ответы ГАП. Противодействие коррупции
 Скачать 188.83 Kb.
|
|
«Белое» осуществляется в рамках закона. В основном оно сводится к корпоративному шантажу, то есть созданию с помощью миноритарного пакета акций помех для нормальной работы предприятия в расчёте на то, что руководство компании выкупит этот пакет по завышенной цене, чтобы избавиться от шантажиста. Проводиться посредством, например, организации забастовок или проверок контролирующими органами. Как правило, такой вид поглощения применяется по отношению к компаниям с малоэффективным корпоративным управлением и финансовыми затруднениями. Защиту от такого вида рейдерства можно получить в судебных и административных органах. «Серое» рейдерство – это деятельность с нарушением гражданско-правовых норм. При этом, внешне все выглядит вполне легально, но совокупность примененных методов в целом составляет схему мошенничества. В том числе с использованием подкупа должностных лиц, подделки документов. «Серое» рейдерство очень распространено и применимо к любым компаниям. Защита от рейдерства такого рода очень сложна. Серые рейдеры редко привлекаются к ответственности, несмотря на противоправный умысел их действий, поскольку доказать противоправность умысла совокупности внешне законных действий бывает очень сложно. «Черное» рейдерство переступает нормы уголовного законодательства. Предполагает криминализированный, насильственный метод захвата: подкуп, шантаж, силовой вход на предприятие, подделка реестра акционеров. Такой вид рейдерства может быть применен к любой компании, но в первую очередь к компании непубличной. Защита от черного рейдерства осуществляется всеми доступными способами, в первую очередь в правоохранительной и судебной областях. Существуют четыре основных способа захвата предприятия:
Специалисты и компании, которые занимаются противодействием рейдерству называются антирейдерами, или антирейдерскими агентствами соответственно. 9. Откат как один из видов коррупции Откат – это вознаграждение, выплачиваемое в денежной или иной форме лицу, которое так или иначе способствует успешному совершению сделки (операции). В качестве получателя отката может выступать любой более или менее влиятельный человек: государственный чиновник, депутат, высокопоставленный сотрудник (главный бухгалтер, финансовый директор, начальник отдела продаж, начальник отдела поставок) предприятия – контрагента по данной сделке, заведующий магазином или товаровед. Основное отличие отката от взятки заключается в том, что он вызывает заинтересованность не в решении того или иного конкретного вопроса, а в полном и успешном осуществлении сделки. Обычно откат составляет определенный процент от суммы сделки (например, 7 или 10 %) в зависимости от специфики конкретной ситуации. Очевидно, что откат по своей экономической сути является более эффективным средством решения вопросов, нежели взятка. Тем более что его размер нередко привязывается к конкретным экономическим показателям (иначе говоря, экономически обосновывается): сумма сделки, выручка от реализации, сумма сэкономленных на аренде денежных средств. Виды откатов, наиболее популярные в современной России: 1) Откаты работникам налоговых и правоохранительных органов «за спокойную жизнь» Влиятельный сотрудник налогового или правоохранительного органа время от времени (обычно ежемесячно) получает немалую мзду, гарантируя за предотвращение проведения проверок или содействовие их «безболезненному» завершению. Как правило, взяточник присваивает не весь полученный откат, а делится с руководством или коллегой. Причем «подельник» может работать в другом государственном учреждении: например, налоговый инспектор может делиться полученной мздой с сотрудником налоговой полиции. Такую деятельность представители правоохранительных органов и юристы называют «вступление в преступный сговор с целью получения наживы» и «злоупотребление служебным положением», и карается она соответствующими статьями Уголовного кодекса. Откаты могут не только выплачиваться деньгами, но и принимать другие формы в зависимости от вида деятельности предприятия и иных факторов. Например, если организация занимается строительством, то в качестве отката может быть сделан евроремонт в квартире налогового инспектора. 2) Откаты за предоставление банковского кредита Предприятие в соответствии с действующим законодательством, а также внутренними правилами банка готовит пакет документов, который будет рассмотрен кредитной комиссией, советом либо иным уполномоченным органом банка. Обычно требуемая сумма выплачивается перед заседанием кредитного совета, чтобы на самом заседании «ни у кого не возникло сомнений» относительно целесообразности выделения кредита. 3) Откаты работникам розничной торговли Данный вид отката сплошь и рядом применяется в организациях, которые занимаются средне– и мелкооптовой торговлей различными. Эти предприятия поставляют продукцию непосредственно объектам розничной торговой сети. Многие фирмы, поставляющие продукцию в магазины, предлагают откат, рассчитываемый как процент от суммы реализации их продукции по итогам месяца. 4) Откаты работникам отделов поставок и снабжения Выбран будет тот поставщик, представители которого первыми предложат снабженцу привлекательный откат. 5) Откаты государственным служащим Размер и назначение выплат зависит от занимаемой должности, серьезности вопроса, который государственный служащий в состоянии решать, наличия влияния и связей. Чаще всего откаты платятся при продвижении товара на подведомственных предприятиях через административный ресурс или при реализации государственных заказов. 10. Коррупционный оборот: определение и методы измерения Коррупционный оборот – сумма взяток, выплачиваемых всеми взяткодателями за прошедший год. Бытовая коррупция, с помощью опросов по опр. показателям, вопросам. Показатели коррупционной активности связаны с общими показателями спроса на те или иные услуги государства: -спроса на коррупцию, т. е. степени готовности населения вступить в коррупционную сделку; -интенсивности коррупции, т. е. средним показателем количества взяток на различных рынках услуг и рынке бытовой коррупции в целом в определенный временной промежуток; -стоимость коррупционных услуг и ее соотношение с интенсивностью рынка коррупции, т. е. объем коррупционного рынка. Анализируется как ситуацию в конкретных сферах, так и на рынке коррупции в целом. В подобных расчетах следует оперировать средними величинами, но они вычисляются не автоматически. Размеры взятки, например, распределяются по различным рынкам далеко не симметрично, а их средние величины очень чувствительны к «выбросам» максимальных показателей. Поэтому использовать «обычное» среднее арифметическое в этом случае было бы некорректно, и вычисляется величины, средние для некоторого стабильного диапазона размеров взяток и не учитывающие экстраординарные суммы, зафиксированные в наших опросах. С деловой коррупцией тяжелее, так как подавляющая часть предпринимателей никогда не признается в том, что дает взятки. Объем рынка коррупции вычисляется по простой формуле: М = Р · q · μ · b . Здесь Р — численность взрослого населения, q — оценка доли дающих, μ — интенсивность взяток в среднем за год на одного гражданина, пересчитанная на все взрослое население, b — средний размер взятки. Здесь M измерено в той же денежной шкале, что и b. Коррупция измеряется «Индекс восприятия коррупции» (Трансперенси интернейшнл) и коррупционным оборотом. «Индекс восприятия коррупции является одной из наиболее известных разработок в области сравнительной оценки коррупции в разных странах. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Место в рейтинге показывает положение страны относительно других стран или территорий, включенных в ИВК. Количество баллов, полученных страной или территорией, отражает уровень восприятия коррупции в данной стране В стране с наименьшим количеством баллов уровень коррупции воспринимается как самый высокий среди государств, включенных в список (всего в мире существует более 200 государств). В 2011 году Россия сумела улучшить свои позиции в рейтинге на 11 пунктов и заняла 143 место (всего исследованы 182 страны), догнав тем самым Уганду и Нигерию. 11. Коррупция как категория нравственности Коррупция является следствием нарушения человечеством духовно-нравственных законов. Это привело к резкой смене приоритетов, ценностей и идеалов общества. С точки зрения Божественных и духовно-нравственных ценностей коррупция - это болезнь алчной и эгоистичной души, которая поклоняется золотому тельцу. Если человек подвержен этой "болезни", то он в состоянии за любое материальное вознаграждение поменять свою идеологию и предать. В Соборном Соглашении "О защите духовно-нравственных ценностей Нации и культурного наследия России" от 24.04.2008г. коррупция приравнивается к государственной измене. К потере нравственного иммунитета подталкивает: • ощущение нестабильности; • низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы (исследование, проведенное Всемирным банком, показало, что основной причиной коррупции является низкая зарплата чиновников); • несправедливость при продвижении по службе; • хамство или некомпетентность начальства; • отсутствие или несовершенство антикоррупционного законодательства; • относительная безнаказанность «крупных» коррупционеров Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство. 12. Понятие теневой экономики. Теневая экономика и коррупция. Теневая экономика - экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает её всю, так как в неё не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например домашняя или общинная экономики. Также включает в себя нелегальные, криминальные виды экономики, но не ограничивается ими. Исходными принципами для описания взаимосвязи коррупции и теневой экономики служат следующие предположения: основным источником коррупции являются неучтенные материальные ценности, а также способы их производства (создания), распределения, обмена и потребления; коррупция способна сама по себе воспроизводить теневую экономику в виде неучтенных материальных ценностей, а также способов их производства (создания), распределения, обмена и потребления; во взаимосвязи коррупции и теневой экономики в условиях системной коррупции, предполагающей наличие у субъектов коррупции политических и правовых инструментов управления обществом и экономикой, ведущим элементом является коррупция; в обществе, пораженном системной коррупцией, коррупция является главным фактором сохранения и роста теневого сектора экономики. Теневая экономика порождает коррупцию, а коррупция создает основу расцвета теневой экономики.. Во-первых, теневая экономика может существовать и развиваться в значительных масштабах лишь в условиях коррумпированности всех систем государственной власти и управления. Во-вторых, теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование. В-третьих, коррупция вынуждает теневую экономику оставаться в тени и вести нелегальный бизнес. В-четвертых, коррупция создает основу для формирования новых сфер и видов теневой экономики. В-пятых, теневая экономика - финансовая основа коррупции, а коррупция - финансовая основа теневой экономики. ООН в теневую экономику включаются следующие виды деятельности: 1. скрытая - законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур; 2. неформальная - законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений; 3. нелегальная - законодательно запрещенная или не имеющая обязательно необходимого специального разрешения скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная). О росте теневой экономики и коррупции в современной России говорит такой объективный показатель роста теневой экономики как доля наличных денег в денежной базе России (именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики). Факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней России: 1. Финансово-экономические: - несовершенство налоговой системы; - несправедливое первичное распределение капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП; - продолжающиеся многие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств; - полное устранение граждан и предпринимателей из процесса формирования и исполнения всех видов бюджетов и внебюджетных фондов (большинством населения бюджет воспринимается враждебно - как кормушка для чиновников и близких им бизнесменов); - отсутствие государственной системной политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени; - архаичная структура финансов (сегодня денежные средства, находящиеся в обращении в теневой экономике вне российских банков, - наличные в рублях и иностранной валюте и безналичные за рубежом - составляют сумму, примерно равную всей официальной денежной массе М2, - около $300 млрд.). 2. Правовые: - существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности в нелегальной деятельности, при избыточном регулировании открытой деловой активности; - отсутствие антикоррупционной криминологической и ситуационной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; - слабая и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов; - отсутствие государственной программы жесткой системной борьбы с организованной профессиональной преступностью, в том числе в экономической сфере; - незащищенность открытого эффективного частного бизнеса от произвола чиновников, правоохранительного террора, посягательств криминала и рейдерства. 3. Административные: - отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета и не на прямое вмешательство в экономику, а на эффективное развитие бизнеса; - запретительное, наказательное администрирование; - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив; - местничество и мздоимство чиновников; - безответственность и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию открытых рыночных отношений в экономике; - высокая неофициальная благотворительная нагрузка на бизнес, обеспечить которую возможно только за счет теневой экономической деятельности. 4. Общественно-политические: - неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике; - недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету; - социальная и политическая незащищенность большинства населения; - деградация культуры, пропаганда культа криминалитета и вседозволенности, отсутствие системы воспитания подрастающего поколения. Теневая экономика как финансово-экономическое явление лучше коррупции, потому что теневая экономика поддерживает экономическую активность вообще, когда поиск наживы и коррупция поднимает стоимость производства. Так как часть денег, полученных от теневой экономики, в конечном итоге потребляются легальной экономикой, теневая экономика может даже позитивно влиять на легальный рост и на сбор налогов. Теневая экономика может также создавать конкуренцию официальной экономике, создавать новые рынки, увеличивать финансовые запасы и быть источником предпринимательского опыта, который так необходим в переходный период. В социальном аспекте теневая экономика является работодателем малообеспеченным людям, а безналоговая теневая экономика может иметь позитивный эффект на распределение дохода. Коррупция и теневые сегменты национальных экономик могут существовать отдельно друг от друга и в этом случае угрозы деструктивного влияния их на экономику, политическую систему находятся на допустимом уровне. В случае, если теневая экономика представляет собой постоянно воспроизводимую, устойчивую систему социально-экономических отношений и составляет значительную, официально признаваемую долю — свыше 25% (неофициально —45%) от ВВП, то симбиоз теневая экономика — коррупция порождает совокупность серьезных угроз экономической безопасности. 13. Бюрократия и коррупция Под бюрократией подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под бюрократией разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из агентов этой центральной правительственной власти. Коррупция - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Главное действующее лицо государственной коррупции – бюрократия. Специфика российской коррупции в том, что она сильно связана с бюрократической системой государственного управления, которая с одной стороны формирует наиболее опасные для государства и общества формы коррупции, а с другой – нередко способствует переносу, копированию таких коррупционных практик в сферы частного бизнеса и некоммерческой деятельности. Анализ практики российского государственного управления показывает, что бюрократическое государственное управление рассматривается руководством страны как единственно возможное и как образец эффективности администрирования. Иначе трудно объяснить такую его приверженность постоянным реформам структуры и форм организации администрации Президента РФ, правительства РФ, министерств и ведомств, мотивируемую в средствах массовой информации как стремление улучшить управление теми или иными отраслями, обеспечить решение тех или иных общественных проб Проблема коррупции лежит в контроле над бюрократией, которой поручено управлять чужим, то есть государственным или частным имуществом. И если бюрократия выходить из- под контроля и устанавливает свои порядки: пишет себе законы, сама их "исполняет" и "судит" за их нарушения – то государство как общественный институт превращается в профанацию. Одним из основных путей коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верховной политической элиты, являются государственные расходы. Каково соотношение экономических выгод от коррупции и потерь от нее. В современной литературе эта тематика занимает одно из ведущих мест. Так называемая, функциональная теория коррупции (исследование Мертона о скрытых функциях политического механизма) утверждает, что продажа и покупка политических услуг имеет несколько политических и экономических «выгод». Одна из таких выгод – это та, что взяточничество «смазывает бюрократические колеса», снижая бюрократизм, и тем самым повышая эффективность. Согласно этой точке зрения для экономического роста хуже, чем общество с негибкой, сверхцентрализованной нечестной бюрократией, может быть только общество с негибкой сверхцентрализованной честной бюрократией. Утверждается также, что коррупционные действия являются мощным средством интегрирования людей в экономическую и политическую жизнь. 14. Лоббизм и коррупция Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Лоббизм — это деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти, не связанное с подкупом гос. деятелей. При этом речь, как правило, идет о защите интересов не какой-то отдельной компании, а целой отрасли. И легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик. Лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и не связан с коррупцией) и неформальный. Следует отличать коррупцию от лоббизма. При лоббировании должностное лицо также использует свои властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должностной лестнице в обмен на действия в интересах определённой группы. Отличие состоит в том, что лоббизм удовлетворяет трём условиям: 1. Процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и следует правилам, которые известны всем участникам. В таком видении лоббизм по сути представляется продолжением конкурентной борьбы, в то время как коррупция – серьезное бремя для государства 2. Отсутствуют секретные или побочные платежи 3. Клиенты и агенты независимы друг от друга в том смысле, что никакая группа не получает долю от прибыли, заработанной другой группой Одним видом коррупции является лоббирование коррупционногенных правовых норм. Создаются специальные коррупционногенные законы по заказу тех или иных заинтересованных в них структур, поправки к законам, изменяющим их в какой-либо части в интересах заинтересованных лиц и организаций. Еще один метод - затягивание принятия того или иного правового акта путем внесения в него многочисленных поправок. Это делается по заказу тех структур, для которых введение этого акта в действие может принести убытки или неудобства. Противозаконный лоббизм в законодательных органах труднее всего поддается контролю и уголовному преследованию, прежде всего из-за гипертрофированной депутатской неприкосновенности. «Захват государства» (state capture). Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установления теневого контроля за принятием властных решений, имея в виду и разные ветви власти, и разные уровни власти (центральный, региональный и т.п.). К ней относится теневой лоббизм в органах власти, покупка президентских указов или постановлений правительства, установление коррупционного контроля над политиками и партиями и т.п. 15. Потери и выгоды от коррупции. Исследование Р. Мертона Функциональная теория коррупции (исследование Мертона (1968)) о скрытых функциях политического механизма) утверждает, что продажа и покупка политических услуг имеет несколько политических и экономических «выгод». Одна из таких выгод – это та, что взяточничество «смазывает бюрократические колеса», снижая бюрократизм, и тем самым повышая эффективность. Согласно этой точке зрения для экономического роста хуже, чем общество с негибкой, сверхцентрализованной нечестной бюрократией, может быть только общество с негибкой сверхцентрализованной честной бюрократией. Утверждается также, что коррупционные действия являются мощным средством интегрирования людей в экономическую и политическую жизнь. Однако последний тезис отнюдь не очевиден, так ряд исследователей подвергает сомнению такого рода утверждения, указывая, что коррупция обладает значительным дезинтегрирующим свойством для экономической и политической жизни общества. Утверждение, что коррупция повышает эффективность, основывается на предположении, что экономические затраты государственного контроля могут быть снижены или аннулированы за счет взяточничества. Используя данные опросов о коррупции на уровне фирм, ряд экономистов постарались выяснить, существует ли взаимосвязь между фактом уплаты взятки, потерей времени менеджерами на преодоление бюрократических препонов и затратами капитала. В противоречие с эффективной теорией «смазки», они обнаружили, что фирмы, которые платят больше взяток, теряют времени, как правило, больше, а не меньше на бюрократические переговоры, и им приходится сталкиваться с более высокими, а не более низкими, затратами капитала в процессе ведения бизнеса. Это объясняется тем, что коррумпированные бюрократы стараются искусственно затягивать переговоры, устанавливают дополнительные препятствия на пути, например, регистрации документов, с тем, чтобы показать менеджерам фирм целесообразность «смазывания» бюрократов. Такого рода факторы, объясняемые рациональным поведением бюрократов, перевешивают положительный эффект от «смазки». Следует подчеркнуть, что лишь детальные исследования отдельных, а потом и всеобъемлющих сторон экономической жизни помогут установить, в каких именно случаях выгоды от коррупции компенсируют ущерб от нее. В настоящее время главенствует точка зрения, что вред от коррупции значительно превышает позитивные моменты. 16. Коррупция и инвестиции. Исследование П. Моро Инвестиции — долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли. Инвестиции в экономику являются одним из важнейших факторов успешного развития страны, и их доля служит одним из важных индикаторов качества роста. Одно из важных эмпирических исследований взаимосвязи коррупции и инвестиций – это исследование Моро (1995). Он поставил своей целью «определить каналы, через которые коррупция и другие институциональные факторы влияют на экономический рост и измерить величину этих воздействий». Для этого использовались различные показатели, разработанные Business International. Всего использовалось 56 факторов инвестиционных рисков для 68 стран. Респонденты оценивали факторы риска по шкале от 1 до 10. Одним из 56 факторов была коррупция, определенная как «уровень вовлечения коррупционных или сомнительных платежей в деловые операции». Использовались также индикаторы коррупции, в частности «качество судебной системы» и «степень бюрократической волокиты». Исследование показало, что коррупция оказывает отрицательное воздействие на соотношение инвестиций и ВВП, т.е. уменьшение коррумпированности бюрократов приводит к увеличению инвестиций. Вместе с тем, воздействие коррупции на инвестиционные потоки определяется не только величиной коррупции, но и ее формами. В странах, где правительственная элита вовлечена в коррупцию, коррупция может значительно подорвать и рост, и качество развития страны, в частности, увеличить уровень бедности. Более того, в случаях, когда правительственная власть применяется для такого «искажения» экономической системы, чтобы в ней появились ренты для правящей элиты, коррупция приводит к структурной неэффективности всей экономической системы, что подрывает долгосрочное развитие страны. Интересной особенностью коррупции является степень ее «прогнозируемости», а именно: если коррупция и объем взяток, который нужно платить, заведомо известен, то коррупцию можно воспринимать как своеобразное налогообложение. Если же коррупция «непрогнозируемая», т.е. неизвестно, надо ли платить, сколько платить, и будет ли выполнено то, за что дана взятка, то инвесторы будут предпочитать не вкладывать деньги в такой мало прогнозируемой ситуации. Именно этим можно объяснить кажущийся парадокс, состоящий в том, что, несмотря на высокий уровень коррупции, инвестиции в страны Юго-Восточной Азии весьма велики. Как показали детальные исследования влияния коррупции на иностранные инвестиции, учитывавшие не только объем коррупции, но и ее «прогнозируемость», последнее играет значительную роль для стимулирования инвесторов. Однако следует заметить, что контракты, заключенные с помощью взяток, не дают законного права на обращение в суд при нарушении условий контракта. Поэтому инвестор-коррупционер чувствует себя незащищенным даже если коррупция «предсказуема», и, следовательно, предпочитает налоги взяткам. 17. Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности в России Механизм борьбы с коррупцией является процессом целенаправленного воздействия на организационные отношения, возникающие в процессе совместной деятельности различных государственных и общественных органов и структур, обеспечивающим эффективное функционирование и развитие как системы борьбы с коррупцией, так и всего государства в целом. Система управления организацией борьбы с коррупцией включает в себя управляемую подсистему, или объект управления, управляющую подсистему, или субъект управления, и соответственно - сам организационно-управленческий механизм, обеспечивающий взаимодействие управляемой и управляющей подсистем. Организационно-управленческий механизм борьбы с коррупцией представляет собой, кроме названных субъектов управления данным процессом, - систему их взаимодействия по поводу предупреждения и профилактики коррупции во всех сферах жизнедеятельности российского общества: средствах массовой информации, российском бизнесе, гражданском обществе и его институтах, всех ветвях российских властей. К таким механизмам можно отнести: 1. деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основные задачи совета: - подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. 2. Национальный антикоррупционный совет (НАС) — некоммерческая организация созданная 3 сентября 2004 года для организации научных исследований и реализации прикладных исследовательских проектов направленных на преодоление коррупции в Российской Федерации. 19 апреля 2005 года НАС организовал дочернюю некоммерческую организацию «Агентство по борьбе с коррупцией в Российской Федерации», которая пользуется полной автономией. 3. Национальный антикоррупционный комитет (НАК) — российская общественная организация, созданная 29 сентября 1999 года группой из 35 известных российских общественных и политических деятелей. Многие из них ранее были членами правительства или занимали должности в государственном аппарате. Первым председателем Комитета был избран С. В. Степашин. Основная задача Комитета — способствовать устранению условий, порождающих коррупцию в России. Комитет не имеет официального сайта в интернете и не имеет удостоверений членов комитета. Это меры предосторожности против мошенников. 4. Национальный план противодействия коррупции — документ программного характера, утверждённый Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. План состоит из четырёх разделов и перечня первоочередных законодательных актов, которые необходимо разработать и принять для успешной реализации плана. 5. Разработка принципов и механизмов государственной кадровой политики. В целях обеспечения антикоррупционной устойчивости власти и создания действенного механизма ее формирования следует разработать и утвердить Указом Президента России «Основы и приоритеты государственной кадровой политики в Российской Федерации» — базовый документ, в котором четко изложить принципы подбора кадров на высшие государственные должности в том числе на должности руководителей субъектов Российской Федерации, процедуры изучения и «прохождения» кандидатур, критерии и основные качественные характеристики, требуемые для занятия этих должностей. «Основы и приоритеты» должны положить конец импровизациям в кадровых решениях, зависящих от субъективных интересов того или иного руководителя особенно в высших эшелонах власти, определить принципиальные рамки кадровой политики с учетом реального положения дел в кадровой сфере, масштабов коррупции в системе государственной службы и настоятельной потребности притока новых сил в систему управления. 18. Государственная антикоррупционная политика: определение и содержание Антикоррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Антикоррупционная политика - системная, профилактическая по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности Целью государственной антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции посредством: - реализации интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - предупреждения коррупционных правонарушений, обеспечения ответственности за коррупционные проявления во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; - мониторинга коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики; - формирования антикоррупционного общественного мнения; - обеспечения прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции, создания механизма против подкупа граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; - формирования условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями. По длительности антикоррупционная политика делится на разовые и постоянные меры. К разовым мерам в современной России можно отнести, например, принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах или введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений. Постоянные меры включают в себя: a) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период; b) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу; c) контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности; d) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан); e) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции; f) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; g) деятельность контролирующих инстанций (контрольно- ревизионных, парламентские расследования и др.); h) мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов; i) мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции; j) антикоррупционное просвещение и воспитание. Стадии антикоррупционной политики: a) разработка антикоррупционных программ, b) планирование антикоррупционных мероприятий; c) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии; d) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов; e) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов; f) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции; g) отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности. Направления антикоррупционной политики: a) коррекция законодательства; b) более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти; c) упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; d) изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти; e) создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; f) укрепление судебной власти; g) совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб); h) координация антикоррупционной политики. Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам – отраслевому, региональному, функциональному. 19. Понятие противодействия коррупции: правовые и организационные аспекты Противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, институтов гражданского общества, юридических и физических лиц в рамках их полномочий по профилактике и борьбе с коррупцией, а также ликвидации и минимизаций последствий коррупционных правонарушений. Государственная антикоррупционная политика – разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства в рамках принятых основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий порождающих и питающих коррупции в разных сферах жизни. Основными направлениями антикоррупционной политики являются: a) коррекция законодательства; b) более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти; c) упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; d) изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти; e) создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; f) укрепление судебной власти; g) совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб); h) координация антикоррупционной политики. Для осуществления противодействия коррупции необходим публично-властный институт, на котрый будет возложена задача по ее координации. В России таким органом является Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Основные задачи совета: - подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Основные направления, по которым должна разрабатываться программа противодействия коррупции: 1. Законодательные меры (ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов; изменение принципов государственной (публичной, гражданской) службы; создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; укрепление судебной власти; обеспечение доступного и эффективного правосудия; принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов) 2. Организационные, организационно-политические меры (меры по упорядочению системы государственных финансов; разграничение контролирующих государственных, муниципальных органов и органов, предоставляющих услуги; совершенствование правоохранительной системы; создание постоянно действующего независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции) 3. Взаимодействие со структурами гражданского общества (популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России; формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан; привлечение частного сектора (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей и проч.) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике) 4. Международное сотрудничество (юридические меры, «полицейские» меры, партнерство) Антикоррупционные программы являются комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции. 20. МВД РФ: цели, задачи, реформа, функции по противодействию и борьбе с коррупцией Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска); 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Реализуемая реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления. Инициатором реформы ведомства стал президент Д. Медведев, который в декабре 2009 года подписал указ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел. В указе ключевыми шагами реформирования были заявлены: • регулярная ротация руководящего состава; • 20%-ое сокращение кадров; • избавление министерства от непрофильных функций; • увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников. Главной целью реализуемой реформы является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России. Уже за первые месяцы реформы в министерстве были произведены значительные изменения. Весной 2010 года МВД первым из силовых ведомств обнародовало декларации о доходах руководителей подразделений ведомства и их семей. За первые полгода были подготовлены более 30 нормативно-правовых актов, направленных на реформирование деятельности министерства. Была законодательно ужесточена ответственность за правонарушения, совершенные сотрудниками МВД при исполнении служебных обязанностей. Новым этапом реформы стала еще одна инициатива президента России, предложившего вернуться к традиционному названию профессиональной правоохранительной структуры и переименовать российскую милицию в полицию. Принятие закона «О полиции» стало новой вехой в истории российских органов внутренних дел и обеспечит дальнейшее поступательное движение российских правоохранительных органов по пути модернизации. Борьба с коррупцией является одним из основных направлений деятельности Министерства внутренних дел. Причем она носит как бы двоякий характер: органы внутренних дел выявляют и предотвращают коррупционные действия отдельных граждан и в то же время ведут работу, направленную на очищение своих рядов от этого явления. В рамках реформы МВД Департамент экономической безопасности был ликвидирован. На его базе создано новое подразделение - Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК). Главная задача ГУЭБиПК - оздоровление экономической ситуации в стране путем противодействия экономическим и коррупционным преступлениям. Уже сейчас расследуются громкие уголовные дела по фактам преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками структурных и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов России. Также много усилий направлено на пресечение и раскрытие наиболее общественно опасных преступлений, связанных, в том числе, с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц при осуществлении разрешительных, контрольных и надзорных функций, а также при проведении ревизий и проверок. Происходит исследование всей цепочки: от исполнителя до организатора преступных схем. Прежде всего, происходит противодействие коррупционным проявлениям, которые оказывают угнетающее воздействие на экономическую жизнь в стране. То есть борьба не с бытовой коррупцией или коррупцией в целом, а главным образом с системной коррупцией в высших эшелонах власти. 21. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Его задачи и полномочия Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции — совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Образован Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции». Этим же указом утверждён состав Совета и его президиума. В июле 2008 года Совет представил Президенту Российской Федерации Национальный план противодействия коррупции. В 2003−2007 годах действовал Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Основные задачи совета: - подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Совет для решения возложенных на него основных задач: - запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; - приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений. Совет проводит заседания президиума, одобряет указы президента, например определяющего порядок проверки сведений о доходах чиновников. Еще Совет одобряет концепции законопроектов, например «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов в РФ», разработанных ген. Прокуратурой. Вообще реализацию нац. плана противодействия осуществляет Правительство, контроль за реализацией осуществляет Администрация Президента. 22. Национальный план противодействия коррупции: цели, структуры (разделы), основные задачи его реализации Противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления организаций, институтов гражданского общества, юридических и физических лиц в рамках их полномочий по профилактике и борьбе с коррупцией, а также ликвидации и минимизаций последствий коррупционных правонарушений. Национальный план противодействия коррупции — документ программного характера, утверждённый Президентом РФ 31 июля 2008 г. в целях предотвращения негативных последствий коррупции. Цель: разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом. План состоит из четырёх разделов и перечня первоочередных законодательных актов, которые необходимо разработать и принять для успешной реализации плана. |