ответы ГАП. Противодействие коррупции
 Скачать 188.83 Kb.
|
|
46. Коррупциогенные факторы российского законодательства Коррупциогенные факторы (КФ) – некорректно или неточно составленные части какого-либо нормативного акта, способствующие проявлению коррупции. КФ делятся на два вида. Это положения нормативных актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Второй вид – положения нормативных правовых актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям. Наличие в законодательстве РФ КФ более всего сказывается на малом и среднем бизнесе, в частности, при аренде жилых помещений, получении разрешений на строительство, при выделении земель и т.д. В 2009 году Генпрокуратура России по указу президента РФ проводила антикоррупционную экспертизу российского законодательства. По отчету проверено более 380 тысяч нормативно-правовых актов и более 160 тысяч их проектов. Выявлено более 28 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов, которые содержали более 37 тысяч коррупциогенных факторов. Однако нет никакой возможности проверить эти цифры и выяснить, были ли выявлены все подобные факторы и были ли они устранены. Законом об антикоррупционной экспертизе не предусмотрена публикация ее результатов. Примеры КФ в проектах нормативно правовых актов РФ: «В случае утраты действующей лицензии на право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях». (Не установлены сроки) «Для получения субсидии автотранспортные организации ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в адрес Распорядителя заверенный руководителем и главным бухгалтером отчет по фактически полученным доходам и расходам». (Отсутствует примерная форма отчета). А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти 1. Широта дискреционных полномочий 2. Определение компетенции по формуле «вправе» 3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права 4. Злоупотребление правом заявителя 5. Выборочное изменение объема прав 6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества 7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность 8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции» 9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти Б. Коррупциогеннные факторы, связанные с наличием правовых пробелов 10. Наличие пробела в регулировании 11. Отсутствие административных процедур 12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур 13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности 14. Отсутствие ответственности служащих 15. Отсутствие контроля за органами и служащими 16. Нарушение режима прозрачности информации В. Коррупциогенные факторы системного характера 17. Ложные цели и приоритеты 18. Нормативные коллизии 19. «Навязанная» коррупциогенность Г.Проявление коррупциогенности 20. Формально-техническая коррупциогенность 21. Непринятие НПА 22. Нарушение баланса интересов Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы 23. Реализация негосударственных интересов 24. Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим 25. Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти 26. Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение. 27. Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов 47. Коррупция в сфере образования Коррупция на дошкольном уровне: связана с нехваткой мест, в основном проявляется в взятке за принятие в детский сад, и в разного рада вымогательстве денег из родителей. Коррупция в школе: взятка за принятие ребенка в классы с хорошими преподавателями, повышенная плата за обучение в гимназических гласах, деньги на нужды школы. Коррупция в высшем образовании: «помощь» в поступлении за деньги, взятки за экзамены, подделка дипломов. Коррупция в аспирантуре: «помощь» в поступлении за деньги; сдача кандидатских экзаменов за деньги, при публикации статей в журналах из списка ВАК (для защиты обязательно надо иметь публикации). В общем: Наиболее распространенными формами коррупционных преступлений в образовании являются: нецелевое использование и хищение бюджетных средств, злоупотребление и превышение должностных полномочий, получение и дача взятки, изготовление и сбыт поддельных дипломов, использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании, совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях. Причины: несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования, недостатки организационно-контрольных механизмов, ряд социально-экономических проблем, не находящих разрешения на протяжении долгого времени. Надо сделать: Управление системой образования необходимо привести в соответствие с требованиями современного демократического общества. (В центр образовательного процесса должны быть поставлены учащиеся, а не как сейчас Министерство образования и науки, региональные и территориальные органы управления образованием). Повысить зарплаты преподавателям, и одновременно предъявить к ним более жесткие профессиональные требования. Создать четкую и эффективную нормативную базу. 48. Особенности проявления коррупции в таможенных органах Таможенные органы - в РФ - правоохранительные органы РФ, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. В единую систему таможенных органов РФ входят: Государственный Таможенный Комитет РФ, Региональные Таможенные Управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ. Формы проявления коррупции на таможне: • пропуск груза за взятку, «уменьшение» веса груза за взятку (самые распространенные); • непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды; • "перекачка" гос. средств в «свои» коммерческие структуры и обналичивание денег; • предоставление льгот для «своей» компании с отвлечением государственных ресурсов; • злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики. Основные причины: Несовершенство законодательной базы. Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем («неоправданно – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений). Особенности: Данный вид коррупции очень сложно выявить и доказать, из-за незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними связей. Огромные убытки для государства (в основном «не заплаченные» таможенные пошлины). Отрицательное влияние на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития. Надо сделать: 1.Должностным лицам представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера. 2. следить за соблюдением кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов. 3.Формировать в таможенных органах нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (индивидуальная и групповая работа с должностными лицами). 49. Коррупция в правоохранительных органах Правоохранительные органы — обособленная группа государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность). Типы коррупции в правоохранительных органах: • внешняя (закрытие глаза на какое-либо правонарушение за взятку, оказание каких-либо услуг за взятку); • внутренняя (внутренняя взятка за положительное прохождение, каких либо проверок; взятка вышестоящему руководству и т.д.); Основные причины коррупции: низкая оплата труда работников, устоявшаяся «планово-галочная» система работы (сотрудники нацелены на то, чтобы зафиксировать как можно больше правонарушений, а не на их предотвращении), низкая квалификация сотрудников. Сложность борьбы с коррупцией в правоохранительных органах заключается в том, что она полностью построена на коррупции. Все коррупционеры взаимосвязаны и все всех устраивает. Рейтинг коррупционеров по должностям (рейтинг в зависимости от объемов коррупции, составлен приемной «Чистые руки» в 2010): 1. Руководители оперативных подразделений. ("крышевание" предпринимателей, рейдерство). Приносит доход, как правило, не менее 20 тысяч долларов США в месяц. 2. Прокуроры занимаются "крышеванием" предпринимателей, криминала, как правило, доход в этой сфере составляет не менее 10 000 долларов США в месяц. 3. Коррупционеры - инспекторы ГИБДД, от 5 тысяч долларов США в месяц 4. Коррупционеры - дознаватели - от 3 тысяч долларов США. 5. Коррупционеры - участковые - от 2 тысяч долларов США, при этом основным источником дохода являются нелегальные мигранты. 6. Коррупционеры - ППС от 1 тысячи долларов США за счет нелегальной торговли и нелегальной рекламы. Надо сделать: повысить зарплату работникам, установить отбор и требования для сотрудников правоохранительных органов, изменить действующую «планово-галочную» систему, создать четкое и эффективное законодательство. Центральный аппарат МВД РФ. Говоря о высокой коррумпированности центральных органов МВД, эксперты в то же время признали, что и там делаются попытки борьбы с коррупцией. В частности, упоминалось заявление министра МВД о необходимости масштабной чистки «органов» с привлечением внешних структур. Органы внутренних дел субъектов РФ. Большинство экспертов считают, что в региональных органах внутренних дел «коррупция — это образ жизни». Коррупцию в органах внутренних дел многие из экспертов считают наиболее опасной, т. к. как она не позволяет бороться с коррупционными проявлениями в других властных структурах. Высказывалось мнение, что в органах МВД зарплата специально удерживается на низком уровне, чтобы сотрудники этих органов коррумпировались и не были опасны высшей бюрократии (не заводили на нее дел о коррупции). 50. Декларация о доходах, движимом и недвижимом имуществе государственных чиновников высшего ранга (федеральный и региональный уровни) и членов их семей. Правовые основы: законы, указы Президента РФ; порядок предоставления декларации и контрольно-проверочные механизмы Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»: обязательное представление государственными служащими декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах. Указы Президента от 18.05.2009 № 557. Об утверждении перечня должностей ФГС, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные госслужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 558. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 559. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 560. О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 561. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования Указы Президента от 21.09.2009 - «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» - «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» 51. Особенности коррупционных проявлений в сфере государственных закупок Государственные закупки – это заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Основным способом заключения государственного контракта является конкурс. Коррупция в сфере госзакупок – предоставление права какой-либо организации выполнить государственный и муниципальный контракт за взятку или за откат. Основная причина: неэффективность законодательства в этой области. Особенность: государственные чиновники (или другие уполномоченные лица) в результате коррупционных действий «лишают» денег государство. Последствия для государства и общества: 1. Финансовые потери – заключение сделок на невыгодных для государства и общества, финансовых условиях. 2. Количественные потери – завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; 3. Качественные потери – заключение сделок с нарушением требуемых технических условий. 4. Политические потери – ухудшение инвестиционного климата в стране; потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом; нарушение принципов свободной конкуренции. 5. Социальные потери - результатом коррумпированности данной системы становится частичное удовлетворение государством общественных потребностей, снижение социальной эффективности его расходов. Надо сделать: переработать систему законодательства в этой области, установить жесткие наказания за нарушения. 52. Проявление коррупции в сфере здравоохранения Здравоохранение — отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения. Виды коррупции в сфере здравоохранения: выписка «нужных» лекарств (врач получает процент от реализации лекарств); подделка справок; взятки за операции; нецелевое использование средств; откат при закупке (госзакупки); продажа запрещенных средств; псевдодиагнозы (редко). Причины: традиции (большинство россиян считают абсолютной нормой приносить в поликлинику или в больницу коробки конфет, деньги и т.д. в подарок врачам); низкая оплата врачей, слабые наказания за взятки. Надо сделать: • Увеличение финансирования сферы здравоохранения, в т.ч. заработной платы работникам данной сферы; • Установление уголовной ответственности за получение незаконного «вознаграждения», «поборов» медицинскими работниками; • Проведение разъяснительных бесед с населением по поводу того, что оказание квалифицированной медицинской помощи входит в обязанности врачей, а «благодарность», как знак внимания в любом виде, может рассматриваться как уголовно наказуемое деяние; • Более активное освещение в СМИ судебных процессов над коррупционерами; • Улучшение качества работы правоохранительных органов; • Максимальное упрощение механизма сообщения о фактах вымогательства взятки со стороны медицинского персонала. 53. Особенности проявления коррупции в сфере малого и среднего бизнеса Малый и средний бизнес в наше время наиболее всего подвержен коррупции. Он сталкивается с ее проявление на всех этапах его деятельности (начинаю от регистрации в различных государственных органах, заканчивая рейдерскими захватами с участием правоохранительных органов, если твой бизнес «кому-то понравился»). Особенность заключается в том, что малый и средний бизнес просто является беззащитным по отношению к различным государственным органам. Любая инспекция может создать предпринимателю такие условия, в которых он будет вынужден дать взятку. Такая ситуация очень сильно влияет на экономику РФ, так как малый и средний бизнес являются основой для экономики. Также нечестные предприниматели в сфере малого и среднего бизнеса наносят непосредственный ущерб экономике РФ когда уменьшают налогооблагаемую базу, скрывают часть зарплат свих сотрудников, а помогают им в этом коррумпированные государственные органы. Надо сделать: провести анализ всех нормативно правовых актов и исключить из них коррупционогенные факторы (это сузит возможности коррупционеров); повысить наказания за взятки и др. проявления коррупции; создать условия, чтобы коррупционеры дорожили своей работой и боялись брать взятки, а предпринимателям было невыгодно их давать. |