободы информации; • усиление роли СМИ. 4. Конкурентный частный сектор: • реструктуризация монополий с целью повышения конкурентных начал; • снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений; • прозрачность корпоративного менеджмента; • увеличение прав деловых ассоциаций. 5. Управление государственным сектором: • найм на государственную службу на основе заслуги, достойная оплата труда государственных служащих; • децентрализация власти; • повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; • повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации. 2. Стратегия войны. (Китай, Италия) Стратегия «войны» состоит в борьбе с внешними проявлениями коррупции (случаями дачи взяток конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. Из этого определения можно выявить несколько особенностей данной стратегии. Анализ различных аспектов применения стратегии «войны», а также её концептуальной сущности позволяет выделить следующие преимущества такого подхода: Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня. Первый шаг в успешной борьбе против коррупции – признание существования самой коррупции как актуальной проблемы. Очевидно, что в обществах, в которых тема коррупции административно или культурно табуирована, борьба с коррупцией вряд ли представляется возможной. Кроме того, необходимо признать не просто факт существования коррупции, но и её негативное воздействие на социально-экономические процессы в обществе. Активная позиция государства. Государство занимает четко определенную позицию по отношению к коррупции, что демонстрирует политическую волю и готовность власти к активному реформированию общества (пусть даже с помощью весьма специфических методик). Такая позиция более конструктивна, чем игнорирование проблемы. Быстрое получение результата. Стратегия «войны» быстро дает видимый результат. Репрессивные меры по сути своей публичны, так как их результат затрагивает большое число людей, легко поддается измерению, легко может быть использован в целях политической рекламы, быстро достигает общественности и надолго запоминается. Таким образом, можно заключить, что стратегия «войны» имеет определённый положительный потенциал. В некоторых случаях этих позитивных аспектов оказывается достаточно, чтобы стратегия «войны» показалась привлекательной. Следует отметить, что особенно вероятна повышенная поддержка стратегии «войны» в двух типах обществ: аномичных (общество, где большинство населения не могут влиять на политику) и авторитарных. 3. Смешанные стратегии противодействия – самые эффективные. (Нигерия). Представляет собой сочетание 1ой и 2ой. 4. Стратегия сознательной пассивности. (Россия по мнению автора). Данный подход к противодействию коррупции базируется на утверждении о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Однако это не случай игнорирования проблемы или культурного фатализма. Коррупция рассматривается как существенная проблема, а также признается её вредное влияние на общество и государство. Но стремление опереться на активные действия оценивается как «пагубная самонадеянность», так как только «рынок может решить все проблемы». В такой парадигме считается также, что коррупция свойственна тоталитарному прошлому; это временное явление, которое исчезнет вместе с превращением государства в либеральную демократию с рыночной экономикой. |